АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 Дело №А27-13219/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

27 августа 2025 года г. Кемерово

Решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения 18 августа 2025 года

Мотивированное решение изготовлено 27 августа 2025 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мозгалиной И.Н., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РАЙЗ», г. Новокузнецк (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области – Кузбассу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановлений №009019-0625-032-000029/01 от 03.06.2025 и №009019-0625-032-000031/01 от 03.06.2025

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «РАЙЗ» в лице конкурного управляющего ФИО1 (заявитель, учреждение, Комитет) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области – Кузбассу об оспаривании постановлений №009019-0625-032-000029/01 от 03.06.2025 и №009019-0625-032-000031/01 от 03.06.2025. 

В обоснование заявления, конкурный управляющий указала, что ранее у Общества отсутствовала обязанность предоставления данных статистических данных, поскольку Общество являлось микропредприятием (статус утрачен 11.07.2024); о необходимости предоставления данных узнала из уведомления органа статистики, в связи с чем незамедлительно зарегистрировалась в системе и подана данные; факт нарушения не оспаривает; фактически в 2024 году Общество деятельность не вело, негативных последствий от несвоевременного предоставления данных не наступило; все формы сданы одновременно; нарушение допущено впервые; имелись основания для назначения наказания в виде предупреждения по всем нарушениям.

Определением арбитражного суда от 26.06.2025 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 АПК РФ, ответчику предложено в срок до 17.07.2025 представить в материалы дела отзыв на заявление. 

Кемеровостат представило отзыв на заявление, указав на невозможность применения по оспариваемым постановлениям наказания в виде предупреждения, поскольку с учетом вынесенного 28.05.2025 постановления №009019-0525-032-000029/01, нарушение нельзя признать впервые совершенным, следовательно, совокупность условий, предусмотренная ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ отсутствовала.

Срок для представления сторонами дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции установлен до 07.08.2025.

ООО «Райз» представило возражения на отзыв.

Кемеровостат представили дополнение к отзыву.

Дело было рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

18.08.2025 резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

20.08.2025 от территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области – Кузбассу поступило заявления о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

Установленный частью 2 статьи 229 АПК для составления мотивированного решения соблюден.

Представленные в материалы дела доказательства суд признал достаточными для рассмотрения дела по существу. 

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 31.01.2008. 

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 18.09.2024 по делу №А27-22253/2023 ООО «Райз» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введено конкурсное производство. Конкурным управляющим утверждена ФИО1

За несвоевременно поданные первичные статистические данные по форме статистической отчётности №0602001 11. «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов» за 2024 год постановлением Кемеровостата №009019-0525-032-000029/01 от 28.05.2025 ООО «Райз» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено административное наказание в виде предупреждения. 

За несвоевременно поданные первичные статистические данные - по форме статистической отчётности №0610016 П-5 (м) «Основные сведения о деятельности организации» за 1й квартал 2025 года постановлением Кемеровостата №009019-0625-032-000031/01 от 03.06.2025 ООО «Райз» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. 

За несвоевременно поданные первичные статистические данные по форме статистической отчётности №0606010 П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников (квартальная)» за 1й квартал 2025 года постановлением Кемеровостата №009019-0625-032-000029/01 от 03.06.2025 ООО «Райз» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с постановлениями о привлечении к административной ответственности №009019-0625-032-000031/01 и №009019-0625-032-000029/01 от 03.06.2025, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд. 

Суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных. 

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета и составляющие предмет регулирования Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении респондентом порядка предоставления первичных статистических данных, необходимых для проведения федеральных статистических наблюдений, а равно предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Субъектом правонарушения являются юридические лица и должностные лица, на которых возложена обязанность предоставления первичных статистических данных.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 КоАП РФ, является формальным и для его наличия достаточно установления самого факта нарушения порядка предоставления первичных статистических данных.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами. 

Согласно пункту 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 620 (далее - Положение), первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. 

Первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами в форме электронного документа, если иное не установлено федеральными законами. Формы федерального статистического наблюдения в форме электронного документа подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке (пункт 7 Положения). 

Непредставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации (пункт 14 Положения). 

Основными требованиями при представлении статистической информации, необходимой для проведения федеральных статистических наблюдений, являются полнота, достоверность, своевременность. 

На оснований пунктов 3 и 4 Положения первичные статистические данные предоставляются созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправлениями, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных, организаций по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. 

В соответствии с п. 5.5 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 N 420, Федеральная служба государственной статистики утверждает формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами. 

Из материалов дела следует, что Приказом Росстата от 31.07.2024 №338 утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников».

Срок предоставления данной формы с 1-го рабочего дня по 15-е число после отчетного периода, т.е. отчет должен быть предоставлен не позднее 23:59 мин. 15.04.2025.

В соответствии с бланком формы, утвержденным Приложением Nº 1 к приказу Росстата от 31.07.2024 № 338, п.1 указаний по заполнению данной формы предусмотрено, что первичные статистические данные (далее - данные) по форме федерального статистического наблюдения Nº П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» (далее - форма Nº П-4) предоставляют юридические лица, являющиеся коммерческими организациями (кроме субъектов малого предпринимательства), а также некоммерческие организации всех форм собственности, осуществляющие все виды экономической деятельности. 

Данные по форме предоставляют юридические лица, кроме субъектов малого предпринимательства, состоящих в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 31.12.2024, в соответствии с Правилами использования сведений, внесенных в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, для проведения федеральных статистических наблюдений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2024 №1721.

Согласно сведениям из единого реестра субъектов малого и среднегопредпринимательства ООО «Райз» исключено из реестра 10.07.2024.

Согласно п.7 указаний в случае отсутствия наблюдаемого явления респондент должен направить подписанный в установленном порядке отчет по форме за отчетный период, не заполненный значениями показателей («пустой» отчет по форме). Во всех представляемых отчетах такого вида должен заполняться исключительно титульный раздел формы, а в остальных разделах не должно указываться никаких значений данных, в том числе нулевых и прочерков.

Согласно п.6 указаний организации, в отношении которых в соответствии сФедеральным законом от 26 октября 2002 г. Nº 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» введены процедуры, применяемые в деле о банкротстве, предоставляют данные по указанным формам до завершения согласно статье 149 конкурсного производства и внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации должника.

Между тем, 15.04.2025 ООО «Райз» в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области - Кузбассу не предоставило первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения №П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за 1 квартал 2025 года.

Фактически форма сдана 06.05.2025, то есть с нарушением на 13 рабочих дней.

Данные обстоятельства подтверждаются скриншотом с системы websbor.rosstat.gov.ru от 19.05.2025.

По результатам административного расследования Кемеровостат пришло к выводу о том, что Общество в нарушение обязательных требований Отчет не представлен.

20.05.2025 в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении. 

По результатам рассмотрения дела 03.06.2025 заместителем руководителяФИО2 было вынесено постановление №009019-0625-032-000029/01 по делу №21-0525-032-000047 признании ООО «Райз» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в минимальном размере санкции нормы в сумме 20 000 рублей.

Доказательств, опровергающих обстоятельство непредставления в указанные сроки соответствующих статистических данных, заявителем не представлено. Факт непредставления статистических данных Обществом не оспаривается.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества события и объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. 

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения положений указанных норм и правил законодательства о статистическом учете и системе государственной статистике в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности представления Обществом первичных статистических данных в установленном порядке, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. 

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющихся в материалах дела доказательств суд приходит к выводу о наличии вины Общества в совершении вмененного административного правонарушения, в связи с чем считает, что действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ. 

Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. 

Приказом Росстата от 31.07.2023 №365 утверждена форма федерального статистического наблюдения Nº П-5 (м) «Основные сведения о деятельности организации».

