Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№06АП-3682/2023

17 августа 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2023 года.Полный текст  постановления изготовлен 17 августа 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Брагиной Т.Г.

судей  Волковой М.О., Жолондзь Ж.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации                                  г. Хабаровска - ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2023;

от ООО «Примпроект» - ФИО3 представитель по доверенности от 09.01.2023;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска

на решение от  29.05.2023

по делу №А73-1472/2023

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска

к обществу с ограниченной ответственностью «Примпроект»

о  взыскании 1 331 780 руб. 94 коп.

УСТАНОВИЛ:

Управление дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее - истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Примпроект» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее - ответчик, ООО «Примпроект») о взыскании 1 331 780 руб. 94 коп., неустойки за нарушение сроков выполнения работ по муниципальному  контракту.

Решением суда от 29.05.2023 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, истец обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной  жалобой, в которой, ссылаясь на наличие оснований, предусмотренных статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы приводит доводы об отсутствии оснований для освобождения подрядчика от ответственности. Считает, что длительность периода  получения  разрешения на использование земельных участков для проведения инженерных изысканий, также как и отсутствие  проекта планировки не препятствовало ответчику осуществлять проектно-изыскательские работы, предусмотренные Техническим заданием к контракту, своевременность заключения договора оказания услуг по проведению государственной экспертизы всецело зависела от ответчика, уполномоченного на совершение указанных действий на основании доверенности от 21.07.2020.

Кроме того, указывает на ошибочность применения  судом  к спорным правоотношениям, предусматривающим исполнение контракта в 2021 году  Правил списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации №783 от 04.07.2018.

ООО «Примпроект» просит жалобу оставить без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверены апелляционным судом в порядке главы 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, между истцом и ответчиком заключен муниципальный контракт от 20.05.2019 №25 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Реконструкция ул. им. П.Л. Морозова на участке от ул. Богачева до ул. Прогрессивной в г. Хабаровске».

В соответствии с пунктом 2.1 цена контракта 12 118 647 руб. 13 коп. Согласно календарному графику (приложение №3 к контракту) сроки производства работ по первому этапу  - до 29.07.2019, стоимость работ -                      764 767 руб. 82 коп.; по второму этапу - до 20.01.2020, стоимость работ -                      4 158 795 руб. 78 коп.; по третьему этапу  до 18.05.2020, стоимость работ -                 7 195 083 руб. 53 коп. 

В соответствии с пунктом 7.4 контракта датой завершения работ, в том числе по этапам, считается дата подписания сторонами актов приемки выполненных работ. 

В нарушение принятых обязательств подрядчиком нарушены сроки выполнения работ: акты приемки выполненных работ подписаны  по I этапу 23.08.2019, по II этапу -15.07.2020, по III этапу -19.11.2021. 

Согласно пункту 1.3 контракта, результатом выполненной работы по контракту являются проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, получивших положительные заключения Государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

В силу пункта 9.1 контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей по контракту стороны несут ответственность в соответствии с контрактом и действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9.2 контракта в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком. 

В связи с нарушением сроков выполнения работ по контракту      заказчиком произведен расчет неустойки и направлена претензия                     №10.5-21/8217 от 23.12.2021 с требованием  уплаты неустойки на общую сумму                           1 331 780 руб.94 коп.,  фактическое отклонение которой послужило основанием  для обращения с иском в суд.

Разрешая возникший спор и руководствуясь нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ), а также общими положениями гражданского законодательства об обязательствах, суд  пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

В соответствии со статьями 702 и 708 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется в установленный договором срок выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, принять выполненную работу (ее результат) и оплатить обусловленную цену.

В силу пункта 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

Как предусмотрено частью 42.1 статьи 112 Закона №44-ФЗ, начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018       №783 утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила списания от 04.07.2018 №783).

Согласно пункту 2 Правил списания от 04.07.2018 №783, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами; в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции; в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем); обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). 

