АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-18102/2018 

Дата принятия решения –  23 января 2019 года.

Дата объявления резолютивной части –  16 января 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Насырова А.Р., 

 при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

          рассмотрев в первой инстанции в открытом заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Татнефть-АЗС Центр", г.Альметьевск, Общества с ограниченной ответственностью "ТАИФ-НК АЗС", г.Казань к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным (незаконным) решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 20.03.2018 по делу №05-217/2017,

с участием:

от заявителей   – ФИО2, представитель по доверенности от 22.06.2016г.;  ФИО3, представитель по доверенности от 25.12.2018г.; ФИО4 представитель по доверенности от 14.03.2018г.; ФИО5 представитель по доверенности от 08.05.2018г.;

ФИО6, представитель по доверенности от 25.12.2018г. 

от ответчика – ФИО7 представитель по доверенности от 29.12.2018г.; 

от третьих  лиц:

 - ГБУ «Управление по обеспечению рационального использования и качества топливно-энергетических ресурсов в РТ» - не явилось, извещено;

- АО «Танеко» - ФИО8, представитель по доверенности от 24.12.2018г.( до перерыва);

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Татнефть-АЗС Центр", г.Альметьевск, Общество с ограниченной ответственностью "ТАИФ-НК АЗС", г.Казань обратились в суд с заявлением к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным  (незаконным) решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 20.03.2018 по делу №05-217/2017.

   Определением  суда от 29.11.2018г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено ГБУ «Управление по обеспечению рационального использования и качества топливно-энергетических ресурсов в РТ».

Определением  суда от 12.12.2018г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено АО «Танеко».

Представители заявителей заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении.

Представитель антимонопольного  органа  заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо (АО «Танеко») дало соответствующие пояснения по существу дела, поддержало позицию заявителей. 

Третье лицо (ГБУ «Управление по обеспечению рационального использования и качества топливно-энергетических ресурсов в РТ»), надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явилось.

В судебном  заседании  в порядке ст. 163  АПК РФ  объявлялся  перерыв до 16.01.2019г. до  12 час. 40 мин.

Судебное заседание после вышеуказанного перерыва было продолжено в 16.01.2019г. до  12 час. 40 мин., в соответствии с ч.4 ст.163 АПК РФ.

Определением от 14.01.2019г. судья Хамитов З.Н. передал дело №А65-39130/2018 для решения вопроса об объединении и совместного рассмотрения с арбитражным делом №А65-18102/2018.

Определением от 14.01.2019г. судья Хафизов И.А. передал дело №А65-38214/2018 для решения вопроса об объединении и совместного рассмотрения с арбитражным делом №А65-18102/2018.

              Учитывая, что Постановления от 20.11.2018г.  о наложении штрафа по делам об административных правонарушениях №А05-1206/2018, №А05-1207/2018 вынесены на основании  решения от 20.03.2018г. по делу №05-217/2017г. оспариваемого в рамках  дела №А65-18102/2018 и в них участвуют одни и те же лица, суд считает необходимым в соответствии с ч.2 ст. 130 АПК РФ объединить данные дела в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением номера №А65-18102/2018.

     После перерыва представители заявителей и ответчика остались при своих позициях, поддержали  ранее изложенные доводы.

     После перерыва третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились.

     Дело рассмотрено в отсутствии третьих лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

     Как следует из материалов  дела, в Татарстанское УФАС России поступило обращение Ассоциации предприятий нефтепродуктообеспечения РТ по факту состояния дел в розничном сегменте топливного рынка Республики, в том числе необоснованного роста цен на нефтепродукты заводами-изготовителями, диспаритет установления оптовых и розничных цен на бензин, дизельное топливо на территории Республики Татарстан.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что в состав хозяйствующих субъектов на товарном рынке розничной реализации автомобильного топлива включены юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие реализацию дизельного топлива через собственные, либо арендованные автозаправочные станции.

Покупателями нефтепродуктов являются как владельцы автотранспортныхсредств, проживающие на территории муниципального образования, так ивладельцы автотранспортных средств, путь следования которых проходит черезтерриторию данного муниципального образования.

На территории Республики Татарстан расположены 720 автозаправочных станций.

Реализацию автомобильного топлива через АЗС в Республике Татарстан осуществляют более 160 хозяйствующих субъектов и индивидуальных предпринимателей.

