АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-6944/2024

Дело № А12-2413/2023

г. Казань

18 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Вильданова Р.А., Королевой Н.Н.,

при участии представителя ФИО1 – ФИО2 (доверенность 13.05.2021) 

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом (закрытом) судебном заседании кассационные жалобы Департамента по недропользованию по Южному Федеральному округу и ФИО1 

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2024 

по делу № А12-2413/2023 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газнефтесервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Волгоградская область, г. Жирновск, о признании незаконным отказа в изъятии для государственных нужд земельного участка, при участии заинтересованных лиц: Департамента по недропользованию по Южному Федеральному округу Федерального агентства по недропользованию (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 344111), г. Ростов-на-Дону, ФИО1, ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газнефтесервис» (далее – ООО «Газнефтесервис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о  признании незаконным отказа Департамента по  недропользованию по Южному Федеральному округу Федерального агентства по недропользованию (далее – Департамент, Югнедра) в изъятии для государственных нужд земельных участков: площадью 18 466 кв.м с  кадастровым номером 34:07:130002:2176:ЗУ1, расположенного по  адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Верхнедобринское сельское поселение; площадью 2 733 кв.м с  кадастровым номером 34:07:130002:2535:ЗУ1, расположенного по  адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Верхнедобринское сельское поселение; площадью 2 356 кв.м с  кадастровым номером 34:07:130002:2638:ЗУ1, расположенного по  адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Верхнедобринское сельское поселение, изложенного в письме от 27.01.2023                           № ЮФО-01-03-07/287; понуждении Департамента принять решение об изъятии данных земельных участков для государственных нужд Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 04.10.2023 заявленные требования удовлетворены.

Определением от 04.12.2023 Двенадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции на основании части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку судом первой инстанции допущены процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебного акта в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО1 и ФИО3.

До принятия судом апелляционной инстанции судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, ООО «Газнефтесервис» на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказалось от заявленных требований в части признании незаконным отказа Югнедра в изъятии для государственных нужд земельного участка площадью 18 466 кв.м с  кадастровым номером 34:07:130002:2176:ЗУ1, расположенного по  адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Верхнедобринское сельское поселение, изложенного в письме от 27.01.2023                           № ЮФО-01-03-07/287.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2024 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04.10.2023 отменено; принят отказ ООО «Газнефтесервис» от заявленных требований в части признании незаконным отказа Департамента в изъятии для государственных нужд земельного участка площадью 18 466 кв.м с  кадастровым номером 34:07:130002:2176:ЗУ1, расположенного по  адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Верхнедобринское сельское поселение, изложенного в письме от 27.01.2023 № ЮФО-01-03-07/287, производство по делу в указанной части прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; отказ Югнедра в изъятии для государственных нужд земельных участков: площадью 2 733 кв.м с  кадастровым номером 34:07:130002:2535:ЗУ1, расположенного по  адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Верхнедобринское сельское поселение; площадью 2 356 кв.м с  кадастровым номером 34:07:130002:2638:ЗУ1, расположенного по  адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Верхнедобринское сельское поселение, изложенный в письме от 27.01.2023 № ЮФО-01-03-07/287, признан незаконным.

Департамент и ФИО1, не согласившись с постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2024, обратились в Арбитражный суд Поволжского округа с  кассационными жалобами, в которых просили обжалуемый судебный акт отменить.

Заявители кассационных жалоб указали на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, а также несоответствие выводов суда апелляционной инстанции фактическим обстоятельствам дела.

Представитель ФИО1, явившийся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал, с кассационной жалобой Югнедра согласен.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не  обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб и проверив в соответствии со  статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для  удовлетворения кассационных жалоб.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, ООО «Газнефтесервис» выдана лицензия от 12.07.2006 серии ВЛГ № 01323 НЭ сроком до 01.07.2026 на разведку и добычу углеводородного сырья в пределах Восточно-Макаровского участка недр, расположенного на территории Жирновского района Волгоградской области.

