АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru 

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г.КазаньДело №А65-35080/2019

Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2020 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю., 

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев 06, 11.02.2020 в открытом судебном заседании дело по заявлению  Непубличного акционерного общества "Карьероуправление-плюс", Высокогорский район, д.Потаниха в лице конкурсного управляющего ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Центральному территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г.Казань (1021603473616, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 05.09.2019г. № 615 и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении НАО «Карьероуправление-плюс»,

с участием:

от заявителя – до и после перерыва - представитель ФИО3 по доверенности от 31.12.2019;

от ответчика – до перерыва – не явился, извещен; после перерыва - представитель ФИО4 по доверенности от 03.12.2019 №11711/08;

У С Т А Н О В И Л:

Непубличное акционерное общество "Карьероуправление-плюс", Высокогорский район, д.Потаниха в лице конкурсного управляющего ФИО2 (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Центральному территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г.Казань (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 05.09.2019г. № 615 и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении НАО «Карьероуправление-плюс».

Одновременно с подачей заявления конкурсным управляющим заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления о назначении административного наказания от 05.09.2019г. № 615.

В качестве обстоятельств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока, конкурсным управляющим указано, что Министерством в его адрес не направлена копия оспариваемого постановления. Копию постановления от 05.09.2019 он сфотографировал при  ознакомлении с материалами административного дела  20.11.2019, в связи с чем, конкурсный управляющий НАО "Карьероуправление-плюс"  просил восстановить пропущенный срок на подачу заявления, постановление Министерства от 05.09.2019г. № 615 признать незаконным и отменить.

Частями 1 и 2 статьи 208 АПК РФ предусмотрено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по адресу или месту жительства заявителя либо по адресу административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В силу абзаца второго части 2 статьи 208 АПК РФ и части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Приведенные в заявлении обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют об уважительности причин пропуска конкурсным управляющим срока на обжалование постановления Министерства от 05.09.2019г. № 615.

В соответствии со статьей 126 Закона N 127-ФЗ "О банкротстве" с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника).

В силу пункта 1 статьи 129 Закона N 127-ФЗ с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены этим Федеральным законом.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.10.2017 по делу N А65-18725/2017 в отношении НАО "Карьероуправление-плюс"   введена процедура наблюдения. Временным управляющим утвержден ФИО5

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.03.2018 по делу N А65-18725/2017 НАО "Карьероуправление-плюс"  признано несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства.

 Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.03.2019 по делу N А65-18725/2017 конкурсным управляющим НАО "Карьероуправление-плюс"   утвержден ФИО2, член Ассоциации «Саморегулируемая  организация  арбитражных управляющих Центрального  федерального округа», адрес для  направления  почтовой  корреспонденции: 428003, 

<

...>. 

 Указанные сведения о судебных актах были опубликованы на официальном сайте Единого Федерального реестра сведений о банкротстве 22.03.2018 и 19.03.2019 соответственно.

Министерство не отрицает, что ему было известно о возбуждении в отношении НАО "Карьероуправление-плюс"   процедуры банкротства. В материалах дела имеются доказательства направления  конкурсному  управляющему ФИО2 по адресу: 428003, 

<

...> извещения на составление протокола  об административном правонарушении от 20.08.2019 за №1779/064. На составление  протокола об административном правонарушении явился представитель  конкурсного управляющего НАО "Карьероуправление-плюс"   ФИО2 ФИО3

В соответствии с частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. 

Как следует из текста оспариваемого постановления о назначении административного наказания, которое  вынесено 05.09.2019, при рассмотрении административного  дела участвовал  представитель  конкурсного управляющего ФИО2 ФИО3, которая отказалась от  получения  нарочно постановления  о назначении  административного наказания.

Между тем, отказ от получения нарочно копии оспариваемого постановления представителем  конкурсного управляющего  либо  государственным инспектором  РТ в области  охраны  окружающей среды не отражен в тексте  оспариваемого  постановления, следовательно, материалами  административного  дела  не подтвержден.

Вместе с тем, как установлено по материалам дела, оспариваемое постановление о назначении административного наказания от 05.09.2019г. № 615  Министерством  направлено  по адресу НАО "Карьероуправление-плюс"   указанному в выписке  ЕГРЮЛ (422721, Высокогорский район, д.Потаниха, Потанихинский  карьер). 

Заказное письмо со штрих -кодом 42009738046317 , направленное в адрес НАО "Карьероуправление-плюс"  с копией обжалуемого постановления возвращено в адрес Министерства с отметкой об истечении срока хранения 26.09.2019, о чем свидетельствует  отчет  об  отслеживании  отправления с почтовым  идентификатором 42009738046317.