Наиболее крупными в 2017 году хозяйствующими субъектами на товарном рынке, реализующими дизельное топливо являются группа лиц ООО «ТАИФ-НК АЗС», ООО «Татнефть-АЗС Центр», ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» и ООО «АЗС-Ирбис».

Антимонопольный орган исследовав динамику изменения оптовых цен на дизельное топливо  на заводах  производителях  в 2017 году установил, что оптовые цены на дизельное топливо на заводах производителях компаний «ТАИФ», «ТАТНЕФТЬ» выше оптовых цен на дизельное топливо Уфимского НПЗ, средних цен на НПЗ России, (сведения с сайта NGE независимая торговая площадка по нефтепродуктам в России и СНГ), цен Санкт - Петербургской Международной товарно-сырьевой биржи.

Вместе с тем, установленные наиболее высокие оптовые отпускные цепы на заводах производителях компаний «ТАИФ», «ТАТНЕФТЬ», стали причиной повышения розничных цены на зимнее дизельное топливо в ноябре 2017 г. автозаправочными станциями, входящими в указанные вертикально-интегрированные нефтяные компании - ООО «Татнефть-АЗС Центр», ООО «ТАИФ-НК АЗС».

По результатам проведенного мониторинга, представленного ГБУ «Управление рационального использования ТЭР» исх.№01-1210 от 21.11.2017г., установлено, что средние розничные цены на дизельное топливо (зимнее) по Приволжскому Федеральному округу на 14 ноября 203 7г. составляют 38,88 руб. за литр.

Средние розничные цены на дизельное топливо (зимнее) по Республике Татарстан на 14 ноября 2017г. составляют 39,50 руб. за литр. 

В целях выяснения фактического положения дел на рынке реализациядизельного топлива, в адрес ГБУ «Управление рационального использования ТЭР»был направлен запрос информации и документов.

По представленным данным ГБУ «Управление рационального использования ТЭР», в ходе проведения мониторинга розничных цен моторных топлив в ноябре 2017г. на автозаправочных станциях в Республике Татарстан был выявлен факт повышения автозаправочными станциями ООО «Татнефть-АЗС Центр», ООО «ТАИФ-НК АЗС» розничных цен на зимнее дизельное топливо с 39,50 руб. за литр (средние розничные цены па дизельное топливо (зимнее) по Республике Татарстан, установлены по итогам мониторинга) до 41,00 руб. за литр на территории Республики Татарстан, названное повышение составило 1,50 руб. за литр.

При этом Татарстанским УФАС России установлено, что в ответ на обращения ООО «Татнефть-АЗС Центр», ООО «ТАИФ-НК АЗС» о необходимости повышения розничных цен на зимнее дизельное топливо, 17.11.2017 г. ГБУ «Управление рационального использования ТЭР» указало, что в настоящее время рассмотрение вопроса повышения розничных цен на зимнее дизельное топливо будет преждевременным.

Таким образом, установлено, что по состоянию на 14.11.2017 ООО «ТАИФ-НК АЗС», ООО «Татнефть-АЗС Центр» цена на розничную реализацию дизельного топлива в границах Республики Татарстан была установлена на 1,50 руб. выше рекомендованной розничной цены ГБУ «Управление рационального использования ТЭР».

Учитывая изложенное, антимонопольный орган пришел к выводу, что в действиях ООО «ТАИФ-НК АЗС», ООО «Татнефть-АЗС Центр», осуществляющих продажу товаров на одном товарном рынке, выявлены обстоятельства, свидетельствующие о заключении и участии в соглашении, которое привело или могло привести к установлению или поддержанию цен на розничную реализацию дизельного топлива.

Данное обстоятельство явилось основанием для издания Приказа Татарстанским УФАС России от 27.11.2017г. №01/548-к о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «ТАИФ-НК АЗС» (ИНН 

<

***>), ООО «Татнефть-АЗС Центр» (ИНН 

<

***>) по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции».

По результатам  рассмотрения дела  антимонопольным  органом  было принято решение № 05-217/2017 от 20.03.2018 г., было принято решение в соответствии с которым:

1. ООО «ТАИФ-НК АЗС» (420097, РТ, 

<

...>,комн.52, ИНН 

<

***>, КПП 165501001, ОГРН 

<

***>)), ООО«Татнефть-АЗС Центр» (423450, РТ, 

<

...>, ИНН

<

***> КПП 168150001, ОГРН 

<

***>) признаны нарушившим требованияпункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защитеконкуренции», что выразилось в достижении соглашения между хозяйствующимисубъектами, которое привело или могло привести к установлению или поддержаниюцеп па розничную реализацию дизельного топлива.