ООО «Газнефтесервис» 13.10.2022 обратилось в Департамент с ходатайствами об изъятии для государственных нужд для цели проведения работ, связанных с пользованиями недрами на основании указанной лицензии, земельных участков: площадью 18 466 кв.м с условным номером 34:07:130002:2176:ЗУ1, расположенного по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Верхнедобринское сельское поселение; площадью 2 733 кв.м с условным номером 34:07:130002:2535:ЗУ1, расположенного по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Верхнедобринское сельское поселение; площадью 2 356 кв.м с условным номером 34:07:130002:2638:ЗУ1, расположенного по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Верхнедобринское сельское поселение, формируемых в границах земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 34:07:130002:2638, 34:07:130002:2535, принадлежавших на праве собственности ФИО1, и земельного участка с кадастровым номером 34:07:130002:2176, принадлежавшего на праве общей долевой собственности ФИО1 и ФИО3

К данным ходатайствам обществом были приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, с указанием характерных точек координат земельных участков, подлежащих образованию.

Федеральное бюджетное учреждение «Территориальный фонд геологической информации по Южному Федеральному округу» в ответ на запрос Департамента от 31.10.2022 № 944 сообщило, что земельные участки с условными номерами 34:07:130002:2176:ЗУ1, 34:07:130002:2535:ЗУ1, 34:07:130002:2638:ЗУ1 территориально расположены в пределах границ участка недр, в отношении которого ООО «Газнефтесервис» выдана лицензия от 12.07.2006 серии ВЛГ № 01323 НЭ.

Департамент письмом от 27.01.2023 № ЮФО-01-03-07/287 отказал обществу в изъятии указанных земельных участков для государственных нужд, поскольку заявителем не доказано наличие государственных или муниципальных нужд для изъятия земельных участков, тогда как основным условием, которое допускает изъятие земельного участка, является наличие государственных или муниципальных нужд, которое подлежит доказыванию лицом, обратившимся с соответствующим ходатайством, а также ввиду того, что изъятие земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, не допускается, так как оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

ООО «Газнефтесервис», полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что ООО «Газнефтесервис», являющемуся недропользователем,  выдана лицензия от 12.07.2006 серии ВЛГ № 01323 НЭ на разведку и добычу углеводородного сырья в пределах Восточно-Макаровского участка недр, расположенного на территории Жирновского района Волгоградской области, учитывая, что земельные участки площадью 2 733 кв.м с условным номером 34:07:130002:2535:ЗУ1 и площадью 2 356 кв.м с условным номером 34:07:130002:2638:ЗУ1 находятся в пределах границ участка недр, в отношении которого обществу выдана указанная лицензия, а также принимая во внимание отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 11 статьи 56.4, пунктом 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в удовлетворении ходатайства об изъятии данных земельных участков, руководствуясь статьей 25.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», статьями 56.3, 56.4, 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, признал отказ Югнедра в изъятии для государственных нужд земельных участков: площадью 2 733 кв.м с кадастровым номером 34:07:130002:2535:ЗУ1, расположенного по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Верхнедобринское сельское поселение; площадью 2 356 кв.м с  кадастровым номером 34:07:130002:2638:ЗУ1, расположенного по  адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Верхнедобринское сельское поселение, изложенный в письме от 27.01.2023                           № ЮФО-01-03-07/287, незаконным.

Поскольку указанные земельные участки прекратили существование, ввиду образования, в том числе за счет данных земельных участков, земельных участков с кадастровыми номерами 34:07:130002:2945 и 34:07:130002:2944, суд апелляционной инстанции отказал обществу в удовлетворении требований о возложении на Департамент обязанности принять решение об изъятии земельных участков с условными номерами 34:07:130002:2535:ЗУ1, 34:07:130002:2638:ЗУ1 для государственных нужд.

Довод кассационных жалоб о том, что отказ Департамента в изъятии  земельных участков с условными номерами 34:07:130002:2535:ЗУ1, 34:07:130002:2638:ЗУ1 для государственных нужд, изложенный в письме  от 27.01.2023 № ЮФО-01-03-07/287, соответствует требованиям действующего законодательства, судебной коллегией отклоняется.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством. 

Статьей 25.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что прекращение прав граждан и юридических лиц на земельные участки и водные объекты, необходимые для осуществления пользования недрами, осуществляется в соответствии с гражданским, земельным, водным законодательством и настоящим Законом. Допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для осуществления пользования недрами.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти принимают также решения об изъятии земельных участков в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для осуществления пользования участками недр местного значения).

В соответствии с пунктом 3 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано: лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для осуществления пользования недрами, в том числе если такое пользование осуществляется за счет средств недропользователя).

