Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10940/2017

г. Хабаровск

09 января 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Хабаровского муниципального района Хабаровского края» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 680507, 

<

...>)

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу (место нахождения: 680000, 

<

...>)

о признании незаконным бездействия Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу, выразившегося в непроведении  проверок соблюдения Обществом с ограниченной ответственностью  «Межмуниципальным обществом «Гаровский водозабор» и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 условий недропользования, содержащихся в лицензиях серии ХАБ № 02584 ВЭ, серии ХАБ №  02722 ВЭ,

об обязании Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу  провести  проверку соблюдения Обществом с ограниченной ответственностью  «Межмуниципальное общество «Гаровский водозабор» и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 условий недропользования, содержащихся в лицензиях серии ХАБ № 02584 ВЭ, серии ХАБ №  02722 ВЭ,

об обязании Департамента Росприроднадзора Дальневосточному федеральному округу  составить акт соответствующей проверки и, в случае наличия, копии сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений представить в Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное общество «Гаровский водозабор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 680505, 

<

...>), индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 312272323600032, ИНН 

<

***>), Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Хабаровского муниципального района (680007, 

<

...>), Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (680000, 

<

...>),

при участии в судебном заседании представителей:

от МУП «Водоканал Хабаровского муниципального района Хабаровского края» – ФИО3 по доверенности от 12.07.2017, ФИО4 по доверенности от 25.08.2017 №237,ФИО5 по доверенности от 30.05.2017 №5;

от Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу – ФИО6 по доверенности от 27.04.2017 №02-32/23, ФИО7 по доверенности от 29.08.2017 №02-32/32;

от третьих лиц:

от ООО «Межмуниципальное общество «Гаровский водозабор» - ФИО8 по доверенности от 03.05.2017;

от ИП ФИО2 – ФИО8 по доверенности от 20.09.2016 №27АА0987147;

от Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района – ФИО9 по доверенности от 09.10.2017 №18;

от Дальнедр – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Хабаровского муниципального района Хабаровского края» (далее – МУП «Водоканал ХМР») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу (далее – Департамент Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу) в соответствии с требованиями которого просит суд:

- признании незаконным бездействие Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу, выразившееся в непроведении  проверок соблюдения Обществом с ограниченной ответственностью  «Межмуниципальным обществом «Гаровский водозабор» и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 условий недропользования, содержащихся в лицензиях серии ХАБ № 02584 ВЭ, серии ХАБ №  02722 ВЭ;

- обязать Департамент Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу  провести  проверку соблюдения Обществом с ограниченной ответственностью  «Межмуниципальное общество «Гаровский водозабор» и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 условий недропользования, содержащихся в лицензиях серии ХАБ № 02584 ВЭ, серии ХАБ №  02722 ВЭ;

- обязать Департамент Росприроднадзора Дальневосточному федеральному округу  составить акт соответствующей проверки и, в случае наличия, копии сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений представить в Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу.

Определением  суда от 27.07.2017 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное общество «Гаровский водозабор» (далее – ООО «Межмуниципальное общество «Гаровский водозабор», индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2), Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Хабаровского муниципального района.

Определением суда от 10.10.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – Дальнедра).

Представитель Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Хабаровского муниципального района Хабаровского края» в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, указал на наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, угрозы чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера как оснований для проведения проверки.

Представитель Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу возражал против требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях к отзыву, полагая, что поскольку ООО «Межмуниципальное общество «Гаровский водозабор» и ИП ФИО2 не осуществляют деятельность по добыче подземных вод, поэтому основания проведения проверки отсутствуют, кроме этого, в отношении объектов государственного надзора, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

Представитель ООО «Межмуниципальное общество «Гаровский водозабор» и ИП ФИО2 возражал против требований заявителя по основаниям, изложенным в отзывах на заявление, указывая на злоупотребление правом со стороны заявителя.

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района требования заявителя поддержал. 

Представитель Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что согласно информации администрации Хабаровского муниципального района собственником водозаборных сооружений участка Гаровский Хабаровского месторождения подземных вод (3 водозаборные скважины на Гаровском месторождении), а также земельного участка под названными водозаборными сооружениями является Хабаровский муниципальный район (свидетельства о государственной регистрации права от 17.09.2012 кадастровый № 27-23-01/108/2012-061, от 28.06.2007 кадастровый номер 27-27-02/049/2007-525, от 07.02.2013 кадастровый номер 27:17:0329204:1252).

Приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района от 28.04.2017 №127-1 объекты водоснабжения участка Гаровский Хабаровского месторождения (в том числе объекты водоснабжения, участвующие в технологическом процессе Гаровского водозабора и территориально расположенные в селах Некрасовка и Дружба) закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал ХМР».

Актом приема-передачи к приказу о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения от 01.05.2017  МУП «Водоканал ХМР» передано, в том числе: здание водозабора (0,8 км к востоку от ст.Гаровка-1)  с необходимым оборудованием для его эксплуатации, хлораторная, водонапорная башня, резервуары чистой воды № 1и № 2, скважина № 3096(8а), насосные скважины № 1064 (7а) и № 9, все скважины расположены в 3 км к востоку от ст.Гаровка-1, а также другое оборудование для обеспечения водой населения сельских поселений село Некрасовка, село Ильинка и Дружбинского сельского поселения.

Приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района от 07.06.2017 № 187-1 МУП «Водоканал ХМР» до признания права муниципальной собственности  приказано принять во временную эксплуатацию бесхозяйные объекты водоснабжения, выявленные в ходе проведения инвентаризации: скважины №№ 1, 2, 3, 4, 5, все скважины расположены в 0,8 км к востоку от ст.Гаровка-1.

Постановлениями администрации Хабаровского муниципального района от 07.07.2017 №№ 1290, 1291, 1292 гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения сельских поселений село Некрасовка, село Ильинка и Дружбинского сельского поселения определено МУП «Водоканал ХМР», которое осуществляет эксплуатацию перечисленных водозаборных сооружений  (добычу подземных вод) на участке Гаровский Хабаровского месторождения, в целях обеспечения водоснабжения населения сел Некрасовка, Дружба, Ильинка.

Ранее добычу подземных вод на участке Гаровский Хабаровского месторождения, в целях обеспечения водоснабжения населения сел Некрасовка, Дружба, Ильинка осуществляло Муниципальное унитарное предприятие «Осиновореченское» (далее – МУП «Осиновореченское»), на праве хозяйственного ведения которого были закреплены объекты водоснабжения участка Гаровский Хабаровского месторождения (в том числе объекты водоснабжения, участвующие в технологическом процессе Гаровского водозабора и территориально расположенные в селах Некрасовка и Дружба).

Эксплуатация закрепленных на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал ХМР» объектов требует наличия лицензии на пользование недрами.

Заявитель подготовил необходимый пакет документов для получения лицензии на соответствующие участки недр. 02.06.2017 МУП «Водоканал ХМР» обратилось в Дальнедра с заявкой исх.№45.

Дальнедра письмом от 05.06.2017 № 5-31/1074 отказало в предоставлении права пользования недрами для добычи подземных вод на Гаровском водозаборе на западном фланге Гаровского участка Хабаровского месторождения подземных вод в связи с наличием действующих лицензий на этом участке недр: ХАБ 02722 ВЭ, принадлежащей ИП ФИО2 и ХАБ 02584 ВЭ, принадлежащей ООО «Межмуниципальное общество «Гаровский водозабор».

17.07.2017 МУП «Водоканал ХМР» обратилось в Департамент Росприроднадзора Дальневосточному федеральному округу  с заявлением о проведении проверки соблюдения ООО «Межмуниципальное общество «Гаровский водозабор» и ИП ФИО2 условий недропользования, содержащихся в лицензиях серии ХАБ № 02584 ВЭ, серии ХАБ №  02722 ВЭ.

МУП «Водоканал ХМР» получен ответ Департамента Росприроднадзора Дальневосточному федеральному округу от 24.07.2017 № 07-15/5007, из которого следует, что согласно письму Дальнедр от 14.02.2107 №5-28/329 лицензиаты с октября 2016 года лишены права осуществлять выполнение условий пользования недрами согласно лицензиям Департамента Росприроднадзора Дальневосточному федеральному округу выданным до 2034 года. В связи с данными обстоятельствами законные недропользователи письменно уведомили Дпльнедра о приостановке деятельности в соответствии с пунктом 15.11 Положения о порядке лицензирования пользования недрами. На основании изложенного Департамент Росприроднадзора Дальневосточному федеральному округу пришел к выводу, что ООО «Межмуниципальное общество «Гаровский водозабор» и ИП ФИО2 предприняли надлежащие меры по выполнению условий лицензионных соглашений и требований законодательства.

