АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6320/2021

г. Петропавловск-Камчатский

03 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 03 марта 2022 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к

арбитражному управляющему ФИО2

о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 

 

при участии:

от заявителя:

ФИО3 - представитель по доверенности от 10.01.22 № 2 (сроком до 31.01.2022), диплом о высшем юридическом образовании, предъявлено служебное удостоверение,              

от лица, привлекаемого к административной ответственности:

в качестве слушателей присутствовали: 

 

ФИО2  - предъявлен паспорт,

ФИО4- предъявлен паспорт,

ФИО5 - предъявлен паспорт,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее - заявитель, административный орган, Управление, Управление Росреестра по Камчатскому краю) обратилось в суд с заявлением в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее - арбитражный управляющий, ФИО2) к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Арбитражный управляющий при рассмотрении дела требования не признала в полном объеме, полагала, что нарушен порядок привлечения к административной ответственности, поскольку административный орган, заблаговременно не известив ее о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, лишил возможности предоставить доказательства в обоснование своей правовой позиции, в связи с чем в судебном заседании 15.02.2022 ею заявлено ходатайство о вызове ФИО6 для допроса в качестве свидетеля. Кроме этого в судебном заседании 22.02.2022 арбитражным управляющим заявлено ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании для формирования своей правовой позиции по делу, 15.02.2022 и 24.02.2022 арбитражным управляющим в обоснование своей позиции представлены больничные листы, 24.02.2022 заявлено ходатайство об отложении судебного заседания для предоставления доказательств. 

В обоснование заявленного ходатайства о вызове свидетеля арбитражный управляющий пояснила, что ФИО6 27.12.2021 было получено уведомление от 08.12.2021 № 2.4-62/7211 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, указанный свидетель в телефонном разговоре сообщил ей содержание письма, в котором содержалось требование о необходимости явится 28.12.2021 в Управления Росреестра по Камчатскому краю для составления протокола об административном правонарушении, вместе с тем, указание в уведомлении номера дела № А24-683/2018 ввело ее в заблуждение, что явилось основанием для направления арбитражным управляющим в адрес Управление Росреестра по Камчатскому краю ходатайства об отложении дела об административном правонарушении, в котором кроме прочих обстоятельств, было сообщено о нахождении ФИО2 на больничном листе, однако ходатайство об отложении рассмотрении дела  административным органом оставлено без удовлетворения. По мнению арбитражного управляющего это является нарушением порядка административного производства. 

Представитель Управления Росреестра по Камчатскому краю в судебном заседании требования не признала, ходатайство о вызове свидетеля ФИО6 оставила на усмотрение суда. 

Рассмотрев ходатайство арбитражного управляющего о вызове для допроса в качестве свидетеля ФИО6 суд отказал в его удовлетворении по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 88 АПК РФ по ходатайству лица, участвующего в деле, арбитражный суд вызывает свидетеля для участия в арбитражном процессе.

Лицо, ходатайствующее о вызове свидетеля, обязано указать, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, может подтвердить свидетель, и сообщить суду его фамилию, имя, отчество и место жительства.

Данная норма не носит императивного характера, а предусматривает рассмотрение ходатайства и принятие судом решения об удовлетворении либо отклонении ходатайства.

Согласно статье  68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Таким образом, вызов лица в качестве свидетеля является правом, а не обязанностью суда. Суд с учетом оценки всех доказательств по делу в их совокупности, с учетом их допустимости определяет необходимость допроса свидетелей.

Действительно, лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, вправе заявить ходатайство об отложении составления протокола об административном правонарушении, мотивировав такую просьбу намерением предоставления доказательств своей невиновности. Такое ходатайство во всяком случае подлежит обязательному немедленному рассмотрению должностным лицом, которое в случае отказа в его удовлетворении обязано вынести мотивированное определение (статьи 24.4 и 29.12 КоАП Российской Федерации).

Как следует из определения об отказе в удовлетворении ходатайства от 28.12.2021 арбитражный управляющий, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, уведомлена заказной корреспонденцией с уведомлением о вручении о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления с почтовым идентификатором 800805677051505, при этом сам факт надлежащего уведомления о дате и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО2 в судебном заседании не оспаривался.

Вопреки доводам арбитражного управляющего в уведомлении о явке от 08.12.2021 № 2.4-62/7211 было указано, что арбитражный управляющий вызывается на составление протокола об административном правонарушении, в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей конкурсного управляющего ООО «Сударушка». 