На основании пункта 4 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок (пункт 5 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 пункта 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации: являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для осуществления пользования недрами, в том числе если такое пользование осуществляется за счет средств недропользователей

Согласно пункту 2 статьи 56.4 Гражданского кодекса Российской Федерации перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд в соответствии с подпунктами 1 - 3 пункта 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 № 442 утвержден перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд, в который включены организации, являющиеся недропользователями на основании выданной федеральным органом исполнительной власти лицензии, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

Как указывалось выше, ООО «Газнефтесервис» выдана лицензия от 12.07.2006 серии ВЛГ № 01323 НЭ сроком до 01.07.2026 на разведку и добычу углеводородного сырья в пределах Восточно-Макаровского участка недр, расположенного на территории Жирновского района Волгоградской области, в связи с чем в силу указанных норм общество вправе обратиться в федеральный орган исполнительной власти с ходатайством об изъятии земельных участков для государственных нужд для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Как правильно отмечено судом апелляционной инстанции, ООО «Газнефтесервис», являясь недропользователем, обязано выполнять условия лицензии, при этом в силу абзаца 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Земельные участки площадью 2 733 кв.м с условным номером 34:07:130002:2535:ЗУ1 и площадью 2 356 кв.м с условным номером 34:07:130002:2638:ЗУ1, в отношении которых общество обратилось в Департамент с ходатайствами об изъятии, находятся в пределах границ участка недр, в отношении которого заявителю выдана лицензия. 

Изъятие земельных участков в целях добычи углеводородного сырья направлено на удовлетворение государственных нужд в области недропользования, добычи и использования углеводородного сырья в соответствии с ориентирами, стратегическими целями и задачами государственной политики Российской Федерации, определенными Энергетической стратегией Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.2020 № 1523-р, а, следовательно, направлено не только на получение прибыли хозяйствующим субъектом, но и на достижение интересов общества (Российской Федерации), в том числе по обеспечению стабильного, бесперебойного и экономически эффективного удовлетворения внутреннего спроса на углеводородное сырье для обеспечения стабильных поступлений в доходную часть консолидированного бюджета страны.

Целью энергетической политики Российской Федерации является максимально эффективное использование природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения страны и содействия укреплению ее внешнеэкономических позиций.

Данные выводы суда апелляционной инстанции соответствуют правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016, согласно которой решение об изъятии земельного участка для государственных (муниципальных) нужд может быть принято только в исключительных случаях для достижения общественно-полезных целей, реализация которых невозможна без вмешательства органов государственной власти или местного самоуправления в частные интересы, при этом государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности.

Суд апелляционной инстанции, установив отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 11 статьи 56.4, пунктом 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа ООО «Газнефтесервис» в удовлетворении ходатайства об изъятии спорных земельных участков, пришел к верному выводу о том, что оспариваемый отказ Югнедра в изъятии для государственных нужд земельных участков: площадью 2 733 кв.м с  кадастровым номером 34:07:130002:2535:ЗУ1, расположенного по  адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Верхнедобринское сельское поселение; площадью 2 356 кв.м с  кадастровым номером 34:07:130002:2638:ЗУ1, расположенного по  адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Верхнедобринское сельское поселение, изложенный в письме от 27.01.2023                         № ЮФО-01-03-07/287, противоречит требованиям действующего законодательства. 

Выводы суда апелляционной инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, и сделаны при  правильном применении норм материального права.

Доводы, изложенные в кассационных жалобах, фактически сводятся к несогласию Департамента и ФИО1 с установленными по делу обстоятельствами и оценкой доказательств, которые были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и получили надлежащую оценку.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17.02.2015 № 274-О, статьи 286 - 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находясь в системной связи с другими положениями данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела. Иное позволяло бы суду кассационной инстанции подменять суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства, что недопустимо.

В соответствии с положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установление фактических обстоятельств дела и оценка доказательств по делу является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций и ее изменение в силу положений главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2018 № 300-ЭС18-3308.

Таким образом, переоценка доказательств и выводов суда апелляционной инстанции не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а несогласие заявителей кассационных жалоб с судебными актами не свидетельствует о неправильном применении судом апелляционной инстанции норм материального права и не может служить достаточным основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Доводы, изложенные в кассационных жалобах, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемого судебного акта, не  подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия считает необходимым постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2024 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа 

 

 

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2024 по делу № А12-2413/2023 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

 

Председательствующий судья                                            Р.В. Ананьев 

Судьи                                                                                     Р.А. Вильданов                                                                                                 Н.Н. Королева