Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

дело № А50-29090/2020

09 апреля 2021 года

г. Пермь

Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 09 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Мещеряковой Т.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьиФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кристалл» (адрес: 617831, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Управлению имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа (617830, 

<

...>; ОГРН  

<

***>,   ИНН  

<

***>), администрации Чернушинского городского округа (617830, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Кристалл»:  Генеральный директор ФИО2, предъявлен паспорт; ФИО3 по доверенности от 23.09.2020, предъявлены паспорт и копия диплома о наличии высшего юридического образования;

от заинтересованных лиц - Управления имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа: ФИО4 по доверенности от 25.03.2020 № 01-08/425, предъявлены паспорт и диплом о наличии высшего юридического образования; ФИО5 по доверенности от 19.02.2021, предъявлены паспорт и диплом о наличии высшего юридического образования;

от администрации Чернушинского городского округа:  ФИО4 по доверенности от 20.01.2021 № 261-Вн-02-02-59, предъявлены паспорт и диплом о наличии высшего юридического образования; 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кристалл» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа (далее – Управление) о не включении нестационарного торгового объекта – павильона, расположенного по адресу: 

<

...> в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Чернушинского городского округа; об обязании администрации Чернушинского городского округа (далее – администрация) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества путем внесения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Чернушинского городского округа, утвержденную постановлением администрации Чернушинского городского округа от 17.09.2020 №23-261-01-04.

Требования заявителя мотивированы тем, что отказ Управления во включении нестационарного торгового объекта (далее – НТО) –павильона, расположенного по адресу: 

<

...> в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Чернушинского городского округа  является необоснованным. Приведенные основания, в частности то, что павильон расположен в охранной зоне ливневой канализации банно-прачечного комплекса и имеются нарушения противопожарных норм являются необоснованными, поскольку место размещения данного торгового павильона определено на основании Акта выбора земельного участка от 25.11.1997, при включении данного павильона в Схему размещения нестационарных торговых объектов в 2011 и 2018 годах были согласования всех коммунальных служб. Полагает, что Управлением допущены нарушения законодательства Российской Федерации, регулирующие порядок размещения НТО, что влечет нарушение прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствие для ее осуществления. 

В судебном заседании представители общества на требованиях настаивают по основаниям, изложенным в заявлении. Указывают на отсутствие оснований для отказа во включении НТО в Схему размещения нестационарных торговых объектов и нарушением права заявителя данным отказом на заключение договора аренды земельного участка.

Представители заинтересованных лиц возражают против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах (л.д.92-97, 98-102), и дополнениях к ним (л.д.124-135).

В судебных заседаниях представители Управления и администрации пояснили, что договор аренды земельного участка от 14.11.2014г. № 257-11/14 с заявителем расторгнут в судебном порядке; во включении НТО заявителя в Схему размещения нестационарных торговых объектов отказано с учетом письма унитарного муниципального предприятия «Тепловые сети», согласно которому «нестационарный торговый объект, павильон по адресу: 

<

...>, расположен в охранной зоне ливневой канализации банно-прачечного комплекса, а также того факта, что расстояние от нестационарного объекта до здания банно-прачечного комплекса составляет 3,1 м, что противоречит требованиям таблицы 1, СП 4.131130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».  Просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, общество 14.10.2020 направило в Управление заявление о включении в Схему размещения НТО, павильона по адресу: 

<

...> (л.д.22).

Управление в адрес общества направило письмо от 05.11.2020 № 261-Исх-01-08-436, содержащее отказ во включении НТО в Схему размещения НТО на территории Чернушинского городского округа (л.д.17-18).

Полагая, что данное решение противоречит законодательству Российской Федерации, и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке гл.24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу арбитражного процессуального законодательства необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием), и бремя доказывания данного обстоятельства лежит на заявителе.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с положениями абзацев 10, 11 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) решение вопросов местного значения городского округа в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К органам местного самоуправления относятся избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу подпунктом 15 пункта 1 статьи 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу части 3 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ).