Полагая, что бездействие Департамента Росприроднадзора Дальневосточному федеральному округу, выразившееся в непроведении проверки, является незаконным, МУП «Водоканал ХМР» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспаривая бездействие Департамента Росприроднадзора Дальневосточному федеральному округу, заявитель полагает, что поскольку участки недр, на которых располагаются скважины, являются объектами жизнеобеспечения, источниками водоснабжения населения сел Некрасовка, Дружба, Ильинка, детских, медицинских и других социально значимых объектов, сельскохозяйственных и производственных предприятий, расположенных в указанных населенных пунктах, то приостановка или полное прекращение деятельности в части подъема и подачи воды от участка Гаровский Хабаровского месторождения приведет к возникновению чрезвычайной ситуации и повлечет за собой техногенную катастрофу, создаст угрозу жизнедеятельности и здоровью населения  сел Некрасовка, Дружба, Ильинка.

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (абзац 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (абзац 3 статьи 11 Закона о недрах).

Статьей 12 Закона о недрах установлено содержание лицензии на пользование недрами и предусмотрено, что условия пользования недрами, указанные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии со статьями 4, 5 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) и пунктом 2, 4 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 196 (далее – Административный регламент), на Росприроднадзор и его территориальные органы возложены функции по проведению в установленном порядке государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. В рамках выполнения данных функций Росприроднадзор обеспечивает предупреждение, выявление и пресечение нарушений всеми пользователями недр, требований международных договоров Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о недрах, стандартов, норм, правил в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр, а также обеспечивают предотвращение самовольного пользования недрами.

Указанные надзорные полномочия Росприроднадзор реализует посредством проведения проверок недропользователей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами.

В силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ должностные лица органа государственного надзора, при проведении проверки обязаны своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 2 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного надзора обращений и заявлений юридических лиц о фактах возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Аналогичная норма содержится в пункте 38 Административного регламента, согласно подпункту 2 которого основаниями для принятия решения о проведении внеплановой проверки являются поступление в Росприроднадзор или территориальные органы Росприроднадзора обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 105 Административного регламента материалы проверок, проведенных территориальными органами Росприроднадзора, в ходе которых выявлены нарушения условий пользования недрами, являющиеся основанием для досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования участками недр, направляются в Росприроднадзор в целях направления указанных материалов в Роснедра с представлением о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участком недр.

В связи с тем, что на Росприроднадзор возложены полномочия по государственному надзору за геологическим изучением, рациональному использованием и охраной недр, которые Росприроднадзор реализует, в том числе, посредствам проведения внеплановых проверок недропользователей, принимая во внимание, что, имеют место факты возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что, с позиции заявителя, должно повлечь проведение внеплановой проверки в силу вышеприведенных норм законодательства, непроведение Департаментом Росприроднадзора Дальневосточному федеральному округу данной проверки является, по мнению МУП «Водоканал ХМР», незаконным бездействием.

Согласно позиции Департамента Росприроднадзора Дальневосточному федеральному округу основания проведения плановой проверки отсутствуют, поскольку ООО «Межмуниципальное общество «Гаровский водозабор» и ИП ФИО2 не осуществляют деятельность по добыче подземных вод, указанные лица предприняли надлежащие меры по выполнению условий лицензионных соглашений и требований законодательства, в отношении объектов государственного надзора, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

Рассмотрев доводы заявителя, исследовав материалы дела и оценив их на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2010 № 592-О-О указано, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. При этом одним из основных принципов осуществления лицензирования является установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Установление целью лицензирования предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни и здоровью граждан связано с закреплением в статьях 17, 18 Конституции Российской Федерации положений о том, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается деятельность государства, осуществляемая через федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные и иные некоммерческие объединения, юридические и физические лица, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Таким образом, закрепление в законе указанных целей лицензирования ведет к укреплению гарантий государства по защите прав и законных интересов человека, безопасности страны.