Пункт 3 устанавливает случаи и порядок списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Подпункт «а» пункта 3 Правил списания от 04.07.2018 №783 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2020 №591) предусматривает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, в том числе в случае и в порядке, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

Пункт 11 Правил списания от 04.07.2018 №783 устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Судом  при рассмотрении дела установлено, что неустойка по I этапу за период с 30.07.2019 по 22.08.2019 начислена  заказчиком,  исходя из стоимости этапа  764 767 руб. 82 коп., ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации 8,5 %, в размере 5 200 руб. 42 коп.; по II этапу за период с 21.01.2020 по 14.07.2020, исходя из стоимости этапа 4 158 795 руб. 78 коп., ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации 8,5 % в размере  207 385 руб. 28 коп.; по  III этапу за период с 19.05.2020 по 18.11.2021, исходя из стоимости этапа 7 195 083 руб. 53 коп., ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации 8,5 %,  в размере 1 119 195 руб. 24 коп.

Признавая подрядчика нарушившим график выполнения первого и второго этапов работ, суд счёл правомерным начисление неустойки за нарушение  сроков выполнения работ по первому и второму  этапам  с учетом действующей на дату исполнения обязательства  ключевой ставки ЦБ РФ - 7.25%, 4,25% , соответственно, всего  в размере 125 456 руб.61 коп.

Вместе с тем, третий этап выполнения работ заключался в получении заказчиком положительного заключения экспертизы проектной документации.

В соответствии с пунктом 5.1.3 контракта заказчик обязан в течение 20 календарных дней с даты подписания акта приема-передачи проектной документации направить проектную документацию, разработанную подрядчиком, на государственную экспертизу. 

Акт приема-передачи проектной документации №2 от 15.07.2020, а также акт приемки выполненных работ по подготовке проектной документации №28  от 15.07.2020 подписаны сторонами 15.07.2020. 

Договор возмездного оказания услуг по проведению государственной экспертизы №85 заключен  заказчиком 12.10.2020, а 12.01.2021 получено отрицательное заключение государственной экспертизы №27-1-2-3-000371-2021, в котором в качестве замечаний указано на необходимость предоставления технических условий  на электроснабжение,  согласование проекта  наружного освещения, реконструкция  железнодорожного переезда не соответствует  условиям согласования.

Учитывая, что по условиям пункта 5.1.1 обязанность по предоставлению исходных данных лежит на заказчике,  вывод суда о наличии вины заказчика в нарушении сроков выполнения работ по третьему этапу обоснован.

Довод апелляционной жалобы  о том, что ответчик мог  самостоятельно заключить договор на проведение государственной экспертизы, не принимается судом апелляционной инстанцией, поскольку, как видно из материалов дела,  получение положительного заключения стало возможным только после получения Технических условий при повторном прохождении государственной экспертизы. 

Также подлежит отклонению довод об отсутствии правовых оснований для  применения Правил №783 по контракту,  исполненному в 2021 году. 

Контракт  заключен  20.05.2019,  исполнен ответчиком в полном объеме в 2021 году, каких-либо претензий в отношении выполненных работ истцом не заявлено, сумма неустойки, начисленная за нарушение сроков выполнения первого и второго этапов работ, 125 456 руб.61 коп., то есть менее 5% цены контракта (12 118 647 руб. 13 коп.. x 5% = 605 932,35 руб.).

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №340 внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 №783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом», которыми сняты ограничения во времени исполнения обязательства в целях списания неустоек.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции считает, что в них отсутствуют ссылки на обстоятельства, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции и могли бы повлиять в той или иной степени на законность и обоснованность принятого судебного акта.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в апелляционной инстанции согласно статье 110 АПК РФ в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя жалобы, который в установленном законом порядке освобожден от уплаты государственной пошлины.  

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от  29.05.2023 по делу №А73-1472/2023 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.Г. Брагина

Судьи

М.О. Волкова

Ж.В. Жолондзь