Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20894/2019

г. Хабаровск

23 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 16.12.2019 года.

Арбитражный суд Хабаровского края  в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Вершининой О.И., Бондарем С.Д.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора

к обществу с ограниченной ответственностью «Магистраль» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 682640, 

<

...>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. КоАП РФ

В заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО1, старший прокурор отдела за исполнением законов об охране природы Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры, по служебному удостоверению ТО № 240399; ФИО2, прокурор отдела по надзору за исполнением законов об охране природы, по служебному удостоверению ТО № 240384;

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО3, по доверенности от 14.11.2019г.

Сущность дела: Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Магистраль» (далее – ООО «Магистраль», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представители заявителя в судебном заседании на заявленном требовании настаивали по основаниям, указанным в заявлении  и дополнении к нему.

Представитель общества с доводами заявителя не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, просила в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), объявлялся перерыв с 10.12.2019 до 12 часов 00 минут 16.12.2019.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

17.09.2019 Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой (далее – прокуратура, административный орган) совместно с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и Ульчском районах проведена проверка на предмет соблюдения ООО «Магистраль» требований законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что ООО «Магистраль» на основании договора аренды земельного участка с кадастровым номером 27:18:0000002:457, заключенного 29.09.2014 между администрацией Амурского муниципального района и ООО «Магистраль», осуществляет эксплуатацию свалки твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Хабаровский край, р-н Амурский, ориентировочно в 4 км по направлению на север от шоссе Машиностроителей.

Прокуратурой с участием специалистов территориального отдела Управления Роспотребнадзора осуществлен выезд на место осуществления деятельности ООО «Магистраль», где произведен осмотр земельного участка, на котором расположена свалка твердых коммунальных отходов, составлен акт осмотра и фототаблица.

По результатам осмотра установлено, что отходы не сортированы, представляют собой единую массу (пластиковые бутылки, пакеты, коробки, остатки пищи, упаковка от продуктов питания, части мягкой и офисной мебели, картонные коробки, шины автомобильные и т.п.), на территории свалки осуществляются работы по засыпке отходов грунтом и его утрамбовке, с этой целью завозится грунт, осуществляется размещение отходов IV класса опасности, а именно: хранение отходов свыше 11 месяцев и их захоронение.

При этом ООО «Магистраль»  имеет лицензию лишь на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности.

Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, 10.10.2019г. Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором Стеблянских Р.В. в отношении ООО «Магистраль» возбуждено дело об административном правонарушении, о чем в присутствии директора общества ФИО4 вынесено соответствующее постановление.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Магистраль» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии).

Статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности определен как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона  и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 2 указанной статьи, под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В целях настоящего Федерального закона используются следующие понятия:

обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; 

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;

объекты размещения отходов – специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах;

объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ  деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, отходы от жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (7 31 110 01 72 4), шины пневматические автомобильные отработанные (9 21 110 01 50 4) относятся к отходам IV класса опасности.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения Комсомольской-на-Амуре природоохранной прокуратурой проверочных мероприятий на предмет соблюдения ООО «Магистраль» требований законодательства об отходах производства и потребления при осуществлении эксплуатации свалки твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Хабаровский край, р-н Амурский, ориентировочно в 4 км по направлению на север от шоссе Машиностроителей, установлен факт осуществления ООО «Магистраль» деятельности, связанной с размещением отходов IV класса опасности, то есть хранение отходов свыше 11 месяцев и захоронение отходов в отсутствие лицензии, полученной в установленном законом порядке.

Вменяя обществу предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ административное правонарушение, заявитель исходил из доказанности факта осуществления обществом предпринимательской деятельности по размещению отходов IV класса опасности без соответствующей лицензии.

Поскольку объективная сторона рассматриваемого  правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), то при квалификации правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит обязательному установлению факт осуществления субъектом правонарушения лицензируемого вида деятельности.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. 

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1,2 статьи 26.2. КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, вывод об осуществлении обществом деятельности, связанной с размещением (хранением и захоронением) отходов IV класса опасности, сделан административным органом на основании визуального осмотра территории свалки, в частности, при проведении осмотра обнаружен факт осуществления работ по засыпке отходов грунтом и его утрамбовке, что, по мнению прокуратуры, свидетельствует об изоляции поступивших на свалку отходов.

Вместе с тем, в судебном заседании представитель общества отрицал факт осуществления ООО «Магистраль» деятельности по размещению на эксплуатируемой им свалке отходов IV класса опасности, при этом пояснил, что фактически общество осуществляет деятельность по сбору и транспортировке отходов IV класса опасности на основании имеющейся у общества лицензии № 27 00242 от 08.11.2016, действующей бессрочно, и в соответствии с заключенными с организациями договорами. При этом транспортировка отходов осуществляется к месту их временного накопления, а не размещения. 

