АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

06 октября 2025 года

Дело № А33-8277/2025

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 06 октября 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Юргенсон Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению автономной некоммерческой организации «Краевой центр поддержки и развития общественных инициатив» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании ненормативного акта,

в присутствии в предварительном судебном заседании до перерыва:

от заявителя – ФИО1, действующей на основании доверенности от 04.06.2024 № 5, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом; ФИО2, действующей на основании доверенности от 04.05.2024 № 3/1, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом, в подтверждение факта изменения фамилии представлено свидетельство о заключении брака, свидетельство о расторжении брака;

от ответчика – ФИО3, действующей на основании доверенности от 28.07.2025, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моргун А.С.,

установил:

автономная некоммерческая организация «Краевой центр поддержки и развития общественных инициатив» (далее – заявитель, страхователь, АНО «КЦПРОИ») обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – ответчик, фонд, ОСФР по Красноярскому краю) о признании недействительным решения от 27.12.2024 № 205S19240013614, взыскании оплаченной суммы штрафа в размере 4 250 руб.

Определением от 07.05.2025 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 07.07.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании 17.09.2025 принимают участие представители лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, приступить к судебному разбирательству по делу.

Присутствующие в судебном заседании представители озвучили суду позиции лиц, участвующих в деле, и дали по ним пояснения.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании был объявлен перерыв до 14 час. 20 мин. в пределах одного процессуального дня, до 12 час. 00 мин. 22.09.2025. Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет. Лицам, участвующим в деле, сообщено, что после перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 328 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу 

<

...>.

После перерыва судебное заседание продолжено в прежнем составе суда в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие неявившихся участников процесса.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

19.08.2024 АНО «КЦПРОИ» с семнадцатью физическими лицами заключены договоры гражданско-правового характера №№ 453/24, 454/24, 457/24, 458/24, 459/24, 460/24, 461/24, 462/24, 463/24, 464/24, 465/24, 467/24, 468/24, 473/24, 475/24, 477/24, 478/24. По указанным договорам лицам надлежало оказать  АНО «КЦПРОИ» услуги в период с 19.08.2024 по 21.08.2024 (пункты 1.2), при этом срок окончания договоров 11.09.2024 (пункты 7.1).

По результатам проведенной проверки фондом установлено несвоевременное представление страхователем отчетности в отношении двух застрахованных лиц. Фонд посчитал, что поскольку согласно подразделу 1.1 отчетной формы ЕФС-1 дата окончания периода выполнения работ по договорам ГПХ 21.08.2024, то отчетность подлежала представлению не позднее 22.08.2024, нарушен подпункт 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Выявленное нарушение отражено в акте проверки от 01.11.2024 № 205S18240011754, на основании которого с учетом представленных страхователем возражений, фондом принято решение от 27.12.2024 № 205S19240013614 о привлечении АНО «КЦПРОИ» к ответственности в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление отчетности в виде штрафа в размере 8 500 руб.

Страхователю выставлено требование от 24.01.2025 № 205S01250000487 об уплате штрафа в добровольном порядке, указано на наличие у страхователя права льготной оплаты штрафа в течение первых 10 дней с момента получения требования.

Платежным поручением от 04.02.2025 № 86871 страхователем оплачена установленная решением от 27.12.2024 № 205S19240013614 санкция в размере половины суммы (4 250 руб.)

Не согласившись с вынесенным решением, АНО «КЦПРОИ» обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом установлено, что срок на обращение в суд заявителем соблюден.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями. Указанные сведения могут быть представлены страхователем лично либо через законного или уполномоченного представителя. Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Фонд, осуществляется органами Фонда.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) предусмотрено, что страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

По пункту 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (статья 5 Закона № 167-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются страхователем в органы фонда в составе единой формы сведений.

Приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 17.11.2023 № 2281 утверждена единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядок ее заполнения, согласно пункту 42 которого в графе 2 «Дата (число, месяц, год) приема, перевода, увольнения, начала договора гражданско-правового-характера, окончания договора гражданско-правового характера» указывается в формате «ДД.ММ.ГГГГ»: дата кадрового мероприятия; дата начала периода выполнения работ (оказания услуги) по договору гражданско-правового характера; дата окончания периода выполнения работ (оказания услуги) по договору гражданско-правового-характера.

