2315/2023-25970(2) 

 

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции 

по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-7735/2022

город Ростов-на-Дону

20 марта 2023 года

15АП-2774/2023  

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2023 года.  

Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2023 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Нарышкиной Н.В., судей Мисника Н.Н., Фахретдинова Т.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации  

муниципального образования Туапсинский район на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.01.2023 по делу № А32-7735/2022 по заявлению индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к администрации муниципального образования Туапсинский район 

(ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) о признании незаконным отказа,  

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2,  предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о  признании незаконным отказа администрации муниципального образования Туапсинский  район (далее – администрация), выраженного в письме от 18.01.2022 в выдаче разрешения  на строительство на земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край,  Туапсинский район, с/п Тенгинское, 

<

...>, кадастровый номер  23:33:1504001:280; об обязании Администрации МО Туапсинский район выдать  разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером  23:33:1504001:280 по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с/п Тенгинское, 

<

...> (требования, выделенные в отдельное производство  определением суда от 25.04.2022).  

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.01.2023 заявленные  требования удовлетворены.  

Не согласившись с указанным судебным актом, администрация обжаловала его в  порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В  апелляционной жалобе администрация просит решение арбитражного суда первой  инстанции отменить, принять новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы  

администрация указывает на непредставление предпринимателем необходимых  документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса  Российской Федерации. Вид разрешенного использования земельного участка  «строительство и эксплуатация базы отдыха» отсутствует в классификаторе видов  разрешенного использования.  

Стороны извещены надлежащим образом, однако явку своих представителей в  судебное заседание не обеспечили, что в силу положений статьи 156 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для  рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.  

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым  арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом  части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд  апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены  принятого по делу решения ввиду следующего.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ИП ФИО2 на праве арены по договору от 21.12.2012 N 3300005915, заключенному по  результатам торгов, принадлежит земельный участок, расположенный по адресу:  Краснодарский край, р-н Туапсинский, с/

<

...>, КН  23:33:1504001:280 для целей строительства и эксплуатации базы отдыха (л.д. 63-68).  

30.12.2021 ФИО2 обратился в Администрацию МО Туапсинский район с  заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «База отдыха» на земельном  участке по адресу: Краснодарский край, р-н Туапсинский, с/

<

...> с приложением пакета документов, предусмотренного ст. 51 ГрК РФ (л.д.  60).  

Администрацией Туапсинского района выдан ИП ФИО2 отказ в выдаче  разрешения на строительство спорного объекта от 18.01.2022, мотивированный тем, что  вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером  23:33:1504001:280 - строительство и эксплуатация базы отдыха отсутствует в  классификаторе видов разрешенного использования, утвержденном приказом  Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540, ввиду чего на основании  п. 13 ст. 51 ГрК РФ отказано в выдаче разрешения на строительство (л.д. 48).  

На основании изложенного, согласно пункту 13 статьи 51 Градостроительного  кодекса РФ управление архитектуры и градостроительства администрации  муниципального образования Туапсинский район отказало в выдаче разрешения на  строительство указанного объекта» (Краснодарский край, р-н Туапсинский,  с/п Тенгинское, 

<

...>, КН 23:33:1504001:280).  

Полагая, что отказ администрации нарушает права и законные интересы заявителя,  предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых  актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности  двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному  правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение  на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной  документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий  застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального  строительства.  

В силу части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на  строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения  земельного участка.  

Перечень документов, которые необходимо представить для получения  разрешения на строительство предусмотрен частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного  кодекса РФ.  

Пунктом 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что к  заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются правоустанавливающие  документы на земельный участок.  

Из содержания части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что  решение о выдаче разрешения на строительство или об отказе в выдаче такого разрешения  принимается органом местного самоуправления по результатам проверки представленных  застройщиком документов в течение десяти дней со дня получения заявления.  

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в  судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).  

Как было указано, письмом Администрации муниципального образования  Туапсинский район от 18.01.2022 ФИО2 отказано в выдаче разрешения на  строительство на основании п. 13 ст. 51 ГрК РФ в связи с тем, что вид разрешенного  использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:1504001:280 - для  строительства и эксплуатации базы отдыха, отсутствует в классификаторе видов  разрешенного использования.  

