ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru  

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-13657/2021

30 июня 2022 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена    29.06.2022                                    

Постановление изготовлено в полном объеме     30.06.2022

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи                        Яковлева А.С., 

судей      Кузняковой С.Ю., 

      ФИО1, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                 ФИО2,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 03.12.2021 по делу № А83-13657/2021, принятое по заявлению Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Крым «Нижнегорская районная больница» о взыскании,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Крым «Нижнегорская районная больница» (далее - ГБУЗ РК «Нижнегорская районная больница», ответчик, учреждение) о взыскании финансовых санкций в размере 332 500 рублей.

В ходе рассмотрения дела в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена замена Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым на его правопреемника - Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым (далее – пенсионный фонд).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 03.12.2021 заявленные требования были удовлетворены частично. С Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Нижнегорская районная больница» в пользу Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым взысканы финансовые санкции в размере 33 250,00 рублей. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. 

Не согласившись с указанным решением суда, Государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает на нарушение судом норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

По мнению заявителя, удовлетворение исковых требований частично противоречит вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям наказания за нарушение положений законодательства Российской Федерации, в том числе предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Существенное уменьшение суммы финансовой санкции либо освобождение страхователя от ответственности за нарушение законодательства снижает ее эффективность, приводят к повторному нарушению страхователем законодательства.

В отзыве на апелляционную жалобу Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Нижнегорская районная больница» возразило относительно доводов апелляционной жалобы, указало на отсутствие оснований для взыскания финансовых санкций, просило решение суда первой инстанции отменить.

С учетом ч. 5 ст. 268 АПК РФ, доводов, изложенных в апелляционной жалобе и отзыве, законность и обоснованность решения суда проверяется апелляционным судом в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела апелляционным судом ГБУЗ РК «Нижнегорская районная больница» было заявлено ходатайство о приостановлении производства по апелляционной жалобе по делу № А83-13657/2021 до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Республики Крым по делу № А83-11530/2021. От Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым поступило заявление, в котором пенсионный фонд не возражал против приостановления производства по апелляционной жалобе по делу № А83-13657/2021 до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Республики Крым по делу № А83-11530/2021.

Определением суда от 18.04.2022 производство по делу № А83-13657/2021 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Крым по делу №А83-11530/2021. Протокольным определением суда от 29.06.2022 производство по делу № А83-13657/2021 возобновлено.

ГБУЗ РК «Нижнегорская районная больница» было заявлено ходатайство о прекращении производства по делу № А83-13657/2021, в связи с тем, что Арбитражным судом рассмотрено дело №А83-11530/2021 по заявлению ГБУЗ РК «Нижнегорская районная больница» к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании неправомерным и отмене решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и принято решение от 10.02.2022, которое вступило в законную силу и будет исполнено учреждением.

Суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении заявленного ходатайства, поскольку отсутствуют предусмотренные ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для прекращения производства по делу, т.к. вступление в законную силу решения суда по делу №А83-11530/2021 к таким основаниям не относится. 

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, находит решение суда первой инстанции подлежащим изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 16.02.2021 ГБУЗ РК «Нижнегорская районная больница» представило в пенсионный фонд форму СЗВ-М «исх.» за январь 2021 года, содержащую сведения о 665 застрахованных лицах.

На основании СЗВ-М «исх.» за январь 2021 года была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В ходе проведения вышеуказанной проверки выявлено нарушение обществом законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за январь 2021 года в отношении 665 застрахованных лиц.

18.02.2021 пенсионным фондом был составлен акт № 091S18210000944 о выявлении правонарушения.

По результатам рассмотрения указанного акта вынесено решение №091S19210001529 от 22.03.2021 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 и пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ с назначением штрафа в сумме 332 500,00 рублей.

19.04.2021 пенсионным фондом было вынесено требование об уплате финансовых санкций №091S01210001520, установлен срок для уплаты финансовых санкций до 11.05.2021.

Ввиду неисполнения указанного решения в добровольном порядке, пенсионный фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, принимая во внимание характер правонарушения, с учетом принципов справедливости и соразмерности наказания посчитал возможным снизить размер примененной финансовой санкции до 33 250,00 рублей.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8, статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, установленный срок представления сведений о застрахованных лицах за январь 2021 года - до 15.02.2021. 

Частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено применение финансовых санкций к страхователю в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона.

Таким образом, объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

В нарушение требований Федерального закона №27-ФЗ учреждением сведения по форме СЗВ-М «исходная» январь 2021 года в отношении 665 застрахованных лиц представлены с нарушением установленного срока на один день, а именно 16.02.2021, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

Факт нарушения отражен в Акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, который был направлен в адрес предприятия.

При таких обстоятельствах является обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, судом апелляционной инстанции установлено следующее.

В рамках настоящего дела отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым заявлены требования о взыскании с ГБУЗ РК «Нижнегорская районная больница» финансовых санкций в размере 332 500 рублей на основании решения пенсионного фонда №091S19210001529 от 22.03.2021.

При этом в рамках дела № А83-11530/2021 ГБУЗ РК «Нижнегорская районная больница» были заявлены требования о признании недействительным решения ГУ - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым №091S19210001529 от 22.03.2021 в части привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в сумме 332 500 руб.

Вступившим в законную силу решением суда по делу № А83-11530/2021 от 10.02.2022, оставленным без изменения Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2022, решение пенсионного фонда № 091S19210001529 от 22.03.2021 признано недействительным в части применения штрафных санкций в размере 332 500,00 руб., размер штрафа снижен судом до 500,00 руб. с учетом смягчающих обстоятельств. 

В рамках рассмотрения указанного дела суд, принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие негативных последствий правонарушения, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, установив наличие смягчающих ответственность обстоятельств, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П, посчитал возможным снизить размер финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, с 332 500,00 руб. до 500,00 руб.

Таким образом, решение пенсионного фонда № 091S19210001529 от 22.03.2021 признано законным лишь в части взыскания штрафных санкций в размере 500,00 руб.

Участниками дела № А83-11530/2021 являются те же лица - ГБУЗ РК «Нижнегорская районная больница» и ГУ - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии со ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

С учетом вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики Крым от 10.02.2022 по делу № А83-11530/2021, а также принимая во внимание обстоятельства, смягчающие ответственность учреждения, совершение правонарушения впервые, незначительность просрочки предоставления сведений (13 часов), отсутствие негативных последствий для бюджета, отсутствие умысла в совершении правонарушения, примененная к страхователю санкция в размере 332 500,00 руб. явно несоразмерна допущенному им нарушению срока представления сведений о застрахованных лицах, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению частично в сумме 500 рублей, в удовлетворении остальной части заявленных требований надлежит отказать. Указанный вывод также соответствует принципу обязательности судебных актов, предусмотренному пунктом 1 статьи 16 и пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 102, пунктом 1 части 1 статьи 103, части 3 статьи 110АПК РФ, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РоссийскойФедерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истецбыл освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджетапропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик неосвобожден от уплаты государственной пошлины.

Исходя из размера заявленных требований, сумма государственной пошлины за рассмотрение иска составит 9 650 руб. Поскольку Государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым освобождено от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере пропорционально удовлетворенным требованиям  - 14 рублей 51 коп.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

в удовлетворении апелляционной жалобы Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым отказать.

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 03.12.2021 по делу № А83-13657/2021 изменить.

Исковые требования Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Нижнегорская районная больница» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) финансовые санкции в размере 500,00 рублей. В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Нижнегорская районная больница» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере            14 рублей 51 коп.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                   А.С. Яковлев

Судьи                   С.Ю. Кузнякова 

                   ФИО1