2.принято решение о  передаче  имеющихся материалов должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

3. Выделено в отдельное производство дело в отношении ОАО «ТАИФ-НК» (423570, РТ, г. Нижнекамск-11, а/я 20, ИНН 

<

***>, КПП 165101001, ОГРН 

<

***>), ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина» (423450, РТ, 

<

...> ИНН 

<

***> КПП 164401001, ОГРН 

<

***>) и АО «ТАНЕКО» (423570, РТ, г. Нижнекамск, Промзона, ИНН 

<

***>, КПП 165101001, ОГРН 

<

***>) по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в достижения соглашения между хозяйствующими субъектами, которое привело к установлению и поддержанию цен на оптовом рынке дизельного топлива.

4. Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства  отсутствуют.

Помимо этого, установленный факт нарушения  антимонопольного законодательства явился основанием для возбуждения  дел об административном правонарушении, составления протоколов об административном правонарушении  от 06.09.2018 г. №№ А05-1206/2018, А05-1207/2018 и вынесения  постановлений  о наложении  штрафа  от 20.11.2018 г. по делам №А05-1206/2018, №А05-1207/2018, предусмотренного ч. 1 ст.14.32 КоАП РФ.

 Не согласившись с принятыми антимонопольным органом решением и постановлениями о наложении административного штрафа, заявители обжаловали их в судебном порядке.

Исследовав  материалы дела, заслушав представителей  сторон,  суд приходит к  выводу о наличии правовых  оснований для  удовлетворения заявленных  требований, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В части 1 статьи 3 названного Закона указано, что настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.

Согласно статье 8 Закона о защите конкуренции согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются такие их действия на товарном рынке, которые заранее известны каждому из указанных лиц, их результат соответствует интересам каждого из них, они вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на всех хозяйствующих субъектов, действующих на соответствующем товарном рынке.

К таким обстоятельствам, в частности, относятся изменение регулируемых тарифов, цен на сырье, используемое для производства товара; изменение цен на товар на мировых товарных рынках; существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год.

В силу пункта 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Из анализа вышеперечисленных норм следует, что для признания действий хозяйствующих субъектов согласованными и, соответственно, нарушившими пункт 1 части 1 статьи 11 Закона о конкуренции необходимо установить, что эти действия совершены на одном товарном рынке; не являлись следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на всех хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке; были заранее известны каждому из хозяйствующих субъектов и их результат соответствовал интересам каждого из названных лиц.

По сути, согласованные действия не имеют какого-либо документального оформления, являются моделью группового поведения и предполагают совершение хозяйствующими субъектами координированных, сознательных действий (не обусловленных внешними условиями функционирования конкретного товарного рынка), направленных в той или иной мере на ограничение конкуренции.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 2 постановления от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", при анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными, арбитражным судам следует учитывать, что согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий наряду с прочими обстоятельствами может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин.

Таким образом, квалифицирующее значение для вмененного управлением нарушения антимонопольного законодательства имеет совершение хозяйствующими субъектами отвечающих интересам каждого и заранее известных каждому противоправных и негативно влияющих на конкурентную среду согласованных действий на одном товарном рынке относительно синхронно и единообразно при отсутствии к тому объективных причин.

Как следует из материалов дела, Татарстанским УФАС России в соответствии с приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 был проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке реализации дизельного топлива через АЗС на территории Республики Татарстан.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка N 220 проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы: определение временного интервала исследования товарного рынка; определение продуктовых границ товарного рынка; определение географических границ товарного рынка; определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке в качестве продавцов и покупателей; расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке; определение уровня концентрации товарного рынка; определение барьеров входа на товарный рынок; оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке; составление аналитического отчета.

Для целей данного анализа было принято, что дизельное топливо - это моторное топливо для автомобильных дизельных двигателей, независимо от единых для всех потребителей и продавцов изменений условий потребления, представляет собой один товар. Автомобильные бензины и дизельное топливо сходны по функциональному назначению и предназначены для использования в качестве моторного топлива для двигателей внутреннего сгорания.

Вместе с чем, бензиновые и дизельные двигатели имеют принципиальные и конструктивные различия, которые исключают использование дизельного топлива в качестве моторного топлива для бензинового двигателя, а также использование автомобильного бензина для дизельного двигателя. Замена бензинового двигателя дизельным и наоборот технически сложна и дорога.