Следовательно, обеспечение целей лицензирования осуществляется за счет выполнения организацией - владельцем лицензии лицензионных требований, установленных в лицензии (дополнительном соглашении к ней), а также требований закона. Несоблюдение владельцем лицензии лицензионных требований и положений закона в данной области ставит под угрозу причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В силу статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить, в частности:

- соблюдение требований законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр;

- соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

- ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами;

- представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации;

- безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;

- соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

ООО «Межмуниципальное общество «Гаровский водозабор» и ИП ФИО2 являются владельцем лицензий на пользование недрами на участке Гаровский Хабаровского месторождения в местах расположения водозаборных скважин, используемых с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения сел Некрасовка, Дружба, Ильинка.

Данные участки недр, на которых располагаются скважины, являются объектами жизнеобеспечения, источниками водоснабжения населения сел Некрасовка, Дружба, Ильинка, детских, медицинских и других социально значимых объектов, сельскохозяйственных и производственных предприятий, расположенных в указанных населенных пунктах.

Письмами от 10.08.2017 № 2.1-14/4065, от 17.08.2017 № 01-21/4328 администрация Хабаровского муниципального района сообщало МУП «Водоканал ХМР», Департаменту Росприроднадзора Дальневосточному федеральному округу, что приостановка или полное прекращение деятельности в части подъема и подачи воды от участка Гаровский Хабаровского месторождения приведет к возникновению чрезвычайной ситуации и повлечет за собой техногенную катастрофу, создаст угрозу жизнедеятельности и здоровью населения  сел Некрасовка, Дружба, Ильинка.

Письмами от 18.01.2017 №№ 2/17 и 7/17 соответственно ИП ФИО2 и ООО «Межмуниципальное общество «Гаровский водозабор» представили на согласование отчеты по форме № 4-ЛС за 2016 год и сообщили Дальнедрам, что добыча подземных вод осуществлялась до 26.09.2016. С 27.09.2016 добычу подземных вод ведет МУП «Осиновореченское» (в настоящее время МУП «Водоканал ХМР»).

Согласно отзыву Дальнедр Административный регламент Федерального агентства по недропользованию, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315, не предусматривает процедуры приостановления прав пользования недрами по инициативе недропользователя. Приостановление прав пользования недрами предусмотрено только по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов.

В течение срока действия лицензий серии ХАБ № 02584 ВЭ, серии ХАБ №  02722 ВЭ в Дальнедра сведения уполномоченных контрольных и надзорных органов о нарушении владельцами лицензий условий пользования недрами, а также заявления недропользователей о приостановлении прав пользования недрами не поступали.

Суд пришел к выводу, что ИП ФИО2 и ООО «Межмуниципальное общество «Гаровский водозабор», прекратив осуществление деятельности по пользованию участками недр, однако по прежнему пользуясь лицензиями, не выполняют обязанностей, установленных законом и лицензией (не обеспечивают безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами пользователем которых они является в силу закона, не обеспечивают соблюдение утвержденных правил охраны недр от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами, не обеспечивают ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами, представление геологической информации в фонды геологической информации и т.д.), тем самым создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда окружающей среде, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Так, не обеспечение надлежащей охраны недр и безопасного их использования, в том числе при их эксплуатации сторонней организацией, может повлечь изъятия из недр воды с превышением допустимых объемов, с нарушением технологии, что может повлечь разрушение, приведение в негодность недра для дальнейшей их эксплуатации, и полностью лишит источника водоснабжения (жизнеобеспечения) данный указанные выше населенные пункты. Не выполнение недропользователями обязанностей лицензиатов может привести к подъему воды ненадлежащего качества, попаданию в поднимаемую из недр питьевую воду бактерий и других посторонних веществ и предметов, что ставит под угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения сел Некрасовка, Дружба, Ильинка, причинения вреда окружающей среде.

ИП ФИО2 и ООО «Межмуниципальное общество «Гаровский водозабор» в силу статьи 9 Закона о недрах являются пользователем недр, недропользователи обязаны выполнять возложенные на них обязанности, в том числе по обеспечению рационального использования, контроля за состоянием, охране недр и прочие обязанности, установленные для реализации цели лицензирования (предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде и пр.). Поскольку указанные недра являются источником питьевого водоснабжения, жизнеобеспечения сел Некрасовка, Ильинка, Дружба, неисполнение пользователями недр - ИП ФИО2 и ООО «Межмуниципальное общество «Гаровский водозабор» возложенных на них обязанностей и условий лицензий, безусловно ставит под угрозу причинения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде.