Приведенное федеральное законоположение направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения НТО, сокращения сферы торговых услуг.

Вместе с тем, названная федеральная норма исходя из того, что схемы размещения НТО - это способ систематизации размещения объектов исходя из долгосрочных планов развития территорий и создания комфортной среды для граждан, не исключает при утверждении (изменении) схемы размещения НТО право уполномоченного органа с учетом особенностей конкретного муниципального образования решать вопросы размещения названных объектов самостоятельно, при условии, что такое правовое регулирование не носит произвольный характер.

Порядок включения НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации), в схему размещения НТО, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установлен Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 (далее - Правила N 772).

Согласно указанным Правилам включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях: размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

На основании Федерального закона N 381-ФЗ в целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории Пермского края Постановлением Правительства Пермского края от 28.11.2017 N 966-п утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Порядок).

Порядок определяет принципы разработки схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема), процедуру разработки и утверждения Схемы, а также внесения изменений в Схему. Порядок распространяется на нестационарные торговые объекты, расположенные на земельных участках, которые находятся в муниципальной собственности и собственность на которые не разграничена, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в муниципальной собственности (п.1).

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Схемы (п.1.2 Порядка).

В силу п. 1.6 Порядка места размещения нестационарных торговых объектов, включенные в Схему, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и Пермского края.

Размещение нестационарного торгового объекта, место которого не предусмотрено в Схеме или в отношении которого не установлены правовые основания для его размещения, не допускается (п.1.9 Порядка).

 Схема разрабатывается с учетом размещения существующих стационарных торговых объектов и планов по их развитию (п.2.1.3 Порядка).

Нестационарные торговые объекты должны размещаться с учетом обеспечения свободного движения пешеходов, доступа потребителей к объектам торговли, в том числе обеспечения безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения, беспрепятственного подъезда спецтранспорта при чрезвычайных ситуациях, а также с соблюдением пожарных и санитарных требований (п. 2.2.2 Порядка).

Положение о порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории Чернушинского городского округа утверждено Постановление Администрации Чернушинского муниципального района от 19.11.2019 № 1474-261-01-04 (далее – Положение). 

Положением установлены аналогичные установленным Порядком условия размещения нестационарных торговых объектов.

В силу положений Федерального закона N 131-ФЗ вновь образованное городское поселение является правопреемником органов местного самоуправления, осуществлявших на его территории полномочия по решению вопросов местного значения в силу прямого указания Закона.

Согласно статье 1 Закона Пермского края от 23.02.2019 N 357-ПК «Об образовании нового муниципального образования Чернушинский городской округ» ранее входящие в состав Чернушинского муниципального района поселения преобразованы путем их объединения, в новое муниципальное образование - Чернушинское городское поселение, наделенное статусом городского округа.

 Органы местного самоуправления Чернушинского городского округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Чернушинского городского округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами (статья 3 Закона Пермского края N 357-ПК).

Согласно п.п.9 п.3.4 Положения об администрации Чернушинского городского округа, утвержденного решением Думы Чернушинского городского округа от 19.12.2019 №71 администрация разрабатывает и утверждает схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Чернушинского городского округа.

В соответствии с п.3.4.27 Положения об Управлении, утвержденного решением Думы Чернушинского городского округа от 19.12.2019 №74 Управление обеспечивает подготовку, согласование, внесение изменений, утверждение в установленном порядке схемы размещения рекламных конструкций на территории Чернушинского городского округа, а также схемы размещения нестационарных торговых объектов. Согласно п.3.4.29, указанного положения Управление заключает и расторгает договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, договоры на установку и эксплуатацию нестационарных торговых объектов. Обеспечивает учет и хранение данных договоров.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии полномочий у Управления по рассмотрению обращений граждан и организаций по вопросу внесения изменений в Схему НТО, действующую на территории муниципального образования и принятия решения по указанному обращению.

Окончательное решение вопроса об утверждении схемы размещения НТО отнесено к администрации.