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего составлен должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, оснований для признания указанного процессуального документа недопустимым доказательством не имеется.

Кроме того, суд отмечает, что  нахождение лица на больничном листе не является основанием для отложения составления протокола, поскольку составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении при надлежащем уведомлении не нарушает процедуру составления протокола и не лишает лица права представить возражения и пояснения на любой стадии производства по делу, а отложение даты составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела в случае наличия доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности о его составлении, является правом административного органа.

Таким образом, с учетом представленных в материалы дела доказательств, суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства арбитражного управляющего о вызове для допроса в качестве свидетеля ФИО6.

Представленные арбитражным управляющим в судебном заседании 15.02.2022 больничные листы: от 14.02.2022 (период с 31.01.2022-04.02.2022, с 05.02.2022-14.02.2022), от 31.01.2022 (период с 31.01.2022-04.02.2022), от 12.01.2022 (период с 12.01.2022-17.01.2022), от 26.01.2022 (период с 12.01.2022-17.01.2022, с 18.01.2022-21.01.2022), от 26.01.2022 (период с 12.01.2022-17.01.2022, с 18.01.2022-21.01.2022, с 22.01.2022-26.01.2022), от 16.12.2021 (период с 16.12.2021-22.12.2021),  от 29.12.2021 (период с 16.12.2021-22.12.2021, с 23.12.2021-29.12.2021), подтверждающие временную нетрудоспособность ФИО2 судом обозревались и возвращены арбитражному управляющему. 

В судебном заседании 22.02.2022, с учетом мнения административного органа, ходатайство арбитражного управляющего об объявлении перерыва для формирования правовой позиции удовлетворено. Суд в порядке статьи 163 АПК РФ объявлял перерыв в судебном заседании до 10 часов 30 минут 24.02.2022.       

Судебное заседание после перерыва было продолжено 24.02.2022 в том же составе суда и при участии тех же представителей,  участвовавших в нем до перерыва.  

В судебном заседании после перерыва представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.

Арбитражный управляющий в судебном заседании после перерыва, требования не признала, дополнительно пояснила, что исполнила определение Арбитражного суда Камчатского края от 26.08.2021, направив в соответствии с положениями статьей 143 и 149 Закона о банкротстве отчет почтовым отправлением 11.11.2021, кроме этого представила суду на обозрение больничные листы, подтверждающие временную ее нетрудоспособность в период с 14.01.2019 по 21.01.2019, с 22.01.2019 по 31.01.2019, с 13.10.2020 по 21.10.2020, с 03.10.2019 по 11.10.2019, с 11.06.2019 по 19.06.2019, с 20.06.2019 по 25.06.2019, с 11.03.2019 по 20.03.2019. Также арбитражным управляющим представлен больничный лист с 10.12.2020 по 21.01.2021, основанием выдачи которого, явилось заболевание короновирусной инфекцией «COVID-19», ходатайствовала об отложении судебного заседания для предоставления дополнительных доказательств.

Судом обозревались представленные листки по временной нетрудоспособности и возвращены арбитражному управляющему. 

Заявленное арбитражным управляющим ходатайство об отложении судебного заседания  рассмотрено судом в соответствии со статьей 159 АПК РФ и отклонено ввиду отсутствия объективной необходимости к отложению судебного разбирательства, а также оснований, предусмотренных статьей 158 АПК РФ, кроме этого суд принял во внимание, что в целях формирования правовой позиции и предоставления арбитражным управляющим дополнительных доказательств по делу 15.02.2022 и 22.02.2022 судом откладывались судебные заседания, вместе с тем дополнительные доказательства ФИО2 не представлены. 

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее. 

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 24.10.2018 (дата объявления резолютивной части 24.10.2018) по делу № А24-983/2018 общество с ограниченной ответственностью «Сударушка» (далее - должник) признано несостоятельным (банкротом). В отношении должника введена процедура конкурсного производства сроком на шесть  месяцев. 

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 07.11.2018 (дата объявления резолютивной части 07.11.2018) по делу А24-983/2018 конкурсным управляющим должника утверждена ФИО2

 Как следует из материалов дела, в Управление Росреестра по Камчатскому краю поступило определение Арбитражного суда Камчатского края от 22.11.2021 по делу А24-983/2018  на ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим ФИО2, обязанностей конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Сударушка».

На основании указанного определения 08.12.2021 Управлением Росреестра по Камчатскому краю в отношении арбитражного управляющего арбитражного управляющего вынесено определение № 75 о возбуждении дела об административном правонарушении  и проведении административного расследования.    

