СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-5742/2024-АК

г. Пермь

18 сентября 2024 года

Дело № А60-1625/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 сентября 2024 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Васильевой Е.В.,

судей Муравьевой Е.Ю., Якушева В.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бронниковой О.М.

лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителей, общества с ограниченной ответственностью «Астрон» и общества с ограниченной ответственностью «Винком»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 17 апреля 2024 года

по делу № А60-1625/2024    

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Винком» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью «Астрон» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Администрации города Екатеринбурга (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконными решений об отказе в изменении площади места размещения нестационарных торговых объектов,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Винком» и общество с ограниченной ответственностью «Астрон» (далее – заявители) обратились в Арбитражный суд Свердловской области с требованиями о признании незаконными решений (протокол заседания комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», от 22.11.2023, письма Департамента потребительского рынка Администрации города Екатеринбурга от 30.11.2023)  об отказе в изменении площади мест размещений следующих нестационарных торговых объектов (НТО), расположенных в Екатеринбруге: павильона «Цветы» по ул. Восстания 56/; павильона «Продовольственные товары» по ул. Восстания 56/2, павильона «Бытовые услуги» по ул. Восстания 56/5. 

В порядке устранения нарушения прав и законных интересов заявителей они просят обязать Администрацию города Екатеринбурга внести изменения в схему размещения НТО на территории муниципального образования «город Екатеринбург» в отношении места размещения павильона «Цветы» в части увеличения площади места размещения с 40 кв. м до 80 кв. м, павильона «Продовольственные товары» – в части увеличения площади места размещения с 70 кв. м до 80 кв. м, павильона «Бытовые услуги» – в части увеличения площади места размещения с 60 кв.м до 180 кв.м.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 17 апреля 2024 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявители обратились с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе указывают, что потребность в изменении площади нестационарного объекта связана с увеличившимся потоком потребителей и необходимостью предоставлению услуг в нестационарном объекте, отвечающем потребностям жителей Орджоникидзевского района, в том числе наличием ассортимента и количества товара для возросшего количества потребителей. Необоснованный отказ Администрации города Екатеринбурга (далее также – Администрация) в расширении площади нестационарного объекта, размещение которого предусмотрено схемой размещения нестационарных торговых объектов, нарушает права заявителей на осуществление предпринимательской торговой деятельности и является ограничением здоровой конкуренции хозяйствующих субъектов. Расширение торговых площадей способствует увеличению ассортимента продаваемых товаров и предоставлению услуг населению.

Администрация с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласна по мотивам, указанным в отзыве; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.266, 268 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «Винком» обратилось с заявлениями от 07.11.2023 №№ 14/001/29, 15/001/29 в Департамент потребительского рынка и услуг Администрации о внесении изменений в схему размещения НТО на территории муниципального образования «город Екатеринбург» в отношении мест размещения НТО, расположенных по адресу: 

<

...>: павильона «Цветы» в части увеличения площади места размещения с 40 кв. м до 80 кв.м; павильона «Продовольственные товары» в части увеличения площади места размещения с 70 кв.м до 80 кв.м.

ООО «Астрон» обратилось в этот же Департамент с заявлением от 07.11.2023 № 13/001/29  о внесении изменений в схему размещения НТО на территории муниципального образования «город Екатеринбург» в отношении места размещения павильона «Бытовые услуги» на ул. Восстания, 56/5, в части увеличения площади места размещения с 60 кв. м до 180 кв. м.

Департамент 30.11.2023 направил письма, в которых известил об отказе во внесении изменений в схему размещения НТО, указав, что решением комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» отказано во внесении изменений в эту схему в части изменения площади мест размещения  НТО по причине того, что изменение (увеличение) площади места размещения нестационарного объекта не соответствует требованиям подпункта 8 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», в соответствии с которым органу местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, запрещается создание дискриминационных условий.

Полагая, что отказ является незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением, которое удовлетворению не подлежит.

Судом первой инстанции принято вышеприведенное решение.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом  судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия.

Согласно статье 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На основании части 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ утверждение схемы размещения НТО, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Порядок разработки и утверждения схем размещения НТО в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП (далее – Порядок № 295-ПП).