Дизельное топливо предназначено для двигателей с воспламенением рабочей смеси от сжатия (дизелей). ГОСТы по дизельному топливу определяют область применения дизельного топлива как моторное топливо для дизельных и газотурбинных двигателей.

ГОСТ устанавливает технические требования к показателям, характеризующим свойства нефтепродуктов. Состав физико-химических показателей в ГОСТах по дизельному топливу и автомобильным бензинам разный, что свидетельствует о различиях в свойствах и предназначении дизельного топлива и автомобильных бензинов.

Согласно Общероссийскому классификатору продукции (ОКП) на каждой ступени классификации (группа, подгруппа) деление осуществлено по «наиболее значимым экономическим и техническим классификационным признакам». В соответствии с ОКП «дизельное топливо» (код ОКП 025130) и «автомобильные бензины» (код ОКП 025110) являются разными подгруппами группы «нефтепродукты светлые» (код ОКП 025100).

Таким образом, исходя из особенностей функционального назначения, а также различий в технических характеристиках, автомобильные бензины и дизельное топливо, невзаимозаменяемые нефтепродукты, используемые в качестве моторного топлива.

В зависимости от условий применения дизельного топлива, ГОСТ 305-2013 устанавливает три марки дизельного топлива: Л - летнее, рекомендуемое для эксплуатации при температуре окружающего воздуха минус 5 °С и выше; Е -межсезонное, рекомендуемое для эксплуатации при температуре окружающего воздуха минус 15 °С и выше; 3 - зимнее, рекомендуемое для эксплуатации при температуре окружающего воздуха до минус 25 °С (предельная температура фильтруемое™ - не выше минус 25 °С) и до минус 35 °С (предельная температура фильтрусмости - не выше минус 35 °С); А - арктическое, рекомендуемое для эксплуатации при температуре окружающего воздуха минус 45 °С и выше.

Все перечисленные марки дизельного топлива имеют одно функциональное назначение - топливо для быстроходных дизельных и газотурбинных двигателей, при переходе с марки на марку двигатели не требуют конструктивных изменений. Все указанные марки дизельного топлива имеют одинаковые требования к упаковке, маркировке, хранению, и транспортировке. Дифференциация марок и незначительные отличия в технических характеристиках обусловлены не различиями в применении потребителем в качестве моторного топлива, а климатическими условиями потребления (температурой, сезонностью), едиными для всех потребителей. Состав продавцов при этом также остается неизменным.

Таким образом, дизельное топливо, реализуемое в качестве моторного топлива для автомобильных дизельных двигателей, независимо от единых для всех потребителей и продавцов изменений условий потребления, представляет собой один товар.

Временной интервал исследования определен как период с 01 января 2016 по 31 декабря 2016 года.

Продуктовые границы рынка нефтепродуктов для целей рассмотрения данного рынка определены, как розничная реализация дизельного топлива.

Географические границы розничного рынка нефтепродуктов с учетом территориальной фиксированности автозаправочных станций: расположение АЗС, расстояние до АЗС, маршрут следования до АЗС и транспортные расходы, связанные с поиском и приобретением автомобильного топлива, низкая эластичность спроса, определена территория Республики Татарстан.

По результатам рассмотрения дела №05-217/2017 антимонопольный орган пришел к выводу, что ООО «ТАИФ-НК АЗС» и ООО «Татнефть АЗС Центр» было достигнуто соглашение по увеличению розничной цены на зимнее дизельное топливо на территории Республики Татарстан до уровни 41,00 руб./л.

По мнению антимонопольного органа, доказательствами заключения соглашения выступают следующие действия между ООО «ТАИФ-НК АЗС» и ООО «Татнефть АЗС Центр», а именно:

1.Одновременное направление ООО «ТАИФ-НК АЗС» и ООО «Татнефть-АЗС Центр» писем в адрес ГБУ «Управление рационального использования ТЭР» 14.11.2017г., содержащие одинаковые предложения об установлении розничных цен на автозаправочных станциях до уровня 38,50 руб./л на межсезонное дизельное топливо и до 41,50 руб./л на зимнее дизельное топливо.

2.Синхронные действия ООО «ТАИФ-НК АЗС» и ООО «Татнефть-АЗС Центр» по относительно одновременному повышению розничных цен на дизельное топливо являются следствием умышленных целенаправленных действий по одновременному повышению и поддержанию уровня цен.