Оценив, представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, представленные сторонами по делу судом установлено следующее.

25.11.1997 Комиссией, созданной постановлением администрации Чернушинского района от 17.05.1994 №258 подписан Акта выбора земельного участка под обустройство торгового павильона от 25.11.1997. (л.д.23-24). 

В 2004 году отделом архитектуры и градостроительства администрации Чернушинского района был подготовлен паспорт участка №3119 на установку торгового павильона №21 по адресу 

<

...>. План границ земельного участка содержит условное обозначение «охранная зона канализации бытовой» (л.д.25-31).

Между Управлением и обществом 14.11.2014 был заключен договор аренды земельного участка № 257-11/14(л.д.136-137).

Земельный участок с кадастровым кварталом(номером): 59:40:0010502:1761, общей площадью 50 кв.м., расположен поадресу: 

<

...> «а», категория земель: земли поселений, целевое назначение: под торговый павильон.

В соответствии с пунктом 1.2 Договора право на заключения Договора арендатор приобрел в соответствии с протоколом о результатах аукциона, открытого по составу участников и форме подачи предложений о размере арендной платы земельного участка от 11.11.2014 года № 112. Основанием для приобретения земельного участка является распоряжение главы Чернушинского муниципального района от 08.08.2014 № 329-р «О продаже с аукциона права аренды земельных участков».

Договор заключен сроком на 4 года 11 месяцев (с 14.11.2014 года по 13.10.2019 года) (п. 1.7 Договора).

Постановлением администрации Чернушинского городского поселения от 19.12.2018 №2673 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов Чернушинского городского поселения на плановый период 2018-2023 г.г. В данную Схему  (п.16) включен спорный НТО. Общество, являющееся с 2011 года правообладателем торгового павильона указано в качестве арендатора земельного участка (л.д.32-48).

Управление в адрес общества направило 03.09.2019, 26.09.2019 уведомление о прекращении права аренды на земельный участок по договору аренды от 14.11.2014 № 257-11/14, согласно которому в связи с окончанием срока действия аренды земельного участка Управление расторгает с обществом Договор с 14.10.2019 и просит подписать соглашение о расторжении Договора (л.д.144, 146).

В связи с не подписанием обществом соглашения о расторжении договора, Управление 29.01.2020 обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением о расторжении Договора. 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края от 10.11.2020 по делу № А50-1776/2020 Договор аренды с обществом расторгнут. Обществу отказано  в удовлетворении встречных  исковых требований об обязании Управления  заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 59:40:0010502:1761 с обществом на новый срок без проведения торгов.

Постановлением администрации от 17.09.2020 №23-261-01-04 утверждена Схема размещения нестационарныхторговых объектов  на   территории  Чернушинского  городского округа наплановый период 2020-2024 гг. Торговый павильон общества в указанную Схему не включен.

При этом, судом установлено, что до утверждения, указанной Схемы в сентябре 2020 года общество обращалось в Управление с соответствующим заявлением (письмо от 06.07.2020 №187).  

Управлением 08.07.2020 исх.№01-08/1708  было отказано во включении НТО по адресу: 

<

...> новую Схему (л.д.71-72). В качестве основания указано на планируемые мероприятия на спорном земельном участке по благоустройству территории МУП «Банный Комплекс». Указанный отказ обществом не обжалован.

Также судом установлено и соответствующими доказательствами подтверждено, что получив 14.10.2020 повторное заявление общества о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов, павильона по адресу: 

<

...>, Управление в пределах своей компетенции направило запросы ресурсоснабжающим организациям о рассмотрении возможности размещения павильона по адресу: 

<

...>, на предмет наличия сетей инженерно-технического обеспечения и охранных зон (л.д.109).

28.10.2020 от унитарного муниципального предприятия «Водопроводно-канализационное хозяйство» поступило письмо, согласно которому предприятие не согласовывает размещение данного объекта по следующим причинам: 1) объект  расположен в охранной зоне ливневой канализации банно-прачечного комплекса; 2) расстояние от нестационарного объекта до здания банно-прачечного комплекса составляет 3,1 м, что противоречит требованиям таблицы 1, СП 4.131130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», к письму приложена схема сетей БПК (л.д.107-108).