Поскольку лицензия на определенный участок недр может быть выдана лишь одному обладателю и вторая лицензия на тот же участок не выдается, то получение лицензии другим юридическим лицом, фактически пользующимся недрами – МУП «Водоканал ХМР», является невозможным, а значит невозможно обеспечить надлежащее и рациональное использование недр, что влечет возникновение угрозы причинения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде. При этом, судом учитывается, что указанные участки недр имеют социальное, жизненно важное значение.

Согласно пункту 105 Административного регламента материалы проверок, проведенных территориальными органами Росприроднадзора, в ходе которых выявлены нарушения условий пользования недрами, являющиеся основанием для досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования участками недр, направляются в Росприроднадзор в целях направления указанных материалов в Роснедра с представлением о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участком недр.

При этом Роснедра вправе досрочно отозвать лицензию только при наличии представления Росприроднадзора с указанием нарушений выявленных последним в ходе проверки недропользователя. Самостоятельно Роснедра проверку недропользователя проводить не могут, ввиду отсутствия соответствующих полномочий.

13.03.2017 Администрация Хабаровского муниципального района обращалась в Дальнедра с заявлением о прекращении действия лицензий, выданных ИП ФИО2 и ООО «Межмуниципальное общество «Гаровский водозабор», в связи с тем, что недропользователи не осуществляют добычу подземных вод. Дальнедра в письме от 04.04.2017 № 05-27/732 сообщило о том, что рассмотрение вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензиям ИП ФИО2 и ООО «Межмуниципальное общество «Гаровский водозабор» будет проведено после получения акта проверки Департамента Росприроднадзора Дальневосточному федеральному округу.

Сложившаяся ситуация, по мнению арбитражного суда, недопустима с учетом установления факта наличия угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда окружающей среде, а равно принимая во внимание социальную значимость осуществляемой заявителем деятельности по обеспечению водоснабжениемнаселеия сел Некрасовка, Ильинка, Дружба.

При таких обстоятельствах МУП «Водоканал ХМР» вынуждено осуществлять пользование указанными недрами без лицензии, что в силу закона недопустимо.

Угроза жизни и здоровью населения как раз и заключается в том, что то лицо, которое обязано соблюдать лицензионные требования, проводить необходимый объем работ и сдавать соответствующую отчетность, бездействует, а юридическое лицо, фактически осуществляющее добычу подземных вод, делает это в нарушение закона - без лицензии, то есть без установленных требований, которые в такой ситуации могут и не выполняться, поскольку не вменяются лицу как не имеющему на то лицензии, что при том характере осуществляемой заявителем деятельности по водоснабжению населенных пунктов, непосредственно связанной с жизнью и здоровьем граждан, не может быть признано разумным, допустимым и законным.

При этом, за осуществление деятельности по пользованию недрами без лицензии МУП «Водоканал ХМР» 20.07.2017 Департаментом Росприроднадзора Дальневосточному федеральному округу выдано предостережение №07-15/5096, в соответствии с которым заявителю предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований Закона о недрах и в срок до 01.04.2018 направить уведомление об исполнении предостережения.

02.06.2017 МУП «Водоканал ХМР» обращалось в Дальнедра с заявкой о предоставлении права пользования недрами для добычи подземных вод на Гаровском водозаборе на западном фланге Гаровского участка Хабаровского месторождения подземных вод. В выдаче лицензии было отказано, в связи с наличием действующих лицензий на этом участке недр: ХАБ 02722 ВЭ, принадлежащей ИП ФИО2 и ХАБ 02584 ВЭ, принадлежащей ООО «Межмуниципальное общество «Гаровский водозабор».

Кроме заявителя, в Департамент Росприроднадзора Дальневосточному федеральному округу с заявлениями о проведении проверок соблюдения ООО «Межмуниципальное общество «Гаровский водозабор» и ИП ФИО2 условий недропользования, содержащихся в лицензиях серии ХАБ № 02584 ВЭ, серии ХАБ №  02722 ВЭ обращались Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрация Хабаровского муниципального района (письмо от 15.08.2017 № 1-7/1549), Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района (письмо от 17.08.2017 № 01-214328), указывая на угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В ответ на указанные заявления письмами от 13.09.2017 №№ 07-096355 и 07-096354 соответственно в проведении проверок было отказано ввиду того, что предоставленная Комитетами информация в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ не имеет оснований для организации и проведения внеплановых проверок указанных недропользователей.