3.Установление ответчиками повышения цены на зимнее дизельное топливо до уровня 41,00 руб./л и выше.

4.Иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность па товарном рынке, в указанный период аналогичного повышения розничной цены на зимнее дизельное топливо не установлено.

5.Повышение цен на зимнее дизельное топливо не вызвано объективными причинами.

Между тем, данную позицию антимонопольного органа суд считает ошибочной, исходя из следующего. 

 Антимонопольным органом  в рамках рассмотрения дела было установлено, что на территории Республики Татарстан находятся два нефтеперерабатывающих завода ОАО «ТАИФ-НК» и АО «ТАНЕКО» (входит в группу компаний «Татнефть»), осуществляющие производство и оптовую реализацию дизельного топлива.

Дизельное топливо реализуется непосредственно на основании заключенных договоров, через Санкт - Петербургскую Международную товарно-сырьевую биржу и электронную торговую площадку Onlinecontract.

Согласно представленным сведениям исх.№25267/101 от 18.12.2017, №950/101 от 23.01.2018,  ОАО  «ТАИФ-НК»  в 2017  году было реализовано  2201847 тонн дизельного топлива, что на 17,3% больше, чем в 2016г. (в 2016г.- 1 819 804 тн). Из общего объема - 20% приходится на Республику Татарстан, из них 26 668,88 тн (6,07 %) было продано через электронную торговую площадку Onlinecontract по средние оптовым ценам 39 200 руб./тн и 7 703,72 тн (1,75%) через СПбМТСБ по средней цене 40 007 руб./тн.

Доля оптовой продажи зимнего дизельного топлива ОАО «ТАИФ-НК» составляет 19 % от общего объема реализованного дизельного топлива на территории Республики Татарстан.

Антимонопольным органом в оспариваемом решении в таблице №2 указаны основные оптовые покупатели ОАО «ТАИФ-НК» зимнего дизельного топлива, доли и средняя стоимость рассчитана за 11 месяцев 2017 года.

Антимонопольный орган указал, что ОАО «ТАИФ-НК» в ноябре 2017 года реализовывало зимнее дизельное топливо указанным выше организациям по цене 43 160 руб./тн.

В рамках рассмотрения антимонопольного дела представителем АО «ТАНЕКО» были даны пояснения, из которых следует, что Общество осуществляет переработку нефти по давальческой схеме, «Татнефть им. В.Д. Шашина» является поставщиком сырья, потребителем услуг по переработке нефти, собственником производимой продукции, а также осуществляет ее реализацию.

 Таким образом, Комиссией было установлено, что АО «ТАНЕКО» реализует дизельное топливо на территории Республики Татарстан только ПАО «Татнефть им. В.Д. Шашина».

Также из оспариваемого решения следует, что объем оптового реализованного зимнего дизельного топлива «ПАО «Татнефть им. В.Д. Шашина» в 2017 года составил 16% от общего объема оптовых продаж дизельного топлива.

Оптовыми покупателями зимнего дизельного топлива ПАО «Татнефть им. В.Д. Шашина» являются более 30 хозяйствующих субъектов. Основными, из которых является ООО «Татнефть-АЗС Центр», ООО «Октан-Ресурс» и ООО «ТК «ТразитСити».

Средняя стоимость зимнего дизельного топлива, реализованного в 2017 года ООО «Татнефть-АЗС Центр», составила 39 500 руб./тн.

Антимонопольным органом установлено, что в октябре 2017 года максимальные цены реализации зимнего дизельного топлива ПАО «Татнефть им. В.Д. Шашина» были на уровне 42 327 руб./тн, в ноябре 2017 года - 45 000 руб./тн.

Согласно письменным объяснениям (исх. №002-01-1931 от 21.12.2017) антимонопольный орган также установил, что  дизельное топливо ООО «ТАИФ-НК АЗС» приобретало у ОАО «ТАИФ-НК». В октябре 2017 года летнее и межсезонное дизельное топливо приобретено 8045 тн по цене 40860 руб./тн; зимнее -1058 тн по цене 43160 руб./тн. В ноябре 2017 года межсезонное дизельное топливо приобретено в объеме 4933 тн но цене 41660 руб./тн, зимнее - 277 тн по цене 43160 руб./ти и 3620 тн по цене 42660 руб./тн.