В графе 9 «Дата» подраздела «Основание» указывается в формате ДД.ММ.ГГГГ: дата документа, подтверждающего оформление (прекращение) трудовых отношений; дата заключения договора гражданско-правового-характера; дата прекращения договора гражданско-правового-характера (пункт 49).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, представленная страхователем отчетность содержит кадровые мероприятия с датой окончания периода выполнения работ по договорам ГПХ и с датой прекращения договоров: дата окончания договоров №№ 453/24, 454/24, 457/24, 458/24, 459/24, 460/24, 461/24, 462/24, 463/24, 464/24, 465/24, 467/24, 468/24, 473/24, 475/24, 477/24, 478/24 – 21.08.2024 (графа 2); в графе 9 «Основание» указана дата 11.09.2024.

Из анализа договоров следует, что 19.08.2024 является датой начала периода выполнения работ (оказания услуг), 21.08.2024 - датой окончания периода выполнения работ (оказания услуг); 19.08.2024 является датой начала действия договора, 11.09.2024 является датой прекращения (окончания) договора.

Кроме того, пунктом 4.2 договоров ГПХ установлена оплата исполнителю по факту оказания услуг в течении 15 рабочих дней со дня предоставления надлежаще оформленного и подписанного сторонами акта сдачи-приемки оказанных услуг.

В соответствии с пунктом 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Таким образом, по указанным договорам после оказания услуг исполнителем и подписания актов сдачи-приемки работ у АНО «КЦПРОИ» возникла обязанность по оплате оказанных услуг в период с 21.08.2024 по 11.09.2024 (включительно). Установленный договорами ГПХ срок 11.09.2024 является датой прекращения (окончания) договоров.

Сведения о периоде выполнения работ (оказания услуг) по договорам ГПХ, являясь промежуточными сведениями в периоде от момента заключения страхователем договоров ГПХ до момента их прекращения, не влекут обязанность отдельно в период не позднее следующего рабочего дня направлять их в фонд.

Таким образом, отчетность по форме ЕФС-1 должна была быть подана заявителем не позднее 12.09.2024, то есть следующий рабочий день за днем прекращения договоров ГПХ. Указанная отчетность подана заявителем 11.09.2024, в установленный законодательством срок, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии у фонда правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности предусмотренной частью 3 статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Неисполнение страхователем обязанности по предоставлению указанных в подпункте 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведений фондом оспариваемым решением не вменялось, срок исполнения такой обязанности на момент предоставления отчетности не наступил, доказательств того, что застрахованные лица отнесены к числу лиц, по которым возникла обязанность предоставления таких сведений, не представлено.

Указанный правовой подход нашел отражение в судебной практике, например постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 08.09.2025 по делу А33-31497/2024.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом приведенного нормативно-правового регулирования и установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд приходит к выводу о не соответствии решения от 27.12.2024 № 205S19240013614 нормам права, нарушении им прав и законных интересов заявителя.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая приведенные обстоятельства, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений, помимо прочего, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поскольку вышеуказанное решение ответчика признано недействительным и судом установлено отсутствие в материалах дела доказательств возврата уплаченных по указанному акту денежных средств, суд полагает необходимым в качестве восстановительной меры обязать ответчика устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем совершения необходимых действий, направленных на возврат суммы штрафа в размере 4 250 руб., оплаченной на основании решения  от 27.12.2024 № 205S19240013614.

Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а заявителю, в пользу которого принят настоящий судебный акт, была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины и на момент объявления резолютивной части государственная пошлина не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю от 27.12.2024                                 № 205S19240013614 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (неперсонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю устранить нарушение прав и законных интересов автономной некоммерческой организации «Краевой центр поддержки и развития общественных инициатив» путем совершения необходимых действий, направленных на возврат суммы штрафа в размере 4 250 руб., оплаченной на основании решения  от 27.12.2024 № 205S19240013614.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Н.А. Юргенсон