Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-12434/2022

25 августа 2022 г.

г. Ханты-Мансийск

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2022 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альфа Сургут» (628401, ХМАО-Югра, г.Сургут, ул. Мелик-Карамова, дом 41/1, этаж 2, часть помещения 20, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 22.04.2013, ИНН: 

<

***>, КПП: 860201001) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании недействительным предписания от 22.02.2022 № 7 в части,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 07.10.2020 (посредством веб-конференции), 

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от №11 от 10.01.2022, ФИО4 по доверенности № 78 от 12.08.2022, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альфа Сургут» (далее - заявитель, общество, ООО «Альфа Сургут») обратилось в арбитражный суд с требованием к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительными пунктов 1, 4 предписания от 22.02.2022 № 7.

Лица, участвующие в деле явку своих представителей в суд обеспечили.

Представитель заявителя в судебном заседании уточнил заявленные требования, в связи с фактическим исполнением и отменой в досудебном порядке по жалобе общества пункта 4 предписания, в судебном разбирательстве заявитель просит признать недействительным предписание от 22.02.2022 № 7 в части пункта 1.

Руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ), учитывая наличие полномочий у представителя заявителя уточнять требования, изменять основание и предмет иска, суд принял к рассмотрению уточнение иска.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно по мотивам, изложенным в отзыве на заявление. 

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, Управлением на основании решения руководителя территориального отдела в г. Лангепасе и г. Покачи от 18.01.2022 № 22 проведена выездная проверка по двум торговым объектам, расположенным в 

<

...> и ул. Мира, 7/3.

В проверке принимало участие ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре в г. Лангепасе и в г. Покачи».

По результатам проведенной проверки составлен Акт выездной проверки от 22.02.2022 № 22, в котором отражены выявленные нарушения, в том числе следующее: в Магазине «Красное и Белое», расположенном по адресу 

<

...> работает 10 сотрудников (администратор, 4 кассира, 2 продавца. 3 специалиста), у всех сотрудников отсутствуют отметки о вакцинации против гриппа, согласно национальному календарю профилактических прививок, что является нарушением ст. 11, ст. 15, ст. 35, п. 1 ст. 29, ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 1.5 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», п. 2686 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Аналогичное нарушение зафиксировано в магазине по адресу 

<

...>, где работает 9 сотрудников (администратор, 2 кассира, 2 продавца-кассира, доп.продавец, 2 специалиста), у всех отсутствуют отметки о вакцинации против гриппа, согласно национальному календарю профилактических прививок.

Обществу выдано предписание от 22.02.2022 № 7, согласно которому в пункте 1, оспариваемом обществом, предъявлено требование: Не допускать к работе сотрудников без надлежаще оформленных личных медицинских книжек с результатами своевременно пройденной профилактической вакцинации (в магазинах Красное и Белое» по адресам фактического осуществления деятельности: 628661, ХМАО-Югра, 

<

...>, ул. Мира, 7/3). Срок устранения нарушений 13.02.2023.

Не согласившись с требованиями предписания в указанной части, ссылаясь на то, что деятельность общества не включена в перечень предприятий и профессий, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, для которых установлена обязательность профилактических прививок, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Статьёй 15 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии со статьёй 29 того же Закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

При этом в силу статьи 34 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе. Документом, подтверждающим прохождение медицинских осмотров, является личная медицинская книжка, оформленная на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа.

Как следует из статьи 35 Закона № 52-ФЗ, профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Статьёй 23 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», на нарушение которого так же указывает Управление, предусмотрено, что работники, занятые на работах, которые связаны с обращением пищевых продуктов, оказанием услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с пищевыми продуктами, материалами и изделиями, проходят обязательные предварительные при поступлениина работу и периодические медицинские осмотры, а также гигиеническое обучение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.11.2020 № 36 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» (далее - СП 2.3.6.3668-20) в пункте 1.5 предусмотрено, что работники торговых объектов, имеющие непосредственный контакт с пищевой продукцией, должны иметь личную медицинскую книжку с отметками о пройденном медицинском осмотре и заключением врача о допуске к работе, сведениями о прививках, сведениями о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации.

Согласно пункту 2686 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4, руководителями организаций, сотрудники которых относятся к группам риска по заболеваемости гриппом и ОРИ (работники медицинских, научно-исследовательских и организаций, осуществляющих образовательную деятельность, торговли, общественного питания, транспорта, свиноводства, птицеводства), должны приниматься меры по проведению специфической профилактики гриппа и неспецифической профилактики ОРИ.

Приказом Минздрава России от 06.12.2021 № 1122н утвержден национальный календарь профилактических прививок, в соответствии с которым к категориям граждан, подлежащих обязательной вакцинации от гриппа включены, в числе прочих, организации торговли.

Как установлено Федеральным законом от 17.09.1998 № 157 «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» национальный календарь профилактических прививок, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (статья 9).

Постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 № 825 «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок» к указанным категориям работники торговли не отнесены.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.07.2021 № 20 «О мероприятиях по профилактике гриппа и острых респираторных вирусных инфекций в эпидемическом сезоне 2021 - 2022 годов» руководителям организаций рекомендовано обеспечить организацию иммунизации сотрудников против гриппа (пункт 5.2).

Таким образом, законодательство не устанавливает обязанность вакцинации от гриппа для всех работников.

Включение работников сферы торговли в календарь прививок не является обязывающим документом.

Работодатель обязан только обеспечить организацию иммунизации сотрудников против гриппа.

При этом основания не допускать к работе сотрудников, у которых отсутствует вакцинация от гриппа, противоречит нормам закона и приводит к необоснованному ограничению реализации конституционного права на труд.

К аналогичным выводам так же пришел Нижневартовский районный суд принимая решение от 23.05.2022 по жалобе общества на постановление заместителя главного государственного врача по г. Лангепасу и г. Покачи Управления Роспотребнадзора от 10.03.2022 № 30 по делу о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ за нарушение СанПиН, изложенное в пункте 1 предписания. Решением суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.07.2022 по делу № 7-779/2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения (приложение к ходатайству заявителя от 02.08.2022). При этом суды, признавая незаконность привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, указали в судебных актах, что общество не относится к организациям, работники которых подлежат обязательной вакцинации от гриппа. 

При таких обстоятельствах, требования заявителя являются обоснованными, а доводы заинтересованного лица подлежат отклонению полностью.

В части требования, изложенного в пункте 1, предписание подлежит признанию недействительным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Предписание территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в городе Лангепасе и городе Покачи от 22.02.2022 № 7 признать недействительным в части требований, изложенных в пункте 1.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в пользу общества с ограниченной ответственностью «Альфа Сургут» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству участвующих в деле лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяО.Г. Чешкова