По адресу конкурсного управляющего, а именно 428003, 

<

...>  оспариваемое  постановление от 05.09.2019г. № 615  Министерством  не направлялось.

Доказательства направления  обжалуемого постановления  от 05.09.2019г. № 615 в адрес  конкурсного управляющего, Министерством не представлено.

В судебном заседании по результатам рассмотрения ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обжалование, суд в целях обеспечения доступности правосудия посчитал необходимым восстановить пропущенный заявителем процессуальный срок на обжалование постановления административного органа, поскольку пропуск срока был обусловлен поздним получением обжалуемого постановления. 

Ответчик в судебное заседание 06.02.2020 не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

До начала судебного заседания  от ответчика  посредствам системы «Мой Арбитр»  поступило  ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с невозможностью  обеспечить явку представителя  в ввиду болезни, которое в порядке ст.159 АПК РФ приобщено к материалам  дела.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика  в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании 06.02.2020 представитель заявителя  заявила  ходатайство  о приобщении к материалам дела извещений №1562/09и от 17.07.19 года и №1779/06и от 20.08.2019 года.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя заявителя  и приобщил указанные документы к материалам дела.

В  судебном заседании 06.02.2020  был объявлен перерыв до 11.02.2020г. до 10 час. 30 мин. в целях возможности обеспечить явку представителя ответчика  в судебное заседание.

После перерыва  судебное  заседание продолжено в том же составе суда, при участии того же представителя заявителя и вновь явившегося представителя ответчика.

В судебном заседании 11.02.2020 представитель заявителя поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании 11.02.2020 представитель ответчика требования не признала, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела, НАО "Карьероуправление-плюс"  на основании лицензии на право пользования недрами от 03.08.2006 ВСК 01085 ТЭ и дополнения №1 к ней от 12.10.2016 №392 осуществляла деятельность по добыче карбонатных пород на  месторождении  Ашитское в Высокогорском  районе Республики Татарстан, в 0,4 км западнее  д. Потаниха, на водоразделе р. Ашит  и р. Ильинка, на землях ПСХК «Родина» . Срок действия лицензии - до 01.08.2045.

Согласно пункту 4.3 лицензионного соглашения, являющегося приложением №1 к лицензии от 03.08.2006 ВСК 01085 ТЭ, геологическая и иная информация о недрах, полученная владельцем  лицензии  за счет собственных средств, является его собственностью, и информация  о ней  представляется  ежегодно  до 5 февраля совместно со статистической  отчетностью по форме 5-гр  в республиканский  геологический фонд. 

В соответствии с п.1 дополнения №1  от 12.10.2016 к лицензии от 03.08.2006 ВСК 01085 ТЭ  пункт 2.1 Раздела 2 лицензии от 03.08.2006 ВСК 01085 ТЭ изложен в следующей редакции: «2.1 Согласованный уровень  добычи  карбонатных пород  на месторождении Ашитское  составляет 60 тыс.м3. в год. Направление   горных работ  корректируется  владельцем лицензии в планах развития горных  работ  в установленном  порядке».

Как указано в оспариваемом постановлении, в ходе проверки со стороны заявителя выявлены нарушения по соблюдению обязательных требований лицензионного соглашения, прилагаемого к лицензии на право пользования недрами от 03.08.2006 ВСК 01085 ТЭ, поскольку НАО "Карьероуправление-плюс"  не соблюден  объем добычи, утвержденного  лицензий от 03.08.2006 ВСК 01085 ТЭ (п.2.1 изменение,  дополнение №1 к лицензии от 12.10.2016), чем нарушило требование ст.22 Закона РФ «О недрах» №2395-1 от 21.02.1992.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления Министерством  протокола об административном правонарушении от 22.08.2019 №025748 и вынесения постановления от 05.09.2019 №615 о привлечении НАО "Карьероуправление-плюс"  к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса в виде 300 000 рублей штрафа.

Конкурсный управляющий общества, не согласившись с указанным постановлением от 05.09.2019 №615, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Изучив материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон в судебном заседании  после перерыва, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

НАО "Карьероуправление-плюс"  на основании лицензии на право пользования недрами от 03.08.2006 ВСК 01085 ТЭ и дополнения №1 к ней от 12.10.2016 №392 осуществляла деятельность по добыче карбонатных пород на  месторождении  Ашитское в Высокогорском  районе Республики Татарстан, в 0,4 км западнее  д. Потаниха, на водоразделе р. Ашит  и р. Ильинка, на землях ПСХК «Родина» . Срок действия лицензии - до 01.08.2045.