Согласно пункту 3 Порядка № 295-ПП разработка Схемы размещения осуществляется в следующих целях: 

- удовлетворение потребности населения в доступности продовольственных и непродовольственных товаров (услуг) малыми форматами розничной торговли; 

- достижение и последующее соблюдение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения Свердловской области площадью НТО; 

- соблюдение прав и законных интересов населения по обеспечению требований безопасности при размещении нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии требованиями законодательства Российской Федерации и Свердловской области; 

- обеспечение единства требований к размещению нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области; 

- соблюдение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих торговую деятельность, при разработке Схемы размещения, внесении в нее изменений по инициативе органов местного самоуправления, включая применение компенсационных механизмов; 

- формирование многоформатной торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

Схема размещения в силу пункта 18 Порядка № 295-ПП основывается на: 

1) анализе и характеристике текущего состояния развития инфраструктуры розничной нестационарной торговли, в том числе на результатах инвентаризации существующих нестационарных торговых объектов и мест их размещения; 

2) оценке достижения минимального уровня обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов, обеспечения территориальной доступности торговых объектов для населения, обеспечения населения торговыми услугами в местах отдыха и проведения досуга.

Внесение изменений и дополнений в Схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по основаниям, указанным в пункте 33 Порядка № 295-ПП, и учетом требований, установленных в главе 2 Порядка №295-ПП (пункт 31 Порядка № 295-ПП).

Внесение изменений и дополнений в Схему размещения в соответствии с пунктом 32 Порядка № 295-ПП включает следующие этапы: 1) принятие органом местного самоуправления решения о внесении изменений и дополнений в Схему размещения в форме правового акта органа местного самоуправления; 2) принятие органом местного самоуправления решения о включении либо об отказе во включении в Схему размещения мест размещения НТО, видов и типов нестационарных торговых по всем поступившим в установленный срок предложениям; 3) согласование включения в Схему размещения НТО, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества; 4) разработка проекта изменений и дополнений в Схему размещения; 5) утверждение изменений и дополнений в Схему размещения правовым актом органа местного самоуправления; 6) опубликование утвержденных изменений и дополнений в Схему размещения в порядке, установленном для официального опубликования Схемы размещения, а также размещение на официальных сайтах Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Из приведенных в указанном пункте положений усматривается, что соответствующие предложения о включении в схему размещения мест размещения НТО, об изменении сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта и (или) нестационарном торговом объекте могут поступать от населения, хозяйствующих субъектов, иных заинтересованных лиц.

Пунктом 33 Порядка установлено, что изменения и (или) дополнения в Схему размещения нестационарных торговых объектов вносятся в следующих случаях: реализация долгосрочных стратегических и целевых программ муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области; необходимость достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; новая застройка отдельных элементов планировочной структуры населенных пунктов, районов, микрорайонов, иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; прекращение деятельности нестационарных торговых объектов, принятие органом местного самоуправления решения по предложениям о включении в Схему размещения мест размещения нестационарных торговых объектов; ремонт и реконструкция автомобильных дорог и (или) реализация мероприятий по благоустройству территории, повлекшие необходимость переноса места размещения нестационарного торгового объекта, иные случаи возникновения необходимости использования земельного участка, на котором расположено место размещения нестационарного торгового объекта, для государственных или муниципальных нужд; место размещения нестационарного торгового объекта перестало соответствовать требованию, указанному в пункте 16 настоящего порядка.

Согласно пункту 26 Порядка № 295-ПП основанием для отказа во включении мест размещения нестационарного торгового объекта в Схему размещения по предложению о развитии сети нестационарных торговых объектов заинтересованного лица является: 1) наличие обстоятельств, указанных в пункте 16 Порядка № 295-ПП; 2) расположение места размещения НТО на земельном участке, предоставленном в установленном порядке другому лицу; 3) расположение места размещения НТО, не обеспечивающее безопасность дорожного движения.

Согласно пункту 16 Порядка № 295-ПП, не допускается включение в схему размещения сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и Свердловской области, а также правовых актов органов местного самоуправления.

Судом из материалов дела установлено, что в схему размещения НТО на территории Орджоникидзевского района города Екатеринбурга, утвержденную постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092, включены места размещения нестационарных торговых объектов: павильон площадью 60 кв. м по адресу: 

<

...>, павильон площадью 40 кв. м по адресу: 

<

...>, павильон площадью 70 кв. м по адресу: 

<

...>. 

