Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                 Дело № А45-28874/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 августа 2024 года

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                                   Шохиревой С.Т.

судей                                                                  Черноусовой О.Ю.

ФИО1

при ведении протокола судебного онлайн-заседания с использованием средств веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» помощником судьи Ким А.А. рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы государственного казенного учреждения Новосибирской области «Управление контрактной системы» и Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области на решение от 31.01.2024 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Рубекина  И.А.) и постановление от 26.04.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Зайцева О.О., Павлюк Т.В., Хайкина С.Н.) по делу № А45-28874/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Утилитсервис» (630511, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (630008, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании решения.

Другие лица, участвующие в деле: государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» (630005, 

<

...> здание 88, офис 401, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Новосибирский городской клинический перинатальный центр» (630089, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (630091, Новосибирская область, Новосибирск город, Каменская улица, 74, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

В онлайн-режиме посредством использования системы веб-конференции в заседании приняли участие представители:

от государственного казенного учреждения Новосибирской области «Управление контрактной системы – ФИО2 по доверенности от 15.08.2024;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области – ФИО3 по доверенности от 29.12.2023.

Суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Утилитсервис» (далее – общество, ООО «Утилитсервис») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – управление, антимонопольный орган) от 24.07.2023 № 054/06/49-1451/2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» (далее – учреждение), государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Новосибирский городской клинический перинатальный центр» (далее – перинатальный центр), Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление Росприроднадзора).

Решением от 31.01.2024 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 26.04.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационных жалобах, поданных в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, учреждение и управление просят отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт.

По мнению учреждения, в извещении о проведении закупки был указан код вида отходов в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (далее – ФККО), который отсутствовал в лицензии ООО «Утилитсервис», следовательно, общество не соответствовало требованиям, установленным закупочной документацией; ссылка судов на Порядок ведения государственного кадастра отходов, утвержденный приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 (далее – Порядок № 792), ошибочна, поскольку его действие не распространяется на вопросы обращения с медицинскими отходами.

По мнению антимонопольного органа, представленные обществом в составе заявки выписки из лицензии с указанием кода вида отходов в ФККО 4 38 300 00 00 0 не подтверждали, что лицензия выдана на осуществление деятельности по обращению с отходами  I-IV классов опасности, в том числе в соответствии с кодом вида отходов в ФККО 4 38 327 55 51 4; письмо Управления Росприроднадзора об обратном не было представлено на заседание комиссии управления.

Лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационных жалобах и выступлениях присутствующих в заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 06.07.2023 учреждением в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0851200000623005122 на оказание услуг по сбору, транспортированию, обезвреживанию (сжиганию) отходов III-IV классов опасности, включая обеззараженные медицинские отходы классов Б, В, патологоанатомических и органических, операционных медицинских отходов класса Б (органы и ткани), для нужд перинатального центра.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 14.07.2023 на участие в электронном аукционе подана одна заявка (ООО «Утилитсервис»); заявка общества отклонена на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 1 части статьи 31 Закона о контрактной системе, и пункту 4 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке.

Общество обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона.

Решением управления от 24.07.2023 № 054/06/49-1451/2023 жалоба общества признана необоснованной.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленное требование, пришли к выводу о несоответствии оспариваемого ненормативного правового акта антимонопольного органа действующему законодательству и нарушении прав и законных интересов общества.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 данного Закона.

Согласно подпункту «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено названным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 названного Закона.

В силу пункта 1 пункта 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (подпункт «а» пункта 1).

Исходя из положений пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупи требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Из материалов дела следует, что в описании объекта закупки (приложение № 1 к контракту) для медицинских отходов класса «Б» указаны следующие коды вида отходов в ФККО: 4 05 919 06 60 4 – упаковка из бумаги и/или картона, загрязненная хлорсодержащими дезинфицирующими средствами; 4 33 611 12 51 4 – перчатки латексные, загрязненные дезинфицирующими средствами; 4 38 119 12 51 4 – упаковка полиэтиленовая, загрязненная дезинфицирующими средствами; 4 38 191 11 52 4 – тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная дезинфицирующими средствами; 4 38 327 55 51 4 – отходы изделий из полиуретана, загрязненных дезинфицирующими средствами.