Согласно письменным пояснениям ООО «ТАИФ-НК АЗС» в рамках рассмотрения дела №05-217/2017 следует, что  зимнее дизельное топливо в октябре-ноябре 2017 года реализовывалось как альтернативное топливо для клиентов, следующих в северные регионы Российской Федерации. Около 40 автозаправочных станций осуществляли продажу зимнего дизельного топлива в данный период. На всех автозаправочных станциях ООО «ТАИФ-НК АЗС» на территории Республики Татарстан осуществлялась розничная торговля дизельным топливом летнего и межсезонного по цене 37,50 руб. за литр.

В соответствии с Приложением Г сезонного применения дизельных топлив в регионах Российской Федерации в соответствии с требованиями к предельной температуре фильтруемое от 30.08.2005 № 217-ст ГОСТ Р 52368-2005 (ЕН 590:2009). Национальный стандарт Российской Федерации. Топливо дизельное евро. Технические условия", применение дизельного топлива по предельной температуре  фильтруемое класса 1,2,3,4 в Республике Татарстан рекомендовано в период с 01 ноября по 31 марта.

ООО «ТАИФ-НК АЗС» в марте 2017 года установило цену реализации зимнего дизельного топлива на уровне 37,00 руб./л. В октябре месяце розничная цена установлена на уровне 41,50 руб./л, увеличение составляет 12,16 %.

При этом, антимонопольным органом установлено, что средние показатели цены закупки зимнего дизельного топлива у ОАО «ТАИФ-НК» в феврале-марте составили 39 044 руб./тн, в октябре-ноябре - 42 844 руб./тн. Рост уровня закупочных цен равен 9,68 %.

Вместе с тем, исходя из представленных данных реализации дизельного топлива на автозаправочных станциях ООО «ТАИФ-НК АЗС» в период с 01.11.2017 по 30.11.2017 на территории Республики Татарстан, средние цены продажи дизельного топлива, с учетом всех скидок, зафиксированы на уровне 36,39 руб./л. 

Однако, антимонопольный орган в оспариваемом решении указал, что на автозаправочных станциях №106, 118, 127, 215, 232, 319. 507 и 721 были зафиксированы максимальные средние розничные цены, с учетом всех скидок, - 41,00 руб./л.

Так, на автозаправочных станциях №106, №127 и №507 с 01.11.2017 и в течение 21 дня были удержаны максимальные розничные цены на дизельное топливо (на основании информации, представленной ООО «ТАИФ-НК АЗС», исх.№002-01-64 от 17.01.2018, данные сведения отражены в таблице №5 оспариваемого решения).

С учетом данных обстоятельств, а также пояснений представителя АО «ТАНЕКО» полученных в рамках рассмотрения антимонопольного дела, Комиссия пришла к выводу, что основным  критерием повышение розничных цен в рассматриваемый период  не может являться рост оптовых  цен, поскольку  АО «ТАНЕКО» зимнее дизельное топливо с февраля по декабрь 2017 года не реализовывало.

Между тем, данный вывод антимонопольного органа суд признает несостоятельными, исходя из следующего.

В ходе судебного заседания представитель "Татнефть-АЗС Центр" пояснил, что со стороны антимонопольного органа в рамках рассмотрения дела неверно истолковано письмо АО «ТАНЕКО» и ненадлежащим образом дана оценка обстоятельствам дела. Указал, что   производство зимнего дизельного топлива из сырья, принадлежащего АО «ТАНЕКО», за период октябрь-ноябрь 2017 года не осуществлялось. Однако, пояснил, что осуществлялось производство зимнего  дизельного  топлива  в  АО  «ТАНЕКО»   из   общего  объема  переработанного нефтесырья за период октябрь-ноябрь 2017 г. Общество осуществляло переработку нефти по давальческой схеме, то есть ОАО «Татнефть» поставляло в адрес  АО «ТАНЕКО» дизельное топливо, а  АО «ТАНЕКО» в свою очередь перерабатывало данное топливо и получало вознаграждение. Для приобщения к материалам дела представитель "Татнефть-АЗС Центр" представил дополнительные документы, а именно, письмо АО «ТАНЕКО» исх.№119/ТАЦ/Ю от 05.12.2018г. адресованное в ООО «Татнефть-АЗС Центр», с приложением, в котором указаны сведения об объемах производства зимнего дизельного топлива в АО  «ТАНЕКО» за октябрь-ноябрь 2017г.

Представленные документы в порядке ст. 159 АПК РФ приобщены к материалам дела.