При изложенных обстоятельствах в настоящее время единственным законным основанием для досрочного отзыва лицензии ИП ФИО2 и ООО «Межмуниципальное общество «Гаровский водозабор» на указанные участки недр может послужить выявление Росприроднадзором в ходе проверки недропользователей допущенных им нарушений закона или лицензионных соглашений. Установить, допущены ли недропользователями нарушения закона и условия лицензий, может только Департамент Росприроднадзора Дальневосточному федеральному округу, в обязанности которого входит выполнение данных надзорных функций.

Арбитражный суд полагает, что при изложенных выше положениях закона и фактических обстоятельствах у Департамента Росприроднадзора Дальневосточному федеральному округу имелись законные основания для проведения внеплановой проверки лицензиатов при наличии фактов возникновения угрозы жизни и здоровью населения и окружающей среде, бездействие которого свидетельствует о неисполнении возложенных на него законом контрольных полномочий.

При этом, ссылка Департамента Росприроднадзора Дальневосточному федеральному округу в отзыве на то, что ИП ФИО2 и ООО «Межмуниципальное общество «Гаровский водозабор» не осуществляют деятельность, что исключает возможность его проверить, признается судом несостоятельной. ИП ФИО2 и ООО «Межмуниципальное общество «Гаровский водозабор» по-прежнему продолжает оставаться владельцами лицензий, в связи с чем, являются пользователем недр, поскольку в силу статьи 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, тогда как спорные лицензии являются действующими, не отозваны, не сданы. 

Довод Департамента Росприроднадзора Дальневосточному федеральному округу о том, что в отношении объектов государственного надзора, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся, судом отклоняется, поскольку в судебном заседании установлено наличие оснований для проведения внеплановой проверки.

При таких обстоятельствах, заявленные МУП «Водоканал ХМР» требования подлежат удовлетворению, а оспариваемое бездействие Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу, выразившееся в непроведении  проверок соблюдения ООО  «Межмуниципальным обществом «Гаровский водозабор» и ИП ФИО2 условий недропользования, содержащихся в лицензиях серии ХАБ № 02584 ВЭ, серии ХАБ №  02722 ВЭ, признанию незаконным.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

 В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц, суд должен указать обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

 Из изложенного следует, что, признав бездействие Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу, выразившееся в непроведении  проверок соблюдения ООО  «Межмуниципальное общество «Гаровский водозабор» и ИП ФИО2 условий недропользования, содержащихся в лицензиях серии ХАБ № 02584 ВЭ, серии ХАБ №  02722 ВЭ, незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, совокупностью установленных по делу обстоятельств. Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.

Суд полагает, что законные права и интересы заявителя, нарушенные незаконным бездействием Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу, будут восстановлены путем обязания последнего провести  проверку соблюдения ООО  «Межмуниципальным обществом «Гаровский водозабор» и ИП ФИО2 требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, условий недропользования, содержащихся в лицензиях серии ХАБ № 02584 ВЭ и серии ХАБ №  02722 ВЭ.

Судебные расходы МУП «Водоканал ХМР», понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины в сумме 3 000 рублей по платежному поручению от 19.07.2017 № 198 за рассмотрение дела в суде на основании статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению заявителю за счет Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Хабаровского муниципального района Хабаровского края»  удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу, выразившееся в непроведении  проверок соблюдения Обществом с ограниченной ответственностью  «Межмуниципальным обществом «Гаровский водозабор» и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 условий недропользования, содержащихся в лицензиях серии ХАБ № 02584 ВЭ, серии ХАБ №  02722 ВЭ.

Обязать Федеральную службу по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу провести  проверку соблюдения Обществом с ограниченной ответственностью  «Межмуниципальное общество «Гаровский водозабор» требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, условий недропользования, содержащихся в лицензии серии ХАБ № 02584 ВЭ.

Обязать Федеральную службу по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу провести  проверку соблюдения Индивидуальным предпринимателем ФИО2 требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, условий недропользования, содержащихся в лицензии серии ХАБ №  02722 ВЭ.

Взыскать с Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу в пользу Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Хабаровского муниципального района Хабаровского края» судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                        О.А.Гавриш