В ходе проведения административного расследования, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора геодезии и картографии, землеустройства и мониторинга земель, кадастровой оценки недвижимости и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций в рамках осуществления полномочий по контролю за деятельностью арбитражных управляющих выявлены следующие нарушения требований Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), допущенные конкурсным управляющим ООО «Сударушка» ФИО2:

- в нарушение пункта 4 статьи 20.3, абзаца 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве арбитражный управляющий несвоевременно включила в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) сообщение о результатах собрания кредиторов ООО «Сударушка» проведенного 09.10.2020.

- в нарушении пункта 4 статьи 20.3, абзаца 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве арбитражный управляющий несвоевременно включила в ЕФРСБ  сообщение  о результатах собрания кредиторов ООО «Сударушка» проведенного 16.12.2020;

- в нарушении пункта 4 статьи 20.3, пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве арбитражный управляющий не включила в ЕФРСБ  сообщение о собрании кредиторов ООО «Сударушка» назначенного 16.10.2020;

- в нарушении пункта 4 статьи 20.3, пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве арбитражный управляющий не включила в ЕФРСБ сообщение о собрании кредиторов ООО «Сударушка» назначенного 26.12.2020;

- в нарушении пункта  4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 143 арбитражным управляющим  нарушена периодичность по предоставлению, не реже чем один раз в три месяца собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства. С момента проведения собрания кредиторов 26.12.2020, отчет арбитражным управляющим предоставлен кредиторам лишь 07.04.2021. Иная периодичность по предоставлению данных сведений собранием кредиторов не устанавливалась;

- в нарушении пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 143 арбитражным управляющим нарушена периодичность по предоставлению, не реже чем один раз в три месяца собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства. С момента проведения собрания кредиторов 07.04.2021, отчет арбитражным управляющим предоставлен кредиторам лишь 24.08.2021. Иная периодичность по предоставлению данных сведений собранием кредиторов не устанавливалась;

 - в нарушении пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 143 арбитражным управляющим нарушена периодичность по предоставлению, не реже чем один раз в три месяца собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства. С момента проведения собрания кредиторов 24.08.2021, отчет предоставлен не был, так как следующее собрание кредиторов было назначено на 17.12.2021 и перенесено на 30.12.2021. Иная периодичность по предоставлению данных сведений собранием кредиторов не устанавливалась;

- в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве арбитражный управляющий не исполнила определение Арбитражного суда Камчатского края от 26.08.2021 по делу № А24-983/2018.

Усмотрев в действиях (бездействии) арбитражного управляющего состав административного правонарушения, Управление составило протокол об административном правонарушении от 28.12.2021 серии ДВ № 007024120, который в соответствии с положениями главы 25 АПК РФ вместе с заявлением направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве; объективной стороной - невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Законе о банкротстве.

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона о банкротстве арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую настоящим Федеральным законом профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой.

Порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, регулируются Законом о банкротстве. 

В силу специфики своей профессиональной деятельности арбитражный управляющий обязан знать требования нормативных актов, регулирующих такую деятельность, обязан предпринять все зависящие от него меры по соблюдению требований нормативных актов и предвидеть возможность наступления последствий при ненадлежащем исполнении требований законодательства.

Права и обязанности арбитражного управляющего определены Законом              о банкротстве и в силу требований пункта 4 статьи 20.3 названного Федерального закона, при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. 

Следовательно, основной целью деятельности арбитражного управляющего является обеспечение соблюдения законодательства при проведении процедур  несостоятельности (банкротства).    

В силу абзаца 10 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Законом функции.

Пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве определено, что сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с указанным Законом, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Согласно пункту 2 статьи 28 Закона о банкротстве ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. ЕФРСБ является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.

На основании абзаца 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Как следует из пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве предусмотрено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности (пункт 3 статьи 143 Закона о банкротстве). 

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Камчатского края от 24.10.2018 (дата объявления резолютивной части 24.10.2018) по делу № А24-983/2018 общество с ограниченной ответственностью «Сударушка» признано несостоятельным (банкротом). В отношении должника введена процедура конкурсного производства сроком на шесть  месяцев. 

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 07.11.2018 (дата объявления резолютивной части 07.11.2018) по делу А24-983/2018 конкурсным управляющим должника утверждена ФИО2

Сообщение о результатах собрания кредиторов ООО «Сударушка» проведенного 09.10.2020, размещено в ЕФРСБ 23.10.2020.