Согласно Приложению №2 сведений об объемах производства дизельного топлива  от ПАО «Татнефть» за 2017 год следует, что объем производства топлива дизельного зимнего за октябрь составляет 40,4 тыс.тн, за ноябрь составляет 75,5  тыс.тн.( т.5 л.д.1-2,4)

Представитель АО «ТАНЕКО» в ходе судебного заседания подтвердил достоверность сведений  изложенных в вышеуказанном письме и в приложении.

Данное обстоятельство не опровергнуто антимонопольным органом в ходе судебного заседания.

Более того, представитель ООО «Татнефть-АЗС Центр» в судебном заседании пояснил, что  антимонопольный орган при определении уровня повышения розничной цены в ноябре 2017г. по отношению к периоду февраль-март 2017г. не учитывает тот факт, что цена на ДТ «ТАНЕКО» зимнее в размере 41 руб. 50 коп. за литр действовала не весь ноябрь 2017г., а лишь с 1 по 8 ноября, с 9 по 21 ноября цена на ДТ «ТАНЕКО составляла 41 руб. за литр, а в период в 21 по 30 ноября 2017г. цена на ДТ «ТАНЕКО составляла 39 руб. 50 коп. за литр.

   Таким образом, выводы антимонопольного органа положенные в основу оспариваемого решения  о том, что повышение розничных цен в рассматриваемый период  не может являться рост оптовых  цен, поскольку  АО «ТАНЕКО» зимнее дизельное топливо с февраля по декабрь 2017 года не реализовывало, не соответствуют фактическим обстоятельствам и опровергаются материалами дела.

Также антимонопольный орган в оспариваемом решении указал, что одним из доказательств заключения соглашения между  ООО «ТАИФ-НК АЗС» и ООО «Татнефть-АЗС Центр» явилось  одновременное направление ООО «ТАИФ-НК АЗС» и ООО «Татнефть-АЗС Центр» писем в адрес ГБУ «Управление рационального использования ТЭР» 14.11.2017г., содержащие одинаковые предложения об установлении розничных цен на автозаправочных станциях до уровня 38,50 руб./л на межсезонное дизельное топливо и до 41,50 руб./л на зимнее дизельное топливо.

Между тем, данный вывод антимонопольного органа суд признает необоснованным, поскольку данное обстоятельство является лишь следствием желания хозяйствующих субъектов извлечь прибыль, действуя в рамках законодательства, регулирующего ценообразование на нефтепродукты.

Представитель ООО «Татнефть-АЗС Центр» в судебном заседании пояснил, что повышение цен на дизельное топливо со стороны ООО «ТАИФ-НК АЗС» началось с 23.10.2017г. до 41 руб./л, а со стороны ООО «Татнефть-АЗС Центр» - с 26.10.2017г. до 41,5 руб/л, а письмо в адрес ГБУ «Управление рационального использования ТЭР»  было направлено 14.11.2017 г., то есть после повышения цен на дизельное топливо.

Таким образом, факт одновременного направления ООО «ТАИФ-НК АЗС» и ООО «Татнефть-АЗС Центр» писем в адрес ГБУ «Управление рационального использования ТЭР» 14.11.2017 г., содержащих одинаковые предложения об установлении розничных цен на автозаправочных станциях до уровня 38,50 руб./л на межсезонное дизельное топливо и до 41,50 руб./л на зимнее дизельное топливо, не может свидетельствовать о наличии между указанными субъектами антиконкурентного соглашения.

Кроме этого, в ходе судебного заседания судом установлено, что не на всех  АЗС заявителей были повышены цены на  дизельное топливо.

Более того, антимонопольный орган в оспариваемом решении также отметил, что иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность па товарном рынке, в указанный период аналогичного повышения розничной цены на зимнее дизельное топливо не установлено.

Между тем, суд отклоняет ссылки антимонопольного органа на закупочные цены и цены реализации ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» и ООО «АЗС-Ирбис», поскольку указанные продавцы реализуют дизельное топливо нескольких видов, включая несколько видов зимнего ДТ, а антимонопольный орган в оспариваемом решении не уточняет о каком топливе идет речь в запрашиваемой информации и предоставленном ответе указанных организаций.

В оспариваемом решении антимонопольный орган ссылается на цены марта 2017 года (стр.8, стр.11 решения), проводит их сравнение с ценами октября-ноября 2017 года. Между тем, доказательств объективной стороны их установления и поддержания относительно друг друга, в решении не приведено, антимонопольный орган проводит лишь сравнение (повышение) уровня изменения цен в указанные периоды, что в состав объективной стороны нарушения ч.1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, не входит.