Согласно ответу Муниципального предприятия «Тепловые сети» торговый объект не находится в охранной зоне тепловых сетей, возражения по размещению объекта отсутствуют (л.д.19).

Как было указано ранее, в качестве оснований для отказа обществу во включении в Схему павильона по адресу: 

<

...>, в оспариваемом решении Управления значатся следующие обстоятельства: объект расположен в охранной зоне ливневой канализации банно-прачечного комплекса; нарушение противопожарных норм.

 В соответствии с п.2.1. Положения НТО на территории Чернушинского городского округа размещаются с учетом требований санитарно-эпидемиологических правил и норм, строительных норм и правил, требований технических регламентов, требований нормативных правовых актов о безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, иных нормативных правовых и правовых актов Российской Федерации, Пермского края, настоящего Положения.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон N 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 20 Федерального закона N 69-ФЗ установлено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон N 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований указанного Федерального закона.

Противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара (п.36 ст.2 Федерального закона №123-ФЗ).

Требования к объектам защиты различных классов функциональной пожарной опасности, представляющим собой отдельно стоящие здания и сооружения, установлены в СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденные Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288.

Согласно п. 4.3 СП 4.13130.2013 минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между жилыми, общественными (в том числе административными, бытовыми) зданиями и сооружениями следует принимать в соответствии с таблицей 1 и с учетом пунктов 4.4 - 4.13 указанного свода правил.

Из содержания таблицы 1 СП 4.13130.2013 следует, что для определения минимального противопожарного расстояния требуются как данные о степени огнестойкости объектов, так и класса их конструктивной опасности зданий, сооружений; при этом в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности зданий минимальное противопожарное расстояние может составлять от 6 до 15 метров.

Судом установлено, что согласно акту Управления от 15.04.2020 обследования земельного участка, временного сооружения, в результате визуального осмотра и измерений павильона смешанных товаров, НТО расположен объект на расстоянии 3,12 м от стен здания МУП «Банный комплекс» (л.д. 105-106), что заявителем по сути не оспаривается.

Следует отметить, что указанное обследование проводилось в связи с разработкой новой Схемы размещения НТО на территории Чернушинского городского округа. Специалистом Управления было отмечено, что владельцами павильона нормы по соблюдению противопожарного разрыва не соблюдены, от чего социальный пожарный риск, т.е. степень опасности, ведущей к гибели имущества и группы людей (работников и посетителей МУП «Банный комплекс» в результате воздействия опасных факторов пожара на соседнем объекте остается высоки.

Данное обстоятельство также подтверждено письмом начальника 18 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чернушинскому городскому округу и Куединскому муниципальному району Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 06.11.2020 №1179-4-26-9, направленному в ответ на запрос Управления от 26.10.2020 №261-Исх-01-08-401 (л.д.103-104).

Таким образом, несоблюдение при размещении спорного объекта установленных вышеуказанными нормативными актами требований подтверждается материалами дела.

 Нахождение спорного торгового объекта в охранной зоне ливневой канализации также подтверждается представленной в материалы дела схемой сетей БПК (л.д.108), что является нарушением требований Таблицы 12.5, п. 12.5 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*».

Довод заявителя о том, что место размещения данного торгового павильона определено на основании Акта выбора земельного участка от 25.11.1997 года, судом не может быть принят во внимание в качестве основания для признания оспариваемого решения незаконным с учетом того, что согласно данному акту выбор земельного участка под обустройство торгового павильона согласован директором МПОК и ТС ФИО6 с замечаниями, следующего характера: «Ввиду нахождения киоска в охранной зоне коммуникаций ответственность за последствия аварий не несет» (л.д. 23-24).