Статья 1 Закона № 89-ФЗ разграничивает понятия «размещение» и «накопление» отходов, как и понятия «места размещения» и «места накопления».

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ, объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.  Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Как указывалось ранее, под накоплением отходов понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно материалам дела, между ООО «Магистраль» и администрацией городского поселения «Город Амурск» заключен договор аренды земельного участка от 29.09.2014 № 153, на основании которого, с учетом соглашения от 02.08.2016 № 291, обществу  для использования в целях эксплуатации свалки предоставлен земельный участок из земель категории земли промышленности и иного специального назначения с кадастровым номером 27:18:0000002:457, расположенный по адресу: Хабаровский край,  Амурский район, ориентировочно в 4 км по направлению на север от шоссе Машиностроителей, площадью 50 000 кв.м, с 01.09.2014 на срок 15 лет. Указанный земельный участок на основании постановления администрации городского поселения «Город Амурск» от 21.12.2018 № 472 определен на территории городского поселения «Город Амурск» местом (площадкой) накопления твердых коммунальных отходов, на территории которого осуществляется складирование отходов сроком до 11 месяцев.

Из пояснений представителя ООО «Магистраль» следует, что общество не имеет в своем владении объектов хранения и размещения отходов (полигона, шламохранилища, шламового амбара и др.). Земельный участок, предоставленный обществу в аренду, не обладает признаками объекта хранения и захоронения отходов, не является специально оборудованным местом и не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов. В целях осуществления своей предпринимательской деятельности общество на основании заключенных с организациями договоров осуществляет доставку собираемых твердых коммунальных отходов до места их накопления, разгрузку отходов на территории свалки и принимает меры к недопущению неконтролируемого выхода свалки за пределы арендуемого участка за установленные границы свалки. В подтверждение своей позиции обществом представлены копии договоров оказания услуг по доставке твердых коммунальных отходов до места накопления от 01.01.2019 №57/ХТСК-19, от 29.12.2018 № 3.

Относительно довода заявителя о том, что в отчете формы 2-ТП (отходы) за 2018 год ООО «Магистраль» указало сведения в графе «захоронение» 7774,260т отходов, общество пояснило, что данные сведения были указаны ошибочно, фактическое захоронение отходов общество не осуществляет. 

Таким образом, на основании представленных в материалы дела доказательств, судом установлено, что ООО «Магистраль» в соответствии с условиями договора аренды земельного участка от 29.09.2014 № 153, с учетом постановления администрации городского поселения «Город Амурск» от 21.12.2018 № 472 и на основании лицензии № 27 00242 от 08.11.2016 осуществляет использование земельного участка из земель категории «земли промышленности и иного специального назначения» с кадастровым номером 27:18:0000002:457, расположенного по адресу: Хабаровский край,  Амурский район, ориентировочно в 4 км по направлению на север от шоссе Машиностроителей, площадью 50 000 кв.м, в целях эксплуатации свалки для накопления твердых коммунальных отходов IV класса опасности на территории городского поселения «Город Амурск» со сроком складирования не более 11 месяцев, в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Доказательств того, что на спорном земельном участке ООО «Магистраль» осуществляет деятельность по размещению отходов I - IV классов опасности, заявителем в соответствии с требованиями статьей 65, 205 АПК РФ, не представлено. Материалы дела не содержат достаточных и достоверных доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства.

Акт осмотра земельного участка от 17.09.2019 и отчет формы 2-ТП (отходы) за 2018 год не свидетельствуют с достаточной достоверностью о том, что ООО «Магистраль» в рассматриваемый период осуществляло деятельность, связанную с хранением отходов свыше 11 месяцев и их захоронением.  Смещение (сдвигание) отходов на территории свалки и их засыпка грунтом не является захоронением отходов по смыслу, придаваемому этому понятию Законом № 89-ФЗ. Указание обществом в отчете формы 2-ТП сведений о захоронении отходов не может с достоверностью свидетельствовать о фактическом захоронении отходов. 

Таким образом следует признать, что факт осуществления ООО «Магистраль» лицензируемого вида деятельности без специального разрешения (лицензии) не нашел своего подтверждения в заседании суда.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях, установленных законом.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Доказательств, подтверждающих факт осуществления ООО «Магистраль» без соответствующей лицензии деятельности, связанной с размещением (хранением и захоронением) отходов IV класса опасности, заявителем, в соответствии с требованиями статей 65, 205 АПК РФ, не представлено, что позволяет суду сделать вывод об отсутствии достаточных данных, указывающих на наличие события и состава вменяемого обществу административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, суд не находит оснований для привлечения   ООО «Магистраль» к административной ответственности и применения к нему конкретной меры ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Магистраль» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1  КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.  

Судья                                                                                Ж.Г. Шестак