Датой совершения правонарушения является период времени с 16.10.2020 по 23.10.2020.

Доказательствами выявленного правонарушения являются: сообщение о собрании кредиторов от 24.09.2020 № 5515212, включенное в ЕФРСБ; сообщение о результатах проведения собрания кредиторов от 23.10.2020 № 5649653, включенное в ЕФРСБ; карточка должника ООО «Сударушка», размещенная на сайте ЕФРСБ.

Таким образом, в нарушение возложенных пунктом 4 статьи 20.3, абзацем 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве арбитражный управляющий несвоевременно включила в ЕФРСБ сообщение о результатах собрания кредиторов ООО «Сударушка» проведенного 09.10.2020. Доказательств обратного, арбитражным управляющим суду не представлено.

 Сообщение о результатах собрания кредиторов ООО «Сударушка» проведенного 16.12.2020, размещено в ЕФРСБ 31.12.2020.

Датой совершения правонарушения является период времени с 23.12.2020 по 31.12.2020.

Доказательствами выявленного правонарушения являются: сообщение о собрании кредиторов от 02.12.2020 № 5823201, включенное в ЕФРСБ; сообщение о результатах проведения собрания кредиторов от 31.12.2020 № 5990121, включенное в ЕФРСБ; карточка должника ООО «Сударушка», размещенная на сайте ЕФРСБ.

  Таким образом, в нарушение возложенных пунктом 4 статьи 20.3, абзацем 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве арбитражный управляющий несвоевременно включила  в ЕФРСБ сообщение о результатах собрания кредиторов ООО «Сударушка» проведенного 16.12.2020. Доказательств обратного, арбитражным управляющим, суду не представлено.

Сообщение о собрании кредиторов ООО «Сударушка» назначенного 16.10.2020, в нарушение  пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве в ЕФРСБ арбитражным управляющим не включено.

Датой совершения правонарушения является период времени с 02.10.2020 по настоящие время.

Доказательствами выявленного правонарушения являются: сообщение о результатах проведения собрания кредиторов от 23.10.2020 № 5649653, включенное в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве; карточка должника ООО «Сударушка», размещенная на сайте ЕФРСБ.

Таким образом, материалами дела подтверждено нарушение арбитражным управляющим пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве, доказательств обратного суду не предоставлено.

Сообщение о собрании кредиторов ООО «Сударушка» назначенного 26.12.2020, в нарушение  пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве в ЕФРСБ арбитражным управляющим не включено.

Датой совершения правонарушения является период времени с 12.12.2020 по настоящие время.

Доказательствами выявленного правонарушения являются: сообщение о результатах проведения собрания кредиторов от 31.12.2020 № 5990121, включенное в ЕФРСБ; карточка должника ООО «Сударушка», размещенная на сайте ЕФРСБ.

Таким образом, материалами дела подтверждено нарушение арбитражным управляющим пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве, доказательств обратного суду не предоставлено. 

В нарушении пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 143 арбитражным управляющим нарушена периодичность по предоставлению, не реже чем один раз в три месяца собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства. Иная периодичность по предоставлению данных сведений собранием кредиторов не устанавливалась.

Датой совершения правонарушения является период времени с 27.03.2021 по 07.04.2021.

Доказательствами выявленного правонарушения являются карточка должника, размещенная в ЕФРСБ, сообщение о результатах проведения собрания кредиторов от 31.12.2021 № 5990121, включенное в ЕФРСБ; сообщение о собрании кредиторов от 23.03.2021 № 6377538, включенное в ЕФРСБ; сообщение о результатах проведения собрания кредиторов от 08.04.2021 № 6468385, включенное в ЕФРСБ.

Материалами дела подтверждено, что с момента проведения собрания кредиторов 26.12.2020, кредиторам более 3 месяцев не предоставлялся отчет о деятельности конкурсного управляющего, информация о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства, так как следующий отчет конкурсного управляющего о своей деятельности был представлен лишь 07.04.2021, таким образом, имеются нарушения пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве, доказательств обратного в материалы дела не представлено. 

В нарушении пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 143 арбитражным управляющим нарушена периодичность по предоставлению, не реже чем один раз в три месяца собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства. Иная периодичность по предоставлению данных сведений собранием кредиторов не устанавливалась.

Датой совершения правонарушения является период времени с 08.07.2021 по 24.08.2021.