Администрация указала, что заявитель, обращаясь с требованием о выдаче  разрешения на строительство, не учел, что в классификаторе видов разрешенного  использования земельных участков, утвержденном приказом Министерства  экономического развития РФ от 1 сентября 2014 года 540 «Об утверждении  классификатора видов разрешенного использования земельных участков», а также в  правилах землепользования и застройки Тенгинского поселения Туапсинского района вид  разрешенного использования - строительство и эксплуатация базы отдыха, отсутствует.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации  (далее - ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той  или иной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием  территорий.  

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их  собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии  с любым, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой  территориальной зоны видом разрешенного использования.  

Данная норма права должна применяться во взаимосвязи с другими нормами,  регулирующими как публичные, так и гражданские правоотношения.  

Согласно статьей 37 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного  использования могут быть основными, условно разрешенными и вспомогательными  (часть 1).  

В силу статей 68, 70 ЗК РФ формирование земельного участка происходит  посредством землеустройства и кадастрового учета.  

Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ  «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные  законодательные акты Российской Федерации», разрешенное использование земельных  участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом  классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается  действительным вне зависимости от сто соответствия указанному классификатору.  

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером  23:33:1504001:280, сведения относительно данного земельного участка, в том числе, вид  

разрешенного использования включены в государственный кадастр недвижимости  22.02.2012.  

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.10.2022  заинтересованному лицу предложено представить сведения ИСОГД на спорный  земельный участок с кадастровым номером 23:33:1504001:280 на дату выдачи отказа  (18.01.2022).  

Администрацией муниципального образования Туапсинский район в материалы  дела представлены сведения, в соответствии с которыми согласно правилам  землепользования и застройки Тенгинского сельского поселения Туапсинского района (в  редакции от 25 июня 2021 года) земельный участок с кадастровым номером  23:33:1504001:280 расположен в границах населенного пункта, в территориальной зоне  размещения объектов курортно-рекреационного комплекса и туризма (Р2), частично в  границах водоохранной зоны, частично в охранной зоне инженерных коммуникаций, в  границах II зоны санитарной охраны курортов Туапсинского района.  

Кроме того, в соответствии со ст. 11 Правил землепользования и застройки  Тенгинского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края, к основным  видам разрешенного использования земельного участка, расположенного в зоне Р2  относится - гостиничное обслуживание, развлечения, туристическое обслуживание и пр.  

В Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о том, что вид  разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером  23:33:1504001:280 - строительство и эксплуатация базы отдыха.  

При этом, ссылка заинтересованного лица на приказ Министерства экономического  развития РФ от 1 сентября 2014 года 540 «Об утверждении классификатора видов  разрешенного использования земельных участков» в обоснование невыдачи приказа не  состоятельна, поскольку указанный документ на дату рассмотрения заявления и его  поступления (30.12.2021) утратил силу в связи с изданием Приказа Минэкономразвития  России от 12.02.2021 N 68, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня  официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой  информации http://pravo.gov.ru - 25.03.2021), то есть с 04.04.2021.  

При этом, как в прежней редакции так и в действующем на дату рассмотрения  заявления Приказе Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 16.09.2021) «Об  утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»  (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 N 61482), в зоне Р2 (зоны  рекреационного назначения), предусмотрено, что содержание данного вида разрешенного  использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами  5.1 - 5.5 (включающим, в том числе размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов  отдыха, не оказывающих услуги по лечению; размещение детских лагерей).  

Размещение гостиниц (код 4.7), развлечения (код 4.8), туристическое  обслуживание (код. 5.2.1) предусматривает и градостроительный регламент поселения,  что следует из представленной выписки ГИСОГД на дату выдачи отказа.  

В нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации администрацией не представлены доказательства,  подтверждающие, что строительство на земельном участке с кадастровым номером  23:33:1504001:280 базы отдыха не предусмотрено градостроительным регламентом  поселения либо опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды,  объектов культурного наследия.  

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у  администрации оснований, предусмотренных частью 13 статьи 51 ГрК РФ оснований для  принятия 18.01.2022 решения об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта  «База Отдыха» на земельном участке с кадастровым номером 23:33:1504001:280 на  основании заявления ИП ФИО2  

Доводы апелляционной жалобы администрации, сводящиеся к иной, чем у суда  первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают  правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить  основанием для отмены обжалуемого судебного акта.  

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение,  доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не  приведено.  

Нарушения или неправильного применения норм материального и  процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не  установлено.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.01.2023 по делу   № А32-7735/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.  

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную  силу со дня его принятия.  

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в порядке,  определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.  

Председательствующий Н.В. Нарышкина  

Судьи Н.Н. Мисник 

 Т.Р. Фахретдинов