Отношения, возникающие, в частности, в области геологического изучения, использования и охраны недр регулируются Законом о недрах.

В силу части первой статьи 11 данного Закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Приложение N 1, которое является неотъемлемой частью лицензии от 03.08.2006 ВСК 01085 ТЭ, содержат условия пользования недрами НАО "Карьероуправление-плюс".

Согласно пункту 4.3 лицензионного соглашения, являющегося приложением №1 к лицензии от 03.08.2006 ВСК 01085 ТЭ, геологическая и иная информация о недрах, полученная владельцем  лицензии  за счет собственных средств, является его собственностью, и информация  о ней  представляется  ежегодно  до 5 февраля совместно со статистической  отчетностью по форме 5-гр  в республиканский  геологический фонд. 

В соответствии с п.1 дополнения №1  от 12.10.2016 к лицензии от 03.08.2006 ВСК 01085 ТЭ  пункт 2.1 Раздела 2 лицензии от 03.08.2006 ВСК 01085 ТЭ изложен в следующей редакции: «2.1 Согласованный уровень  добычи  карбонатных пород  на месторождении Ашитское  составляет 60 тыс.м3. в год. Направление   горных работ  корректируется  владельцем лицензии в планах развития горных  работ  в установленном  порядке».

Из материалов  дела установлено, что 31.01.2018 руководитель НАО "Карьероуправление-плюс" направил в адрес Министерства  сведения  за 2017 год о состоянии  и изменении  запасов  карбонатных пород Ашитского месторождения  Высокогорского  района Республики Татарстан по форме №5-гр, которые были приняты Министерством 07.02.2018 за вх. №2251.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.03.2018 по делу N А65-18725/2017 НАО "Карьероуправление-плюс"  признано несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства.

06.02.2019 конкурсный управляющий НАО "Карьероуправление-плюс"  направил в адрес Министерства  сведения  за 2018 год о состоянии  и изменении  запасов  карбонатных пород по форме №5-гр, которые были приняты Министерством 07.02.2019 за вх. №2332.

Из протокола об административном правонарушении от 22.08.2019 и постановления о назначении административного наказания от 05.09.2019 №615 следует, что административным органом установлено, что 05.02.2019 НАО "Карьероуправление-плюс"  допустило нарушение  требований  лицензионного соглашения, а именно  несоблюдение объема добычи, утвержденного  лицензий от 03.08.2006 ВСК 01085 ТЭ (п.2.1 изменение,  дополнение №1 к лицензии от 12.10.2016).

Однако  ни в протоколе об административном правонарушении от 22.08.2019, ни в постановлении о назначении административного наказания от 05.09.2019 №615 не указан  отчетный период (год),  за  который не соблюден объем добычи заявителем.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что отсутствие данных, прямо перечисленных в ст. 28.2 КоАП РФ, является существенным недостатком протокола об административном правонарушении.

В нарушение вышеуказанных норм права, Министерством в протоколе об административном правонарушении от 22.08.2019  и в обжалуемом постановлении от 05.09.2019 №615, не указан отчетный период, в   ходе  проверки которого установлено несоблюдение  объема  добычи полезных ископаемых. 

Взаимоисключающим методом судом установлено, что за 2017 год геологическая информация  должна быть представлена до 05.02.2018. Как было установлено выше, 31.01.2018 руководитель НАО "Карьероуправление-плюс" направил в адрес Министерства  сведения  за 2017 год о состоянии  и изменении  запасов  карбонатных пород Ашитского месторождения  Высокогорского  района Республики Татарстан по форме №5-гр, которые были приняты Министерством 07.02.2018 за вх. №2251.

05.02.2019 административным  органом выявлено правонарушение «несоблюдение объема добычи» установленное в оспариваемом постановлении. Суд полагает, что данное  нарушение выявлено  административным  органом, на основании  сведений  представленных  руководителем  общества за 2017 год о состоянии  и изменении  запасов  карбонатных пород Ашитского месторождения  Высокогорского  района Республики Татарстан по форме №5-гр.

Геологическая  информация за  2018 год представлена   конкурсным управляющим НАО "Карьероуправление-плюс"  в Министерство  07.02.2019 за вх. №2332, то есть после того, как административным  органом     уже  было выявлено правонарушение – указана  дата  совершения правонарушения в  протоколе   об административном правонарушении ( 5.02.2019 г.),  в  связи с  чем  отсутствуют  основания  для  ее  соотнесения с выявленным в  протоколе   от 22.08.2019 г. правонарушении. Более подробной  информации, позволяющей  определить событие  правонарушения  ни протокол, ни постановление о привлечении к  административной  ответственности не  содержат. 