Согласно пункту 4 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке участник представляет документы, подтверждающие соответствие требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, – копия лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности с правом оказания услуг, указанных в описании объекта закупки в соответствии с ФККО и (или) группы, и (или) подгруппы отходов, к которым относятся конкретные коды отходов, указанные в описании объекта закупки, или копия выписки из реестра лицензий лицензирующего органа.

ООО «Утилитсервис» представило в составе заявки на участие в аукционе выписки из реестра лицензий от 19.12.2022 № 53710, от 30.03.2021 № 3004 (лицензия № Л020-00113-54/00103370), а также указало ссылку на официальный сайт Росприроднадзора https:/rpn.gov.ru/licences/4874001/, где размещен реестр лицензий.

Рассматривая жалобу общества, антимонопольный орган установил, что указанные выписки из реестра лицензий не содержат сведений о коде вида отходов в ФККО 4 38 327 55 51 4, в связи с чем признал правомерным отклонение комиссией учреждения заявки ООО «Утилитсервис» и необоснованным довод общества о его соответствии требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, со ссылкой на код вида отходов в ФККО 4 38 300 00 00 0.

В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I -IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 (далее – Положение № 2290), лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Росприроднадзором.

ФККО утвержден приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее – Приказ № 242) и включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме (пункт 6 Порядка 792).

В силу пунктов 7-9 Порядка № 792 для классификации отходов в ФККО используется вид отходов, представляющий собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов. Конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности – в кодифицированной форме по 11-значной системе. Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 – для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 – I-й класс опасности; 2 – II-й класс опасности; 3 – III-й класс опасности; 4 – IV-й класс опасности; 5 – V-й класс опасности.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанции установили, что на основании приказа Управления Росприроднадзора от 30.03.2021 № 04-02/464 обществу выдана лицензия на осуществление деятельности по сбору отходов I-IV классов опасности, транспортированию отходов I-IV классов опасности, обезвреживанию отходов III-IV классов опасности от 30.03.2021 № Л020-00113-54/00103370; согласно выписке из реестра лицензий от 30.03.2021 № 3004, представленной в составе заявки, общество осуществляет деятельность по сбору отходов IV классов опасности, транспортированию отходов IV классов опасности, обезвреживанию отходов IV классов опасности с группой отходов «Прочая продукция из негалогенированных полимеров, утратившая потребительские свойства» (код ФККО 4 38 300 00 00 0) с указанием IV класса опасности отходов; в указанную группу ФККО входит, в том числе код ФККО 4 38 327 55 51 4 – отходы изделий из полиуретана, загрязненных дезинфицирующими средствами.

При таких обстоятельствах суды пришли к верному выводу о наличии у общества права на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности с правом оказания услуг, указанных в описании объекта закупки, в соответствии с кодом ФККО 4 38 327 55 51 4, в связи с чем признали недействительным оспариваемое решение управления.

Вопреки доводам управления судами обоснованно отмечено, что антимонопольный орган при рассмотрении жалобы общества не был лишен возможности запросить сведения у лицензирующего органа относительно спорного вопроса по кодам вида отходов в ФККО, указанным в выписках из лицензии. При этом вывод, положенный управлением в основу оспариваемого решения (из структуры ФККО не следует, что ряд видов отходов включен в группы и номер группы охватывает все виды подлежащих утилизации отходов), признан судами неверным, что также подтверждено лицензирующим органом, привлеченным к участию в настоящем деле.

Довод учреждения со ссылкой на пункт 4 Порядка № 792 подлежит отклонению, поскольку в данном случае судами исследовался порядок кодирования информации исходя из классификационных признаков и классов опасности видов отходов, учитывая, что в описании объекта закупки указаны конкретные коды вида отходов в ФККО.

Иное толкование подателями кассационных жалоб норм действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

В целом доводы учреждения и управления были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана соответствующая оценка. Переоценка установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств в силу положений статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, арбитражными судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 31.01.2024 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 26.04.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-28874/2023 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                               С.Т. Шохирева

 

Судьи                                                                                              О.Ю. Черноусова

 

ФИО1