       Таким образом, оценив представленные  в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, с учетом того, что о наличии соответствующих ограничений по использованию земельного участка было известно из документов, датированных 1997 годом, окончания срока действия договора аренды земельного участка на момент обращения и отсутствие правовых оснований для реализации преимущественного права его заключения без проведения торгов, отсутствие в утвержденной Схеме размещения НТО в Чернушинском городском поселении спорного объекта, наличие достаточных доказательств, указывающих на возможные риски при размещении НТО на соответствующем земельном участке суд полагает, что у Управления имелись достаточные основания  для принятия оспариваемого решения.

         Кроме того, суд принимает во внимание, приведенные доводы заинтересованных лиц, что при рассмотрении данного вопроса Управление, основывалось на положениях п.2.2.3 Порядка, устанавливающего, что при разработке Схемы следует руководствоваться принципом, что нестационарные торговые объекты не должны ухудшать условия проживания и отдыха населения. На нарушение данного принципа было указано МУП «Банный комплекс», расположенного в непосредственной близости со спорным НТО в письмах от 04.02.2019, 23.09.2019, адресованных Управлению (л.д.151,154-155).

Относительно довода заявителя о том, что в нарушение положений Порядка ему не предоставлено альтернативное место размещения НТО суд отмечает следующее.

Согласно п.4.5 Порядка внесение в Схему изменений не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до внесения соответствующих изменений.

В случае внесения в Схему изменений по основаниям, указанным в пункте 4.1 настоящего Порядка, в результате которых место размещения нестационарного торгового объекта исключается из Схемы, уполномоченный орган обязан предложить субъекту торговли, осуществляющему торговую деятельность в данном нестационарном торговом объекте, альтернативное место размещения нестационарного торгового объекта на период до окончания срока действия договора на право размещения нестационарного торгового объекта на месте, исключаемом из Схемы.

Таким образом, обязанность уполномоченного органа по предоставлению альтернативного места размещения нестационарного торгового объекта возникает только на период до окончания срока действия договора на право размещения нестационарного торгового объекта на месте, исключаемом из Схемы.

Как было указано ранее, договор аренды с обществом расторгнут вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края от 10.11.2020 по делу № А50-1776/2020.

Постановление администрации Чернушинского городского округа от 17.09.2020 №23-261-01-04, которым утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов  на   территории  Чернушинского  городского округа на плановый период 2020-2024 гг. и не включены сведения о месте размещения спорного торгового объекта, не признано незаконным и не оспорено заявителем в установленном порядке.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Исходя из смысла указанных положений, при обращении в арбитражный суд заинтересованное лицо должно представить доказательства того, что его права и законные интересы нарушены.

Бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст. 65 АПК РФ возложено на заявителя.

Заявителем в обоснование довода о нарушении прав указано на отсутствие возможности заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта. 

Между тем, согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи. В соответствии с п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. 

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о доказанности управлением законности оспариваемого решения, в том числе обоснованности причин отказа во включении нестационарного торгового объекта –павильона, расположенного по адресу: 

<

...> в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Чернушинского городского округа.

В силу вышеизложенного, оспариваемое решение управления  признано судом соответствующим положениям действующего законодательства и не нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

        Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что указывая в качестве второго заинтересованного лица администрацию заявитель не обосновывает требования к указанному органу, несоблюдение требований законодательства при рассмотрении заявления общества о включении торгового павильона в схему размещения НТО на территории Чернушинского городского округа торгового павильона №21, расположенного с 2004 года по адресу: 

<

...> адресовано исключительно управлению, обладающими соответствующими полномочиями по рассмотрению таких обращений.

           Указание заявителем на способ устранения нарушенных прав именно администрацией не соотносится с предметом заявленных требований и не может быть возложено на администрацию, которая указанные вопросы в пределах предоставленной компетенции не рассматривала. Обращение в ее адрес обществом не направлялось.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований, а также недоказанности совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ, в силу чего в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате  государственной пошлины по заявлению в сумме 3 000 руб. в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований относятся на заявителя. 

Руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Пермского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                                                                                 Т.И. Мещерякова