В связи с этим и в соответствии с пунктом 7 главы 1 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП, между заявителями и администрацией Орджоникидзевского района города Екатеринбурга заключены договоры на размещение НТО без проведения торгов № 129-2020/О от 01.06.2020 сроком на три года, № 125-2020/О от 01.06.2020 сроком на три года, № 126-2020/О от 01.06.2020.

В соответствии с пунктом 1.1 вышеуказанных договоров Администрация предоставляет правообладателю право на размещение НТО – павильонов, размер площади которых соответствует вышеуказанной схеме.

29.12.2022 подписаны дополнительные соглашения о продлении срока договоров на два года; в соответствии с пунктом 4.4.4 договоров, предусматривающих размещение НТО, правообладатель обязан использовать объекты и места размещения объектов в соответствии с условиями пункта 1.1 договоров. 

Специалистом отдела потребительского рынка и услуг администрации Орджоникидзевского района в ходе обследования нестационарных торговых объектов выявлено, что фактические площади НТО не совпадают с указанными в договорах, что является существенным нарушением условий договоров, в связи с чем 06.10.2023 в адрес заявителей направлены письма № 67/21-14/190,№ 67/21-14/207 и № 67/21-14/206 с требованием привести площади НТО в соответствие с условиями договоров на их размещение.

С заявлением об изменении условий договора заявитель в судне обращался, однако 07.11.2023 обратился в Администрацию города Екатеринбурга о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» в части изменения размеров площадей.

При этом необходимого обоснования для значительного увеличения площадей спорных павильонов (в 2-3 раза) заявители не представили. Сведения о введении на территории Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга в эксплуатацию вновь построенных многоквартирных домов представлены только в суд. 

Жители района (соответствующего микрорайона) с предложениями об увеличении площадей НТО в связи с ростом потребности населения в соответствующих товарах, работах, услугах в Администрацию в порядке, предусмотренном пунктом 32 Постановления № 295-ПП, не обращались.

Признавая оспариваемый отказ Администрации законным, судом первой инстанции также правомерно учтено, что в соответствии с Законом № 135-ФЗ конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке, следовательно, органом местного самоуправления не могут быть созданы неравные условия доступа к местам размещения НТО хозяйствующим субъектам.

Выводы суда являются верными. Оснований для иной оценки представленных в дело доказательств апелляционный суд не усматривает.

Предоставление необоснованных преимуществ одному хозяйствующему субъекту будет свидетельствовать о создании органом местного самоуправления неравных условий доступа к местам размещения НТО, что противоречит требованиям антимонопольного законодательства.

Кроме того, заявитель фактически уже увеличил площадь НТО, не согласовав данное изменение со стороной договора на размещение НТО. То есть своими требованиями заявитель пытается узаконить те существенные условия договора (площадь места размещения), изменение которых приведет к преимущественному праву заявителя перед другими хозяйствующими субъектами.

В соответствии с разделом 3 Положения от 17.03.2020 № 7/32 заключение договора без проведения аукциона осуществляется в соответствии с главой 3 Постановления Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области» на основании заявления о заключении договора, направленного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в уполномоченный орган.

Пунктом 13 Порядка № 164-ПП установлены случаи заключения договора на размещение НТО на основании заявления хозяйствующего субъекта о заключении договора без проведения торгов. 

Поскольку действующее законодательство не предусматривает безусловной обязанности органа местного самоуправления принять решение по подготовке проекта схемы размещения НТО по предложению об изменении площади места размещения павильона только на основании поступившего заявления хозяйствующего субъекта, суд пришел к правильному выводу, что оспариваемое решение является правомерным.

Само по себе наличие интереса хозяйствующего субъекта в изменении площади НТО не является достаточным основанием для внесения соответствующих изменений в Схему размещения НТО, так как данный вопрос  подлежит разрешению уполномоченным органом исходя из существа спорных правоотношений в каждом конкретном случае, с учетом  публичных интересов.

Как указывает заинтересованное лицо, в данном случае отрицательное решение было принято исходя из баланса частного и публичных интересов.

Суд апелляционной инстанции данную позицию признает верной и соответствующей требованиям действующего законодательства. При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Иная оценка заявителем жалобы установленных судами фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 17 апреля 2024 года по делу № А60-1625/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

 

Председательствующий

 

Е.В. Васильева

 

Судьи

 

Е.Ю. Муравьева

 

В.Н. Якушев