Основными в решении являются сравнительные данные по ценам и срокам: Таблица 6 (изменения цен ООО «ТАИФ-НК АЗС») и Таблица № 9 (изменения цен ООО "Татнефть-АЗС Центр"). Анализ Решения показывает, что в нем относительно объективной стороны вменяемой нормы части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, к установлению цен относительно синхронно в интервале 3 (три) дня можно отнести лишь 1 (один) эпизод повышения цен 23.10.2017 и 26.10.2017 года, иных фактов совершения действий в интервале относительно синхронно, а также доказательств поддержания таких цен УФАС по РТ в решении не приведено

В свою очередь, на стр.11 Таблица №7 оспариваемого решения антимонопольным органом указаны общие по месяцу цены закупки «октябрь 2017», конкретная дата не указана, что не позволяет сделать вывод по критерию, что данные цены были установлены относительно синхронно (в интервале 3-5 дней) относительно цен, приведенных на стр. 13 Таблица №9 оспариваемого решения, где указана конкретная дата установления розничной цены и уровень цен. 

Таким образом, Татарстанским УФАС необоснованно применено в одном случае период месяц, в другом конкретная дата, что несопоставимо для сравнения значения, и не позволяет сделать вывод по критерию наличия либо отсутствия объективных причин установления розничной цены и ее уровня относительно цены закупки.

Таким образом, действия ООО «ТАИФ-НК АЗС» и ООО «Татнефть-АЗС Центр» по установлению розничных цен на зимнее дизельное топливо не свидетельствует о наличии между ними согласованных действий. Параллельное поведение участников товарного рынка может быть обусловлено многими факторами, которые, наряду с одновременным изменением цен, антимонопольному органу  следовало  проследить  в  динамике  с  целью  исключения   посторонних  влияний   и  факторов: изменение затрат и потребительского спроса, дефицит, сезонность реализации и прочие.

Поскольку надлежащий экономический анализ товарного рынка и поведения хозяйствующих субъектов на нем, подтверждающий соответствие интересам каждого из заявителей результатов действий по установлению цен, заранее известных каждому из них, антимонопольным органом не произведен, выводы Татарстанского УФАС о согласованности их действий по установлению розничных цен на рынке розничной реализации топлива на территории Республики Татарстан суд признает  недоказанными.

Согласованные действия являются особой моделью группового поведения хозяйствующих субъектов, замещающей конкурентные отношения между ними сознательной кооперацией, наносящей ущерб интересам потребителей и ограничивающей конкуренцию.

Подтверждать отсутствие со стороны конкретного хозяйствующего субъекта нарушения в виде согласованных действий могут, в том числе доказательства наличия объективных причин собственного поведения этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке и (или) отсутствия обусловленности его действий действиями иных лиц (абзац третий пункта 2 Постановления Пленума ВАС РФ N 30).

Всесторонне, полно и объективно исследовав обстоятельства дела и представленные доказательства в их в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «ТАИФ-НК АЗС» и ООО «Татнефть-АЗС Центр» нарушений части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Следовательно,  антимонопольный орган  не представил достаточных доказательств, подтверждающих обоснованность  принятого решения,  в связи, с чем  оно подлежит  признанию недействительным.

С учетом вышеизложенного, в части  оспаривания постановлений по делам об административных правонарушениях, суд приходит к  выводу об  отсутствии в действиях  заявителей состава вменяемого правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ, в силу чего требования заявителей также подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. ст.ст. 110, 112, 167 – 169, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Республики Татарстан, 

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 20.03.2018 по делу №05-217/2017.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о наложении штрафа по делу №А05-1207/2018 об административном правонарушении от 20.11.2018г. о наложении на ООО «Таиф-НК АЗС» штрафа предусмотренного ч.1 ст.14.32 КоАП РФ.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о наложении штрафа по делу №А05-1206/2018 об  административном правонарушении от 20.11.2018г. о наложении на ООО «Татнефть-АЗС Центр»  г.Альметьевск штрафа, предусмотренного ч.1 ст.14.32 КоАП РФ.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан г.Казань  зарегистрированного по адресу: РТ, 

<

...>, за счет средств бюджетной  системы Российской Федерации, находящихся на соответствующем счете федерального казначейства в пользу ООО «"Татнефть-АЗС Центр», г.Альметьевск 3000 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатые арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.

                    Судья                                                                                               А.Р.Насыров.