Доказательствами выявленного правонарушения являются карточка должника, размещенная в ЕФРСБ; сообщение о результатах проведения собрания кредиторов от 08.04.2021 № 6468385, включенное в ЕФРСБ; сообщение о собрании кредиторов от 09.08.2021 № 7124966, включенное в ЕФРСБ; сообщение от 25.08.2021 № 7217064, включенное в ЕФРСБ; сообщение о результатах проведения собрания кредиторов от 09.09.2021 № 7292479, включенное в ЕФРСБ.

Материалами дела подтверждено, что с момента проведения собрания кредиторов 07.04.2021, кредиторам более 3 месяцев не предоставлялся отчет о деятельности конкурсного управляющего, информация о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства, так как следующий отчет конкурсного управляющего о своей деятельности был представлен лишь 24.08.2021, таким образом в рассматриваемом случае имеются нарушения пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве, доказательств обратного в материалы дела не представлено. 

В нарушении пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 143 арбитражным управляющим нарушена периодичность по предоставлению, не реже чем один раз в три месяца собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства. Иная периодичность по предоставлению данных сведений собранием кредиторов не устанавливалась.

Датой совершения правонарушения является период времени с 25.11.2021 по настоящие время.

Доказательствами выявленного правонарушения являются карточка должника - юридического лица ООО «Сударушка», размещенная в ЕФРСБ; сообщение о результатах проведения собрания кредиторов от 09.09.2021                        № 7292479, включенное в ЕФРСБ; сообщение о собрании кредиторов от 02.12.2021 № 7789550, включенное в ЕФРСБ; сообщение от 22.12.2021 №7913703, включенное в ЕФРСБ.

Материалами дела подтверждено, что с момента проведения собрания кредиторов 24.08.2021, кредиторам более 3 месяцев не предоставлялся отчет о деятельности конкурсного управляющего, информация о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства, так как следующее собрание кредиторов ООО «Сударушка» было назначено конкурсным управляющим ФИО2 на 17.12.2021 и перенесено на 30.12.2021, таким образом в рассматриваемом случае имеются нарушения пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве, доказательств обратного в материалы дела не представлено. 

В нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве арбитражный управляющий не исполнила определение Арбитражного суда Камчатского края от 26.08.2021 по делу № А24-983/2018.

Датой совершения правонарушения является 18.11.2021.

Доказательством выявленного правонарушения являются: определение Арбитражного суда Камчатского края от 26.08.2021 (резолютивная часть) по делу № А24-983/2018; определение Арбитражного суда Камчатского края от 22.11.2021 по делу №А24-983/2018; карточка дела о несостоятельности (банкротстве) по делу № А24-983/2018 ООО «Сударушка».

Доказательств, свидетельствующих об исполнении требований арбитражного суда, указанных в определении от 26.08.2021 по делу № А24-983/2018, арбитражным управляющим суду не предоставлено. Довод                 ФИО2 о направлении отчета в Арбитражный суд Камчатского края почтовой корреспонденцией не является доказательством, свидетельствующим об объективной невозможности исполнения требований суда или уважительности причин их неисполнения арбитражным управляющим в установленный в определении суда срок. Кроме этого, в судебном заседании арбитражный управляющий не оспаривала исполнение определения от 26.08.2021 за пределами установленного арбитражным судом срока. Более того, суд неоднократно откладывал судебное заседание, для предоставления арбитражным управляющим доказательств, подтверждающих добросовестное исполнение своих обязанностей конкурсного управляющего, предусмотренного Законом о банкротстве, вместе с тем, таких доказательств, как и мотивированного отзыва, в материалы дела представлено не было. 

Довод арбитражного управляющего о том, что в спорные периоды времени она находилась на больничном листе, судом не принимается, поскольку Закон о банкротстве обязывает арбитражного управляющего действовать разумно в интересах должника, кредиторов и общества. В случае препятствия к исполнению обязанностей в деле о банкротстве арбитражный управляющий имеет право подать в арбитражный суд заявление об освобождении от исполнения возложенных на него обязанностей.

Довод арбитражного управляющего о нарушении административным органом ее прав, гарантированных КоАП РФ, ввиду отказа в удовлетворении ходатайства об отложении составления протокола об административном правонарушении с целью выработки мотивированной правовой защиты также отклоняется судом как необоснованный и направленный на уход от административной ответственности за совершенное правонарушение с учетом надлежащего уведомления о времени и месте составления протокола.  При этом арбитражному управляющему предоставлено право представлять в обоснование своей позиции пояснения и документы на любой стадии производства по делу.

Состав административного правонарушения, указанный в части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, как обязательной составляющей объективной стороны правонарушения. Правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий.

В силу требований, которые предъявляются законодательством Российской Федерации о банкротстве к профессиональной подготовке арбитражного управляющего, ФИО2 не могла не знать о противоправном характере своих действий, имела реальную возможность добросовестно осуществлять возложенные на нее законодательством о несостоятельности (банкротстве) обязанности арбитражного управляющего, но не приняла все зависящие от нее меры, направленные на обеспечение их надлежащего осуществления, что свидетельствует о наличии в действиях арбитражного управляющего вины.

Доказательства наличия обстоятельств, находящихся вне контроля арбитражного управляющего и препятствовавшие исполнению ее обязанностей в соответствии с требованиями Закона о банкротстве, суду не представлены.

На основании изложенного суд признает доказанным наличие состава  вмененного административного правонарушения в действиях арбитражного управляющего.

Разграничение составов административных правонарушений, предусмотренных частями 3 и 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, производится по квалифицирующему признаку повторности неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве). 

В свою очередь положения части 3.1. статьи 14.13 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 и статьей 4.6 КоАП РФ. 

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6, согласно которой лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

С учетом изложенного квалификации по части 3.1. статьи 14.13 КоАП РФ подлежат действия лица, ранее подвергнутого административному наказанию по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и в отношении которого не истек один год со дня исполнения постановления о назначении наказания. При этом если повторность предусмотрена в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения, она не может учитываться как отягчающее обстоятельство. 

Решениями Арбитражного суда Камчатского края по делам от 27.11.2019 № А24-7262/2019, от 26.10.2020 № А24-4270/2020, от 08.11.2021               № А24-4332/2021 арбитражный управляющий привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

При этом на даты совершения ФИО2 нарушений, вменяемых по настоящему делу, она являлась подвергнутой административным наказаниям, по которым срок, установленный статьей 4.6 КоАП РФ, не истек.

Следовательно, арбитражный управляющий повторно совершил однородное правонарушение, что является основанием для применения ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Все вышеуказанные обстоятельства в совокупности характеризуют личность арбитражного управляющего, как лицо, которое регулярно допускает нарушения законодательства о банкротстве, то есть, относится пренебрежительно и халатно к возложенным на него обязанностям, ранее назначенные ФИО2 административные наказания за неисполнение (ненадлежащее исполнение) им обязанностей арбитражного управляющего в деле о банкротстве, профилактической цели административного наказания не достигли.

При таких обстоятельствах, суд признал, что Управление Росреестра по Камчатскому краю правомерно квалифицировало деяния, указанные в протоколе от 28.12.2021 серии ДВ № 00704120, по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Санкция части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает в качестве административного наказания – дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

На основании вышеизложенного, учитывая характер совершенного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, степень его вины суд считает необходимым применить к   арбитражному управляющему административное наказание, предусмотренное частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев. 

Данный вид наказания исключит совершение новых правонарушений арбитражным управляющим в период дисквалификации, что соответствует цели административного наказания. Назначенное ФИО2 административное наказание в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Нарушения процедуры привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности судом не установлено, поскольку последний извещен о месте и времени составления протокола, то есть не был лишен гарантированных ему КоАП РФ прав при производстве по делу, заявлять свои возражения.

Судом установлено, что Управление Росреестра по Камчатскому краю в протоколе об административном правонарушении от  28.12.2021 допустило опечатку при указании одной цифры в номере протокола, а именно вместо ДВ00704121 указало ДВ00704120, вместе с этим данная опечатка не является существенной, влекущей отказ в привлечении лица к административной ответственности. Кроме того, Управлением в ходе рассмотрения дела указано со ссылкой на пункт 12.1 методических рекомендаций по организации деятельности должностных лиц Росрегистрации по осуществлению полномочий, предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по процедурам банкротства и финансового оздоровления, утвержденных приказом Росрегистрации от 28.05.2007 № 102 на допущенную ошибку.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела судом не выявлено.

При таких обстоятельствах, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь арбитражного управляющего ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: Приморский край, Шкотовский район, п. Шкотово, место жительства: 683009, Камчатский край,

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи  14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде дисквалификации на срок 6 месяцев.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и принудительное исполнение производится непосредственно на основании такого решения.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья                     М.В. Карпачев