Срок предоставления данной формы с 1-го по 10-й рабочий день после отчетного периода, т.е. отчет должен быть предоставлен не позднее 23:59 мин. 14.04.2025.

В соответствии с бланком формы, утвержденным Приложением Nº 1 к приказуРосстата от 31.07.2023 №365, п.1 указаний по заполнению данной формы предусмотрено, что данные по форме предоставляют юридические лица, кроме субъектов малого предпринимательства, состоящих в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 31.12.2024, в соответствии с Правилами использования сведений, внесенных в единый реестр субъектов малого и сред предпринимательства, для проведения федеральных статистических наблюдений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2024 № 1721.

Согласно сведениям из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства юридическое лицо было исключено из реестра 10.07.2024.

Согласно п.6 указаний по формам за отчетный период в случае отсутствия наблюдаемого явления респондент должен направить подписанный в установленном порядке отчет по форме, не заполненный значениями показателей («пустой» отчет в форме). Во всех представляемых отчетах такого вида должен заполняться исключительно титульный раздел формы, а в остальных разделах не должно указываться никаких значений данных, в том числе нулевых и прочерков.

Согласно п.7 указаний организации, в отношении которых в соответствии сЗаконом о банкротстве введены процедуры, применяемые в деле о банкротстве, предоставляют данные по указанным формам до завершения в соответствии со статьей 149 Закона о банкротстве конкурсного производства и внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации должника.

14.04.2025 ООО «Райз» в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области - Кузбассу не предоставило первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения Nº П-5 (м) «Основные сведения о деятельности организации за 1 квартал 2025 г.

Фактически форма сдана 06.05.2025, т.е. с нарушением на 14 рабочих дней.

Данные обстоятельства подтверждаются скриншотом с системы websbor.rosstat.gov.ru от 19.05.2025.

По результатам административного расследования Кемеровостат пришло к выводу о том, что Общество в нарушение обязательных требований Отчет не представлен.

20.05.2025 в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела 03.06.2025 заместителем руководителяФИО2 было вынесено постановление № 009019-0625-032-000031/01 по делу № 21-0525-032-000048 о признании ООО «Райз» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции нормы в сумме 20 000 рублей.

Доказательств, опровергающих обстоятельство непредставления в указанные сроки соответствующих статистических данных, заявителем не представлено. Факт непредставления статистических данных Обществом не оспаривается.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества события и объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. 

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения положений указанных норм и правил законодательства о статистическом учете и системе государственной статистике в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности представления Обществом первичных статистических данных в установленном порядке, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. 

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющихся в материалах дела доказательств суд приходит к выводу о наличии вины Общества в совершении вмененного административного правонарушения, в связи с чем считает, что действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ. 

Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. 

Основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Между тем, при назначении наказания лицу, привлекаемому к ответственности, административным органом были допущены процессуальные нарушения. 

По общим правилам назначения административного наказания при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи (часть 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", действующим с 6 апреля 2022 года, статья 4.4 названного Кодекса дополнена частью 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения, а также частью 6, в силу которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II данного Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 указанной статьи.

При этом, судом принимается во внимание, что понятие "государственный контроль (надзор)" следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Закона № 248-ФЗ (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 02.08.2019 N 307-ЭС19-12049). Иное из содержания части 5 статьи 4.4 КоАП РФ не следует и означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ).

По смыслу взаимосвязанных положений частей 2 и 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность назначения одного административного наказания за действия (бездействие), содержащие составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена одной статьей (частями статей) настоящего Кодекса, допускается при условии совокупности всех упомянутых в этих нормах обстоятельств. 

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления (абзац 8 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Как следует из материалов дела, Приказом Росстата от 31.07.2023 № 367 утверждена форма федерального статистического наблюдения № 11 «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов» за 2024 г. (далее также - форма № 11).

Срок предоставления данной формы с 15-го февраля по 1-е апреля после отчетного периода.

В соответствии с бланком формы, утвержденным Приложением № 1 к приказуРосстата от 31.07.2023 №367, п.1 указаний по заполнению данной формы предусмотрено, что первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 11 «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов» предоставляют юридические лица, независимо от вида их экономической деятельности, формы собственности и организационно-правовой формы, кроме субъектов малого предпринимательства и некоммерческих организаций. 

Данные по форме предоставляют юридические лица, кроме субъектов малого предпринимательства, состоящих в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 31.12.2024, в соответствии с Правилами использования сведений, внесенных в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, для проведения федеральных статистических наблюдений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2024 №1721.

Согласно сведениям из единого реестра субъектов малого и среднегопредпринимательства ООО «Райз» было исключено из реестра 10.07.2024.

Согласно п.9 указаний организация, в отношении которой в соответствии сФедеральным законом от 26 октября 2002 г. Nº 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) введены процедуры, применяемые в деле о банкротстве, предоставляют данные по форме до завершения в соответствии со статьей 149 Закона 0 банкротстве конкурсного производства и внесения в единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) записи о ликвидации должника.

Между тем, 01.04.2025 юридическое лицо - ООО «Райз» в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области - Кузбассу не предоставило первичные статистические данные по форме № 11.

Фактически форма №11 представлена 06.05.2025, то есть с нарушением на 23 рабочих дня.

Данные обстоятельства подтверждаются скриншотом с системы websbor.rosstat. от 19.05.2025.

По результатам административного расследования Кемеровостат пришло к выводу о том, что Общество в нарушение обязательных требований Отчет не представлен.

20.05.2025 в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела 28.05.2025 заместителем руководителя ФИО2 было вынесено постановление № 009019-0525-032-000029/01 по делу № 21-0525-032-000046 о признании ООО «Райз» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за котороепредусмотрена ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, и назначено наказание в виде предупреждения.

При этом, из материалов дела следует, что факт непредставления или несвоевременное представления Обществом субъекту официального статистического учета первичных статистических данных по формам №11, №П-4 и №П-5, выявлено в один день (30.04.2025), одним должностным лицом, протоколы об административном правонарушении составлены в один день (20.05.2025) одним должностным лицом, в отношении одного и того же юридического лица.

Статистические данные Обществом представлены одновременно (06.05.2025).

Таким образом, непредставление или несвоевременное представление Обществом первичных статистических данных по формам №11, №П-4 и №П-5, образует состав одного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 КоАП РФ.

Искусственное разделение совершенного Обществом административного правонарушения на эпизоды и вынесение по каждому из них отдельного постановления о привлечении к административной ответственности с назначением отдельного наказания, противоречит принципу однократности наказания, закрепленному в части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что административным органом необоснованно возбуждены отдельные административные дела, имеются основания для применения правил ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ и возможности назначения одного наказания за все выявленные нарушения. 

При этом административный орган не указал на правовую невозможность объединения материалов и вынесения одного постановления о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, ООО «Райз» должно было быть назначено административное наказание как за совершение одного административного правонарушения, в пределах санкции статьи.

Из материалов дела следует, что с учетом наличия оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, постановлением № 009019-0525-032-000029/01 по делу № 21-0525-032-000046 о признании ООО «Райз» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за котороепредусмотрена ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Учитывая изложенное и ввиду того, что Общество уже привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки Кемеровостата, (постановление не оспорено, вступило в силу) суд признает постановления №009019-0625-032-000031/01 и №009019-0625-032-000029/01 от 03.06.2025 незаконными и подлежащими отмене.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 4.4, 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 - 171, 180, 181, 210, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л:

признать незаконными и отменить постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области – Кузбассу №009019-0625-032-000029/01 от 03.06.2025 и №009019-0625-032-000031/01 от 03.06.2025 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РАЙЗ» к административной ответственности.

 Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.Н. Мозгалина