ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г.Ульяновск                                                                                     Дело № А72-3207/2022

08.04.2022

Резолютивная часть решения объявлена 06.04.2022.

В полном объеме решение изготовлено 08.04.2022.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 432011, 

<

...>)

к Акционерному обществу "Молочный завод" (432071, Ульяновская область, Ульяновск город, Можайского улица, 7, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении №0328 от 02.03.2022),

при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещены,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 12.10.2021,диплом, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Акционерного общества "Молочный завод" к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается: в период с 02.03.2022 по 08.02.2022 Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области на основании решения №000088-РП от 26.01.2022 в отношении АО "Молочный завод" в рамках  государственного санитарно-эпидемиологического надзора проведена плановая выездная проверка. По результатам проверки составлен акт №0024 от 14.02.2022. 

02.03.2022 Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении АО "Молочный завод" составлен протокол №0328 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя Общества. 

Правонарушение выразилось в следующем: в производственных помещениях АО "Молочный завод" установлено:

в помещении лаборатории на участке приемки молока на поверхности пола имелись участки со сколами и трещинами плитки; на поверхности двери наличие повреждений в виде сколов;

в помещении участка по приемке молока на поверхности стены и потолка наличие участков с отслоением верхнего слоя покрытия;

на участке по изготовлению гофротары на поверхности стены имелся участок, покрытый облицовочной плиткой со сколами; на поверхности потолка наличие участков с облетевшим верхним слоем;

на участке производства творога на поверхности потолка имелся участок с отслоением верхнего слоя покрытия;

в помещении холодильной камеры № 3 поверхность металлических отбойников, расположенных по всему периметру камеры с отслоением верхнего слоя покрытия;

на участке по изготовлению и расфасовке молока и кисломолочной продукции поверхность трубы отопительной системы с отслоением верхнего слоя покрытия.

Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области просит привлечь АО "Молочный завод" к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

АО "Молочный завод" факт выявленных правонарушений не отрицает. Выявленные нарушения были устранены незамедлительно, о чем контролирующий орган был проинформирован письменно с приложением подтверждающих фотоматериалов письмо исх. №   32 от 11.02.2022. Допущенное нарушение не создало угрозы охраняемым общественным отношениям, в частности жизни и здоровью потребителей, так как не смотря выявленные несоответствия вся выпускаемая лицом, привлекаемым к ответственности, молочная продукция является безопасной и соответствующей требованиям вышеназванных технических регламентов.

Управлением Роспотребнадзора за одно и то же нарушение, выявленное при проведении одного контрольного мероприятия, были составлены протоколы об административном правонарушении как в отношении юридического лица (№ 0328 от 02.03.2022) так и в отношении должностного лица (№ 0329 от 02.03.2022 в отношении начальника административно-правового отдела АО «Молочный завод» ФИО3).

Постановлением по делу об административном правонарушении № 0180 от 29 марта 2022 г. ФИО3 был привлечен к административной ответственности.

Поскольку в соответствии с ч. 4 статьи 2.1. КоАП РФ в редакции Федерального закона от 26.03.2022  № 70-ФЗ, вступающей в силу с 06 апреля исключается одновременное наказание организации и ее сотрудника за одно и то же нарушение при определенных законом условиях, АО «Молочный завод» при данных обстоятельствах подлежит освобождению от административной ответственности.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с пунктом 4 статьи 9 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" требования к качеству и безопасности пищевых продуктов и изделий, установленные государственными стандартами, санитарными и ветеринарными правилами и нормами, являются обязательными для юридических лиц, осуществляющих деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов, изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания.

В силу статьи 46 Федерального закона от 27.12.2001 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" требования государственного стандарта являются обязательными. Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 10  Технического регламента Таможенного союза TP ТС 02/2011 для обеспечения безопасности  пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны  разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

-содержание производственных помещений, технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции.

В соответствии с ч.1 статьи 14 Технического регламента TP TС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений.

В соответствии со статьей 46 разд. IX Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства молока и молочной продукции, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства молока и молочной продукции, должны соответствовать требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

В ходе  проведения плановой выездной проверки в производственных помещениях АО "Молочный завод" было установлено:

в помещении лаборатории на участке приемки молока на поверхности пола имелись участки со сколами и трещинами плитки; на поверхности двери наличие повреждений в виде сколов;

в помещении участка по приемке молока на поверхности стены и потолка наличие участков с отслоением верхнего слоя покрытия;

на участке по изготовлению гофротары на поверхности стены имелся участок, покрытый облицовочной плиткой со сколами; на поверхности потолка наличие участков с облетевшим верхним слоем;

на участке производства творога на поверхности потолка имелся участок с отслоением верхнего слоя покрытия;

в помещении холодильной камеры № 3 поверхность металлических отбойников, расположенных по всему периметру камеры с отслоением верхнего слоя покрытия;

на участке по изготовлению и расфасовке молока и кисломолочной продукции поверхность трубы отопительной системы с отслоением верхнего слоя покрытия.

Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела и Обществом не оспаривается. 

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что  в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Однако, суд считает, что в данном случае не подлежит привлечению к административной ответственности исходя из следующего. 

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в статью 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесены дополнения (федеральный закон вступил в законную силу 06.04.2022).

Согласно части 4 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

В силу статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Материалами дела подтверждается, что по результатам плановой выездной проверки начальник административно-правового отдела АО «Молочный завод» ФИО3 уже  привлечен к административной ответственности  за вышеуказанные нарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ (постановление по делу об административном правонарушении № 0180 от 29 марта 2022 г.).

Кроме того, допущенное нарушение не создало угрозы охраняемым общественным отношениям, в частности жизни и здоровью потребителей, так как не смотря выявленные несоответствия вся выпускаемая лицом, привлекаемым к ответственности, молочная продукция является безопасной и соответствующей требованиям вышеназванных технических регламентов. В ходе плановой выездной проверки были отобраны пробы образцов пищевого сырья и  пищевой продукции,  упаковки,  смывов на БГКП. Согласно протоколам испытаний  в отобранных образцах нарушений не установлено. 

Представитель АО "Молочный завод" в судебном заседании пояснил, что выявленные нарушения были устранены незамедлительно, о чем контролирующий орган был проинформирован письменно с приложением подтверждающих фотоматериалов письмо исх. №   32 от 11.02.2022. 

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения. 

Решение  вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в течение десяти дней  в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области. 

Судья                                                                                                       О.А.Лубянова