ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А49-7130/2021

г. Самара

16 мая 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена  11 мая 2022 года

Постановление в полном объеме изготовлено   16 мая 2022 года

 

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корастелева В.А.,

судей Поповой Е.Г., Сергеевой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 01 февраля 2022 года по делу № А49-7130/2021 (судья Займидорога М.В.), 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческой фирмы «Термодом» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – государственного казенного учреждения Пензенской области «Ахунско-Ленинское лесничество» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

об оспаривании ненормативного правового акта,

в судебное заседание явились:

от общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческой фирмы «Термодом» - представитель ФИО2 (доверенность от 17.02.2022),

в судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом, 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Термодом» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (далее - Минлесхоз Пензенской области, заинтересованное лицо), с учетом уточнений заявленных требований, принятых судом первой инстанции согласно ст.49 АПК РФ, о признании незаконным отказа Минлесхоза Пензенской области в утверждении проектной документации, выраженного в письме от 30.06.2021 № 16-2-6/3930 и обязании ответчика утвердить проектную документацию лесного участка, расположенного по адресу: Пензенская область, Пензенский район, Ахунское лесничество, Засурско-Леонидовское участковое лесничество (Засурский участок), лесной квартал №№ 400 (лесотакционные выделы 2, 4, 5, часть 3), 401 (лесотакционный выдел 8 (часть), 9 (часть), 10 (часть)), 403 (лесотакционные выделы 1, 2, 3 (часть),4, 5, 6 (часть), 8, 9 (часть), 10, 11 (часть)), 404 (лесотакционный выдел 4 (часть), 5 (часть), 10 (часть)), 407 (лесотакционный выдел 1 (часть), для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 01 февраля 2022 года заявление удовлетворено.

Не согласившись с принятым решением, Минлесхоз Пензенской области подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по данному делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Жалоба мотивирована тем, что испрашиваемый лесной участок по целевому назначению относится к защитным лесам, категория защитных лесов - ценные леса (нерестоохранные полосы лесов).

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что согласно ч. 4 ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации разрешается использование защитных лесов только при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Податель жалобы отмечает, что согласно таксационному описанию кварталы 401, 403, 404, 407 Ахунского лесничества, Засурского-Леонидовского участкового лесничества (Засурский участок) относятся к категории защитности - запретные полосы нерестовых рыб, выделены прибрежные полосы.

В апелляционной жалобе также указывает на то, что испрашиваемый лесной участок находится в непосредственной близости с г. Пенза и вырубка лесных насаждений негативно скажется на экологической ситуации в городе.

Кроме того, в апелляционной жалобе указывает, что статья 115 Лесного кодекса Российской Федерации указывает на то, что к ценным лесам относятся леса, имеющие уникальный породный состав лесных насаждений, выполняющие важные зашитые функции в сложных природных условиях, имеющие исключительное научное пли историко-культурное значение: нерестоохранные полосы лесов (леса, расположенные в границах рыбоохранных зон или рыбохозяйственных заповедных зон, установленных в соответствии с законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов). В ценных лесах запрещаются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

Также в апелляционной жалобе ссылается на то, что разработка карьера на испрашиваемом лесном участке приведет к уничтожению лесных насаждений, вследствие чего данный лесной участок утратит свои защитные функции, следовательно, произойдет изменение целевого назначения лесного участка, что в силу действующего законодательства недопустимо.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда от 01.02.2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Распоряжением от 11.05.2022 председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих их административных правоотношений, в составе апелляционной коллегии судей, рассматривающих дело, произведена замена судьи Драгоценновой И.С. на судью Сергееву Н.В. Рассмотрение дела начато сначала.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Представители Минлесхоза Пензенской области и третьего лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст.ст. 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, выслушав представителя общества, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество осуществляет пользование недрами на участке недр «Терновское-3», расположенном в 1,5 км на северо-восток от с. Засечное Пензенского района Пензенской области, на основании лицензии на пользование недрами ПНЗ 00164 ТР (рег. № 164 от 13.10.2015) со сроком действия до 13.10.2040 (том 1 л.д. 15).

В составе лицензии определены границы участка недр «Терновское-3» и предоставлен горный отвод в границах для целей геологического изучения, разведки и добычи строительного песка (том 1 л.д.18).

Заявителем выполнены работы по подготовке проектной документации лесного участка в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разведке и добыче строительного песка на землях лесного фонда Ахунского лесничества.

02.06.2021 общество обратилось в Минлесхоз Пензенской области с заявлением №108/з о рассмотрении и утверждении проектной документации лесного участка площадью 18,21 га, расположенного по адресу: Пензенская область, Пензенский район, Ахунское лесничество, Засурско-Леонидовское участковое лесничество (Засурский участок), лесной квартал №№ 400 (лесотакционные выделы 2, 4, 5, часть 3), 401 (лесотакционный выдел 8 (часть), 9 (часть), 10 (часть)), 403 (лесотакционные выделы 1, 2, 3 (часть), 4, 5, 6 (часть), 8, 9(часть), 10, 11 (часть)), 404 (лесотакционный выдел 4 (часть), 5 (часть), 10 (часть)), 407 (лесотакционный выдел 1 (часть), для предоставления в аренду в целях геологического изучения, разведки и добычи строительного песка; целевое назначение лесов: защитные леса, категория защитных лесов - нерестоохранные полосы лесов (том 2 л.д. 114).

По результатам рассмотрения указанного обращения Минлесхоз Пензенской области направил в адрес заявителя отказ в согласовании проектной документации, выраженный в письме от 30.06.2021 № 16-2-6/3930 (том 1 л.д. 9, 10).

Заявитель, не согласившись с отказом Минлесхоза Пензенской области в утверждении проектной документации лесного участка, обратился в суд с настоящим заявлением.

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ, Кодекс) (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) установлено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребности общества в лесах и лесных ресурсах.

В соответствии со статьей 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Статьей 70.1 ЛК РФ, регламентирующей проектирование лесных участков, предусмотрено, что при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях размещения линейных объектов (часть 1). В проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков (часть 2). Проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование лесного участка в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (часть 7). Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 12).

Приказом Минприроды России от 03.02.2017 № 54 утверждены Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки (далее -Требования № 54).

Согласно пункту 2 Требований № 54 подготовка проектной документации лесного участка должна осуществляться при проектировании лесных участков при предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Проектная документация лесного участка подготавливается в виде единого документа, состоящего из текстовой части и графической части - схемы расположения проектируемого лесного участка (рекомендуемый образец в приложении к настоящим Требованиям и порядку) (пункт 3 Требований № 54).

В силу пункта 4 Требований № 54 текстовая часть проектной документации должна содержать следующие сведения:

наименование субъекта Российской Федерации и муниципального образования, на территории которого расположен проектируемый лесной участок;

категория земель, на которых расположен лесной участок;

наименование лесничества (лесопарка), участкового лесничества, урочища (при наличии);

целевое назначение лесов; перечень лесных кварталов;

перечень лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов; площадь проектируемого лесного участка;

количественные и качественные характеристики проектируемого лесного участка (распределение земель на проектируемом лесном участке, характеристика лесного участка в соответствии с таксационным описанием лесного участка, средние таксационные показатели насаждений проектируемого лесного участка, виды и объемы использования лесов на проектируемом лесном участке);

виды разрешенного использования лесов на проектируемом лесном участке;

проектируемый(-ые) вид(-ы) использования лесов лесного участка;

обременения проектируемого лесного участка;

ограничения использования лесов;

наличие зданий, сооружений, объектов, связанных с созданием лесной инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на проектируемом лесном участке;

наличие на проектируемом лесном участке особо защитных участков лесов, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с частью 9 статьи 70.1 ЛК РФ органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса полномочия по предоставлению лесных участков, может быть принято решение об отказе в утверждении проектной документации лесных участков.

Частью 10 статьи 70.1 ЛК РФ определены основания для отказа в утверждении проектной документации лесного участка:

1) несоответствие проектной документации лесного участка требованиям к составу и содержанию проектной документации лесного участка, которые установлены в соответствии с частью 12 настоящей статьи;

2) несоответствие проектной документации лесного участка утвержденному лесному плану субъекта Российской Федерации, лесохозяйственному регламенту лесничества.

В обжалуемом решении верно отмечено, что перечень оснований для отказа в утверждении проектной документации лесного участка является исчерпывающим.

В рассматриваемом случае, отказывая в утверждении проектной документации, Минлесхоз Пензенской области в письме от 30.06.2021 № 16-2-6/3930 указал, что в соответствии с лесохозяйственным регламентом Ахунского лесничества испрашиваемый лесной участок относится по целевому назначению к защитным лесам (ценные леса), категории защитных лесов - нерестоохранные полосы лесов, при этом согласно положениям статьи 111 и части 2 статьи 115 ЛК РФ в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, а в ценных лесах запрещены строительство и эксплуатация объектов капитального строительства. Кроме того, испрашиваемый лесной участок имеет признаки особо защитных участков лесов - берегозащитные участки лесов в границах прибрежных защитных полос: для берега водного объекта до 40 м; для рек, озер, водохранилищ, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение 200 м; а также его границы расположены в километровой зоне от садоводческого некоммерческого товарищества «Засурское», на которых размещение карьеров запрещено в соответствии с утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р перечнем объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных, эксплуатационных, резервных лесов.

Данные выводы подтверждаются решением Арбитражного суда Пензенской области от 19.01.2021 по делу № А49-4531/2020. Помимо прочего, на данном лесном участке произрастают устойчивые чистые дубовые и сосновые насаждения разных возрастов, относящихся к ценным лесным насаждениям, требующим дополнительной охраны и сохранения.

Согласно части 1 статьи 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: 1) защитные леса; 2) эксплуатационные леса; 3) резервные леса.

В силу части 4 статьи 12 ЛК РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В части 1 статьи 25 ЛК РФ перечислены виды использования лесов. В соответствии с частью 2 этой же статьи леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 указанной статьи, если иное не установлено Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Пунктом 4 части 2 статьи 111 ЛК РФ установлено, что ценные леса являются отдельной категорией защитных лесов, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, не совместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 111 ЛК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 115 ЛК РФ к ценным лесам относятся леса, имеющие уникальный породный состав лесных насаждений, выполняющие важные защитные функции в сложных природных условиях, имеющие исключительное научное или историко-культурное значение, в частности, нерестоохранные полосы лесов (леса, расположенные в границах рыбоохранных зон или рыбохозяйственных заповедных зон, установленных в соответствии с законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов) (пункт 12).

В ценных лесах запрещаются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений (часть 2 статьи 115 ЛК РФ).

Вместе с тем частью 1 статьи 43 ЛК РФ предусмотрено, что использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, а также для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 данного Кодекса.

Приказом Минприроды России от 07.07.2020 № 417 утверждены Новые Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и Перечня случаев использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута (далее - Правила № 417) взамен Правил, утвержденных Приказом Рослесхоза от 27.12.2010 № 515.

Пунктом 9 Правил № 417 при использовании лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со статьей 21 ЛК РФ.

В свою очередь, на основании пунктов 1 и 2 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых.

В указанных целях допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (часть 5 статьи 21 ЛК РФ).

В защитных лесах выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5.1 статьи 21 ЛК РФ).

В силу части 7 статьи 21 ЛК РФ перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Судом первой инстанции верно указано, что согласно утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации № 849-р Перечню объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (далее - Перечень), карьер отнесен к объектам, не связанным с созданием лесной инфраструктуры, не являющимся объектами капитального строительства, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещение которых допускается в защитных лесах, относящихся к категории лесов, расположенных в водоохранных зонах, пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах, а также в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов, и в нерестоохранных полосах лесов, за исключением особо защитных участков лесов (пункт 2(1)).

С учетом изложенного судом первой инстанции сделан правомерный вывод, что размещение карьера в защитных лесах, относящихся к нерестоохранным полосам лесов, допускается.

Статьей 119 ЛК РФ предусмотрено, что особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах (часть 1).

К особо защитным участкам лесов относятся берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов (пункт 1 части 2). На особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 3 настоящей статьи, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций (пункт 1 части 4). На особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений (часть 5). На особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6).

Согласно пункту 23 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 № 122 (далее - Лесоустроительная инструкция), выделение особо защитных участков лесов осуществляется по признакам указанным в данном пункте.

В соответствии с пунктом 22 Лесоустроительной инструкции проектируемые при лесоустройстве особо защитные участки лесов выделяются в отдельные лесные кварталы и лесотаксационные выделы. При проектировании осуществляется установление границ и площади особо защитных участков лесов, приводится количественная и качественная характеристики земель и лесных насаждений. Границы особо защитных участков лесов наносятся на картографические материалы. По результатам проектирования составляется ведомость проектируемых особо защитных участков лесов, содержащая следующую информацию: 1) наименование участковых лесничеств; 2) номера лесных кварталов; 3) номера лесотаксационных выделов и их площади в гектарах.

Согласно части 7 статьи 119 ЛК РФ выделение и упразднение особо защитных участков лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Кодекса.

В данном случае таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Федеральное агентство лесного хозяйства.

В силу пунктов 9 и 16 статьи 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся, в том числе, проектирование лесничеств (в том числе установление границ лесничеств), эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов; принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов.

Пунктом 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, предусмотрено, что Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет отнесение лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 ЛК РФ) и выделение особо защитных участков, установление и изменение их границ, отнесение лесов к эксплуатационным, резервным лесам, установление и изменение их границ.

В силу статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках (часть 1). В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий (часть 2). Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1).

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно выписке из Государственного лесного реестра, а также сведениям лесохозяйственного регламента Ахунского лесничества КГУ Пензенской области «Ахунско-Ленинское лесничество» испрашиваемый лесной участок, расположенный по адресу: Пензенская область, Пензенский район, Ахунское лесничество, Засурско-Леонидовское участковое лесничество (Засурский участок), лесной квартал №№ 400 (лесотакционные выделы 2, 4, 5, часть 3), 401 (лесотакционный выдел 8 (часть), 9 (часть), 10 (часть)), 403 (лесотакционные выделы 1, 2, 3 (часть),4, 5, 6 (часть), 8, 9 (часть), 10, 11 (часть)), 404 (лесотакционный выдел 4 (часть), 5 (часть), 10 (часть)), 407 (лесотакционный выдел 1 (часть), относится к категории защитных лесов, категория защитности - ценные леса: нерестоохранные полосы лесов (том 2 л.д. 93 -104), в связи с чем с учетом приведенных выше правовых норм допускается возможность его использования для недропользования (размещение карьера) и связанных с ним работ.

Между тем, судом первой инстанции верно отмечено, что лесохозяйственный регламент Ахунского лесничества не содержит сведений, что спорный испрашиваемый лесной участок отнесен к особо защитным участкам леса, что вообще на территории данного лесничества выделены какие-либо особо защитные участки лесов.

В рассматриваемом случае ответчиком в материалы дела не представлено решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти о выделении особо защитных участков леса в границах истребуемого лесного участка, спорный участок в государственный лесной реестр со статусом особо защитного участка не внесен.

Поскольку императивной нормой закона установлено, что для выделения особо защитных участков леса и установления их границ необходимо решение Федерального агентства лесного хозяйства, которое в данном случае отсутствует, довод ответчика, что истребуемый лесной участок относится к особо защитным участкам лесов в силу закона, судом первой инстанции правомерно признан не обоснованным.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции представитель ответчика не отрицал, что в настоящее время особо защитные участки лесов на спорном лесном участке в установленном порядке не выделены, не утверждены уполномоченным федеральным органом.

Суд первой инстанции верно указал на то, что представленные ответчиком в материалы дела государственный контракт от 15.09.2020 № 01552000022220000526 на выполнение лесоустроительных работ на территории земель лесного фонда Ахунского лесничества Пензенской области и карточки таксации такими документами не являются.

Ссылку ответчика на то, что сам факт выявления признаков особо защитных участков на спорном лесном участке означает невозможность осуществления на проектируемом лесном участке определенной деятельности, суд первой инстанции правомерно счёл несостоятельной.

До принятия уполномоченным органом соответствующего решения о выделении особо защитных участков лесов на проектируемом лесном участке с указанием текстового и графического описания местоположения их границ такие особо защитные участки лесов нельзя признать установленными.

Довод ответчика о том, что на проектируемом лесном участке произрастают ценные лесные насаждения, судом первой инстанции обоснованно отклонен как документально не подтвержденный.

Ссылка ответчика на решение Арбитражного суда Пензенской области от 19.01.2021 по делу № А49-4531/2020 также верно отклонена судом, поскольку предметом рассмотрения в указанном деле были иные обстоятельства, свой предмет доказывания, в решении по указанному делу судом не устанавливалось, что на спорном лесном участке выделены особо защитные участки лесов, а давалась оценка представленным в материалы дела доказательствам.

Довод ответчика о том, что согласно Постановлению Правительства Пензенской области от 24.08.2020 № 568-пП «О памятнике природы регионального значения «Пойменная дубрава» спорный лесной участок расположен на территории Пензенского района Пензенской области в границах Засурского участка Засурско-Леонидовского участкового лесничества Ахунского лесничества, которому присвоен статус памятника природы регионального значения «Пойменная дубрава», не был оценен судом первой инстанции, поскольку в рассматриваемом случае предметом спора является конкретный ненормативный правовой акт, а именно отказ Минлесхоза Пензенской области от 30.06.2021 № 16-2-6/3930, который не содержит ссылок на указанное Постановление №568-пП.

Суд первой инстанции при принятии обжалуемого решения учел, что у заявителя отсутствуют другие варианты размещения карьера, поскольку заявителю 13.10.2015 была выдана лицензия ПНЗ 00164 ТР на геологическое изучение, разведку и добычу строительного песка, неотъемлемой составной частью которой является схема расположения участка недр «Терновское-3» (том 1 л.д. 25, 26). Соответственно, заявитель не может производить разведку и добычу песка на ином участке недр, нежели тот, который указан в лицензии ПНЗ 00164 ТР. Границы горного отвода, предоставленного заявителю под размещение карьера, также согласованы Минлесхозом Пензенской области (том 1 л.д. 27 - 30).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что у ответчика отсутствовали законные основания для отказа в утверждении проектной документации лесного участка, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем согласно части 2 статьи 201 АПК РФ суд по праву признал отказ Минлесхоза Пензенской области в утверждении проектной документации, выраженного в письме от 30.06.2021 № 16-2-6/3930 недействительным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, признав решение (действие) заинтересованного лица незаконным, суд в резолютивной части решения указывает на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно возложил на Минлесхоз Пензенской области обязанность утвердить проектную документацию спорного лесного участка.

Довод подателя жалобы о том, что испрашиваемый лесной участок по целевому назначению относится к защитным лесам, категория защитных лесов - ценные леса, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку суд первой инстанции верно указал на то, что в данном случае решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти о выделении особо защитных участков леса в границах истребуемого лесного участка, спорный участок в государственный лесной реестр со статусом особо защитного участка не внесен.

Ссылку в апелляционной жалобе на то, что разработка карьера на испрашиваемом лесном участке приведет к уничтожению лесных насаждений, вследствие чего данный лесной участок утратит свои защитные функции, следовательно, произойдет изменение целевого назначения лесного участка, что в силу действующего законодательства недопустимо, суд апелляционной инстанции признает несостоятельной, поскольку у заявителя имеется лицензия ПНЗ 00164 ТР на геологическое изучение, разведку и добычу строительного песка, выданная для размещения карьера.

Пунктом 2(1) Распоряжения N 849-р от 27 мая 2013 г. допускается размещать карьер, а также объекты, являющиеся его неотъемлемой технологической частью, и предусмотренные в утвержденных в установленном порядке технических проектах разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

Другие доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут повлиять на законность принятого решения, поскольку они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, при этом суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, верно установил все имеющие значение для дела обстоятельства, дал надлежащую оценку доводам ответчика, правильно применив при этом нормы материального права, соответствующие спорным правоотношениям сторон.

С учетом изложенного выше решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 01 февраля 2022 года по делу №А49-7130/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                            В.А. Корастелев

 

Судьи                                                                                                           Е.Г. Попова

 

Н.В. Сергеева