Суд также считает  необходимым отметить, что Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.10.2017 по делу N А65-18725/2017 в отношении НАО "Карьероуправление-плюс"   введена процедура наблюдения. 

Для квалификации правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ необходимо наличие одновременно двух условий - это непосредственное пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах) и совершение при этом каких-либо действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

По смыслу приведенной нормы указанное правонарушение подразумевает активное поведение лица и может быть совершено только в форме действий.

Бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензионного соглашения, без факта непосредственного пользования обладателем лицензии недрами, не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Аналогичный вывод содержится в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2015 N 302-АД15-15122 и от 18.12.2015 N 302-АД15-14397.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства, представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, судом, установлено, что общество с 25.10.2017 не осуществляло фактическое пользование недрами, поскольку в отношении последнего введена процедура банкротства. 

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.03.2018 по делу N А65-18725/2017 НАО "Карьероуправление-плюс"  признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Конкурсный управляющий НАО "Карьероуправление-плюс"  ФИО2 указывает, что общество не осуществляет основную деятельность с момента открытия конкурсного производства по причине отсутствия сотрудников, оборотных средств и оборудования.

Неиспользование владельцем лицензии предоставленного ему права не подтверждает факт пользования недрами, в связи с чем само по себе право на пользование недрами без их фактического использования не свидетельствует о возможности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Вышеуказанные обстоятельства, установленные судом при рассмотрении настоящего дела, свидетельствуют о том, что административный орган не представил доказательств наличия в действиях общества события правонарушения охватываемого диспозицией ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что свидетельствует об отсутствии в его действиях состава правонарушения.

Кроме того, суд считает, что административный орган, привлекая общество к административной ответственности, пропустил срок давности привлечения его к административной ответственности.

Статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за правонарушения в области охраны собственности (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.3, 7.5 настоящего Кодекса) по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Из указанного следует, что срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий один год по ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применяется за правонарушения в области охраны собственности.

В рассматриваемом случае административный орган вменяет обществу пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами от 03.08.2006 ВСК 01085 ТЭ и дополнения №1 к ней от 12.10.2016 №392, состоящих в нарушении условий лицензионного соглашения в части несоблюдения  объема добычи полезного ископаемого в 2017 году ( как полагает суд с учетом  вышеприведенных  обстоятельств).

Совершение лицом действий при необеспечении выполнения ежегодного объема добычи полезных ископаемых в определенный период времени хотя и носит длительный характер, однако не может быть отнесено к длящимся правонарушениям, поскольку действия по добыче полезных ископаемых по окончанию года прекращены, и обязанность общества восполнить недостающие объемы полезного ископаемого по окончанию соответствующего года отсутствует.

В данном случае правонарушение, состоящее в нарушении условий лицензии по количеству добытого полезного ископаемого (лицо не обеспечило выполнение ежегодных объемов добычи), может быть совершено только в пределах конкретного периода (календарного года). То есть событие вменяемого административного правонарушения считается оконченным с завершением календарного года, на который был запланирован уровень добычи, то есть – 05.02.2018. И при этом, законодательно не установлена обязанность общества восполнить недостающие объемы полезных ископаемых в следующем году.

Согласно части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, применительно к рассматриваемому спору, являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 настоящего Кодекса).

Кроме того, 07.02.2018 обществом в Министерство  экологии и  природных ресурсов РТ представлены формы N 5-гр (вх.№2251 Министерства), в которой отражаются уровни добычи полезных ископаемых за 2017 год.

Таким образом, Министерство  экологии и  природных ресурсов РТ 07.02.2018 должно было узнать о вменяемом обществу правонарушении из отчетности, предоставленной НАО "Карьероуправление-плюс". То обстоятельство, что административное правонарушение не было своевременно выявлено административным органом, не может служить основанием для его квалификации в качестве длящегося правонарушения.

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что административный орган пропустил срок давности привлечения общества к административной ответственности, за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами совершенных 07.02.2018 привлекая общество к административной ответственности 05.09.2019.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях" N 2 от 27.01.2003 разъяснил, что срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, и в случае его пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности. Аналогичная позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.11.2011 N 7803/11.

Согласно части 2 статье 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, оспариваемое постановление подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 167 – 169, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока  удовлетворить, срок  восстановить.

Заявление  удовлетворить.

Признать незаконным  и отменить постановление  Министерства  экологии и природных ресурсов Республики  Татарстан  №  615  от 05.09.2019 г.

Производство по делу  об административном правонарушении прекратить.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в десятидневный  срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина