АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-49573/2020

г. Краснодар

14 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2022 года 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Вороновой И.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журавель Ю.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению 

истец: Департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

ответчик 1: администрация муниципального образования город Краснодар (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)

ответчик 2: муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)

третье лицо 1: министерство природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо 2: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); 

о признании отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования МКУ МО   город Краснодар «Единая служба заказчика» (ИНН: 

<

***>, ОГРН:

<

***>) на земельный участок с кадастровым номером: 23:43:0427001:4613;

об исключении из ЕГРН запись о праве постоянного (бессрочного) пользования, зарегистрированную под № 23-23/001-23/001/802/2015-4209/1 от 09.03.2020;

о признании отсутствующим право собственности муниципального образования город Краснодар на часть земельного участка с кадастровым номером: 23:43:0427001:4613, 

о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером: 23:43:0427001:4613

при участии:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика 1:Томашевич А.Н. по доверенности,  диплом (до перерыва);

от ответчика 2: ФИО1 по доверенности,  диплом (до перерыва);

от третьих лиц: не явились, уведомлены;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Краснодарского края обратился Департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу (далее – истец, департамент) с исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар (далее- ответчик 1, администрация), к муниципальному казенному учреждению муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» (далее – ответчик 2, служба заказчика) с требованиями о признании отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования МКУ МО город Краснодар «Единая служба заказчика» на земельный участок с кадастровым номером: 23:43:0427001:4613; об исключении из ЕГРН запись о праве постоянного (бессрочного) пользования, зарегистрированную под № 23-23/001-23/001/802/2015-4209/1 от 09.03.2020; о признании отсутствующим право собственности муниципального образования город Краснодар на часть земельного участка с кадастровым номером: 23:43:0427001:4613, о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером: 23:43:0427001:4613.

Определением от 01.02.2022 суд назначил судебную экспертизу, проведение которой поручил обществу с ограниченной ответственностью «Краснодарский Центр Кадастра, Оценки и Экспертизы» (ИНН 

<

***>) экспертам ФИО2 и ФИО3. Производство по делу приостановлено. 

В суд поступило заключение эксперта, в связи с чем, определением от 13.05.2022 суд возобновил производство по делу. 

Представитель истца в судебное заседание не явился,  о времени и месте проведения уведомлен надлежащим образом, позицию в отношении заключения судебной экспертизы не представил. 

Представитель ответчика 1 возражал относительно удовлетворения заявленных требований, представил объяснения в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Представитель ответчика 2 возражал относительно удовлетворения заявленных требований, заявил о пропуске истцом срока исковой давности по делу.  

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения уведомлены надлежащим образом.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 12.09.2022 объявлен перерыв до 19.09.2022 до 15 часов 40 минут. После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Спор рассматривается с учетом положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.  

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Исследовав материалы дела, оценив все представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 28.11.2014 № 8839 «Об утверждении муниципальному казенному учреждению «Единая служба заказчика» материалов предварительного согласования места размещения объекта «Очистные сооружения на выпусках ливневых коллекторов» в Карасунском внутригородском округе города Краснодара» муниципальному казенному учреждению «Единая служба заказчика» на землях населенных пунктов утверждены материалы предварительного согласования места размещения объекта «Очистные сооружения на выпусках ливневых коллекторов» на земельном участке площадью 15 000 кв. м, расположенном в зоне разворота воздушного транспорта аэродрома в радиусе 10 км, 15 км, 30 км от контрольной точки аэродрома, в охранной зоне реки Кубань, в зоне 3-го пояса санитарной охраны водозабора, в зоне катастрофического затопления, в 3-м поясе санитарной охраны водозабора Восточный 1, в том числе на земельном участке площадью 2230 кв. м, расположенном в охранных зонах инженерных коммуникаций, по                                ул. им. Валерия Гассия, 12/А в Карасунском внутригородском округе города Краснодара; акт выбора земельного участка от 24.10.2017; схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории площадью 15000 кв.м для строительства объекта «Очистные сооружения на выпусках ливневых коллекторов», расположенного в зоне разворота воздушного транспорта аэродрома, в радиусе 10 км, 15 км, 30 км от контрольной точки аэродрома, в охранной зоне реки Кубани, в зоне 3-го пояса санитарной охраны водозабора, в зоне катастрофического затопления, в 3-м поясе зоны санитарной охраны водозабора Восточный 1, в том числе на земельном участке площадью 2230 кв. м, расположенном в охранных зонах инженерных коммуникаций,                                                                              по улице им. Валерия Гассия, 12/А в Карасунском внутригородском округе города Краснодара.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 20.02.2015 № 1418 «О предоставлении муниципальному казённому учреждению муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» земельного участка в Карасунском внутригородском округе города Краснодара» земельный участок с кадастровым номером: 23:43:0427001:4613 площадью 15000 кв.м, расположенный в зоне разворота воздушного транспорта аэродрома, в радиусе 10 км, 15 км, 30 км от контрольной точки аэродрома, в охранной зоне реки Кубани, в третьем поясе зоны санитарной охраны водозабора Восточный 1, в зоне катастрофического затопления, в том числе земельный участок, площадью 2230 кв.м, расположенный в охранных зонах инженерных коммуникаций, представлен МКУ «Единая служба заказчика» для строительства объекта «Очистные сооружения на выпусках ливневых коллекторов» по улице имени Валерия Гассия, 12/А в Карасунском внутригородском округе города Краснодара согласно кадастровому паспорту земельного участка.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 20.07.2015 № 5266 «О разрешении подготовки документации по планировке территории для размещения линейного объекта: «Очистные сооружения на выпусках ливневых коллекторов (мкр. Почтовый)» по ул. им. Валерия Гассия, 12/А в Карасунском внутригородском округе города Краснодара» муниципальному казённому учреждению муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» разрешена подготовка документации по планировке территории для размещения линейного объекта: «Очистные сооружения на выпусках ливневых коллекторов (мкр. Почтовый)» по                                  ул. им. Валерия Гассия, 12/А в Карасунском внутригородском округе города Краснодара.

МКУ «Единая служба заказчика» подготовлена документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для размещения линейного объекта: «Очистные сооружения на выпусках ливневых коллекторов (мкр. Почтовый)» по ул. им. Валерия Гассия, 12/А в Карасунском внутригородском округе города Краснодара.

Комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар рекомендовано департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар принять решение о направлении указанной документации главе муниципального образования город Краснодар с целью рассмотрения указанной документации на публичных слушаниях (протокол от 28.03.2017 № 3).

В соответствии с действующим законодательством 21.08.2017 проведены публичные слушания по проекту постановления администрации муниципального образования город Краснодар «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для размещения линейного объекта: «Очистные сооружения на выпусках ливневых коллекторов (мкр. Почтовый)» по ул. им. Валерия Гассия, 12/А в Карасунском внутригородском округе города Краснодара» (заключение о результатах публичных слушаний опубликовано 19.09.2017 в газете «Краснодарские известия» и размещено 19.09.2017 на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара).

Документацией по планировке территории (проектом планировки территории и проектом межевания территории) предусмотрено установление границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейного объекта: «Очистные сооружения на выпусках ливневых коллекторов (мкр. Почтовый)» и определения его охранной зоны.

Комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар рекомендовано департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар принять решение о направлении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для размещения линейного объекта: «Очистные сооружения на выпусках ливневых коллекторов (мкр. Почтовый)» по ул. им. Валерия Гассия, 12/А в Карасунском внутригородском округе города Краснодара главе муниципального образования город Краснодар для принятия решения об утверждении данной документации (протокол от 08.09.2017 № 12).

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 04.10.2017 № 4469 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для размещения линейного объекта: «очистные сооружения на выпусках ливневых коллекторов (мкр. Почтовый)» по ул. им. Валерия Гассия, 12/А в Карасунском внутригородском округе города Краснодара» утверждена документация по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для размещения линейного объекта: «очистные сооружения на выпусках ливневых коллекторов (мкр. Почтовый)» по ул. им. Валерия Гассия, 12/А в Карасунском внутригородском округе города Краснодара.

В целях реализации проекта строительства объекта между Муниципальным казённым учреждением муниципального образования город Краснодар «Управление капитального строительства» (правопредшественник МКУ «Единая служба заказчика») и Открытым акционерным обществом проектно-изыскательский институт «Кубаньводпроект» был заключен долгосрочный муниципальный контракт № 07-2013К на выполнение проектно-изыскательских работ для муниципальных нужд муниципального образования город Краснодар от 09.08.2013, согласно пункту 1.1 которого Проектировщик обязуется в установленный настоящим контрактом срок по заданию Муниципального заказчика выполнить проектно-изыскательские работы по объекту: «Проектирование и строительство очистных сооружений на выпусках ливневых коллекторов» (мкр. Почтовый), муниципальный заказчик обязуется осуществлять контроль и надзор за ходом выполнения работ, принять результат выполненных работ и оплатить Проектировщику обусловленную контрактом цену в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств в текущем финансовом году.

В рамках исполнения контракта проведены инженерные изыскания, разработана проектно-сметная документация в целях строительства объектов.

Из письма департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 23.11.2020 № 17635/29 следует, что в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне инженерной инфраструктуры, в зоне возможного катастрофического затопления (при аварии на гидродинамически опасном объекте), с размещением объекта водоотведения.

Согласно Правилам землепользования и застройки, на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, указанный земельный участок расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования (Р.О.).

В письме департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 09.03.2022 № 3308/29 указано, что в соответствии генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1 земельный участок расположен в зоне инженерной инфраструктуры, в границах планируемого к размещению объекта местного значения – очистные сооружения дождевой канализации, согласно Правилам землепользования и застройки, на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 в редакции решения от 22.07.2021 № 17 п. 19, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0427001:4613 расположен в зоне инженерной инфраструктуры (И).

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар, земельный участок расположен в границах территории, на которую постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 04.10.2017 № 4469                          «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для размещения линейного объекта: «очистные сооружения на выпусках ливневых коллекторов (мкр. Почтовый)» по                                     ул. им. Валерия Гассия, 12/А в Карасунском внутригородском округе города Краснодара» утверждена соответствующая документация по планировке территории, на основании заявления МКУ МОГК «Единая служба заказчика» выдан градостроительный план земельного участка от 03.02.2015 № RU23306000-0000000004527 на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0427001:4613, назначение объекта капитального строительства «Строительство очистных сооружений на выпусках ливневых коллекторов».

На основании генеральной схемы инженерной защиты территории муниципального образования город Краснодар от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, разработанной ОАО ПИИ «Кубаньводпроект», земельный участок расположен в зоне возможного катастрофического затопления от прорывной волны в случае гидродинамической аварии на Краснодарском водохранилище.

Решением Краснодарского краевого суда от 11.04.2018, с учетом определения Краснодарского краевого суда от 21.05.2018 о разъяснении указанного судебного акта, признано не действующим со дня принятия решение городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар» (далее – Генеральный план от 26.01.2012) в части включения в границы муниципального образования город Краснодар лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Краснодарского лесничества Елизаветинского участкового лесничества Краснодарского края: - квартал 2А часть выдела 1; - квартал 2А выдела 1-9, 12-14, часть выделов 10-11; - квартал 3А выделов 1-17, 19, 21, часть выделов 18, часть выдела 20; - квартал 4А; - квартал 5А; - квартал 6А; - квартал 7А; - квартал 8А, часть выдела 1; - квартал 8А, часть выдела 1; - квартал 8А, часть выделов 2-3, 6, 7, 12, 13, 18, выдела 4, 5, 19; - квартал 9А, часть выдела 1; - квартал 9А, часть выдела 1; - квартал 9А, часть выдела 10,    выдела 11-14; - квартал 9А, часть выделов 1-2, 8, 10, 11, 12, 15-23, 26, 36, 44, 48, выдела  1-7, 9, 11-14, 24, 25, 27, 28-35, 37-43, 46-47, 49; - квартал 10А; - квартал 11А; выдела 1-50, 57, 58, часть выдела 51; - квартал 11А, выдела 52-54; - квартал 12А, выдела 3, 4, 8, 9, 12-21, 24, части выделов 1, 2, 5, 6, 7, 10, 11, 22, 23, 25; - квартал 13А, выдел 21; - квартал 14А; - квартал 15А; - квартал 17А.

Суд обязал городскую Думу Краснодара опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются решения городской Думы Краснодара и сообщить суду и Федеральному агентству лесного хозяйства в срок 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу об его исполнении либо об уважительных причинах невозможности исполнить в указанный срок».

Решение Краснодарского краевого суда от 11.04.2018 по делу № 3а-551/2018 исполнено: решением городской Думы Краснодара от 21.06.2018 № 56 п. 5 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар (в отношении земельных участков в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара с кадастровыми номерами 23:43:0107001:38736, 23:43:0107001:38737, 23:43:0107001:38738 и в отношении отдельных земельных участков на территории муниципального образования город Краснодар)» генеральный план муниципального образования город Краснодар, утвержденный решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар» отменен в части включения в границы населенных пунктов муниципального образования город Краснодар лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Краснодарского лесничества Елизаветинского участкового лесничества Краснодарского края: квартал 2 А часть выдела 1; квартал 2 А выдела 1-9, 12-14, часть выделов 10-11; квартал 3 А выделов 1-17, 19, 21, часть выдела 18, часть выдела 20; квартал 4 А; квартал 5 А; квартал 6 А; квартал 7 А; квартал 8 А, часть выдела 1; квартал 8А, часть выделов 2-3, 6, 7, 12, 13, 18, выдела 4, 5, 19; квартал 9 А, часть выдела 1; квартал 9 А, часть выдела 10, выдела 11-14; квартал 9 А, часть выделов 1-2, 8, 10, 11, 12, 15-23, 26, 36, 44, 48, выдела 1 – 7, 9, 11-14, 24, 25, 27, 28 – 35, 37 – 43, 46 – 47, 49; квартал 10 А; квартал 11 А выдела 1 – 50, 57, 58, часть выдела 51; квартал 11 А, выдела 52 – 54; квартал 12 А, выдела 3, 4, 8, 9, 12-21, 24, части выделов 1, 2, 5, 6, 7, 10, 11, 22, 23, 25; квартал 13 А, выдел 21; квартал 14 А; квартал 15 А; квартал 17 А.

Решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар» утвержден новый генеральный план муниципального образования город Краснодар, в связи с чем решение городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар» утратило силу.

Исковые требования департамента лесного хозяйства по Южному Федеральному округу основаны на том, что решением Краснодарского краевого суда от 11.04.2018 по делу № 3а-551/2018 установлен факт неправомерного включения в границы населенного пункта  город Краснодар участка квартал 14А Елизаветинского участкового лесничества Краснодарского лесничества Краснодарского края.

Указанные обстоятельства, послужили основанием для обращения в суд.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН). Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

По смыслу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определение законом способов защиты гражданских прав направлено на восстановление нарушенного права. В связи с этим содержащийся в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим и защита прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с п. 52 абз. 4 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 (далее - Постановление N 10/22) в случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Из смысла пункта 52 указанного Постановления N 10/22 следует, что иск о признании зарегистрированного права отсутствующим, является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством. При этом невозможность защиты должна быть обусловлена наличием государственной регистрации.

Обращаясь в суд с иском о признании отсутствующим зарегистрированного права ответчика, истец должен доказать, что запись в государственном реестре недвижимости нарушает его право, которое не может быть защищено иным способом.

По смыслу приведенных разъяснений иск о признании права (обременения) отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Такая правовая позиция по данному вопросу соответствует судебно-арбитражной практике (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12576/11).

Иск о признании права отсутствующим является разновидностью негаторного иска и может быть удовлетворен арбитражным судом в случае, если истец является владеющим собственником недвижимости, право которого зарегистрировано в ЕГРП (пункты 1, 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения").

Возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена лицу, в чьем владении находится спорное имущество.

Поскольку избираемый способ защиты должен приводить к восстановлению права собственника, иск о признании права собственности отсутствующим не может быть заявлен невладеющим собственником, так как удовлетворение такого иска не приведет к восстановлению владения.

В соответствии со статьей 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.

Осуществление полномочий по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятию решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключению соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, что следует из положений пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Обращаясь в суд, истец указал на факт неправомерного включения в границы населенного пункта  город Краснодар участка квартал 14А Елизаветинского участкового лесничества Краснодарского лесничества Краснодарского края.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вместе  с тем, исследовав материалы дела, судом установлено, что истец в нарушение положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказал факт того, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0427001:4613, находящийся в собственности муниципального образования город Краснодар и принадлежащий на праве (постоянного) бессрочного пользования МКУ МОГК «Единая служба заказчика», относится к землям лесного фонда. 

В подтверждение доводов истец ссылается на акт № 1 натурного обследования фактического использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0427001:4613 от 27.09.2018, составленный комиссией в составе директора Краснодарского лесничества - филиала ГКУ КК «Комитет по лесу» и лесничего Елизаветинского участкового лесничества Краснодарского лесничества, которые в результате визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером 23:43:0427001:4613 сделали вывод о том, что восточная часть земельного участка с кадастровым номером 23:43:0427001:4613 пересекается с землями лесного фонда в части выделов 16, 17 квартала 14А Елизаветинского участкового лесничества Краснодарского лесничества.

Определение границ земель лесного фонда осуществлялось с использованием материалов лесоустройства, таксационного описания границ земель лесного фонда,  сервисов публичной кадастровой карты и заключения ФГБУ «Рослесинфорг» от 10.09.2018 № 1.

Границы Краснодарского лесничества установлены приказом Рослесхоза от 17.10.2008 № 316, на основании свидетельства от 10.08.2011 серия 23-АК № 101482 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда Краснодарского лесничества.

Материалы, используемые при обследовании: выкопировка из планшета № 14 лесоустройства 2000 года Елизаветинского участкового лесничества Краснодарского лесничества; копия таксационного описания кв. 14А части выделов 16, 17 лесоустройства 2001 года Елизаветинского участкового лесничества Краснодарского лесничества, заключение ФГБУ «Рослесинфорг» от 10.09.2018, составленное путем сопоставления таксационного описания границ земель лесного фонда и границ спорного земельного участка.

При этом в представленных материалах не указано, по какой методике и с помощью какого специального оборудования проводилось исследование, не указаны сведения о геодезической основе и системе координат, по которым подготовлены вычисления и геодезические построения, не подтверждена квалификация специалистов.

Статьей 67.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесоустройство проводится в соответствии с правилами, установленными лесоустроительной инструкцией, предусмотренной частью 10 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации. 

Лесостроительная инструкция, в том числе включает: порядок закрепления на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных кварталов, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов, в том числе параметры квартальных просек, а также требования к квартальным и граничным столбам, иным лесоустроительным, лесохозяйственным, информационным знакам; требования к таксации лесов, в том числе разряды и способы таксации; требования к форме и составу сведений, включаемых в лесоустроительную документацию, порядку подготовки лесоустроительной документации, а также требования к формату лесоустроительной документации в электронной форме; технические требования при проведении лесоустройства и выполнении соответствующих работ по лесоустройству.

Лесостроительная инструкция утверждена приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 марта 2018 года № 122 «Об утверждении лесостроительной инструкции».

Таксационное описание представляет собой материальную оценку и технические характеристики лесных насаждений, которые проводятся в том числе путем аэрофотосьемки с последующим дешифрированием снимков, наземная фиксация основана на пересчете деревьев, определении их таксационных показателей с помощью инструментов и приборов либо при визуальном обследовании лесов.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23 октября 2020 № П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места» установлены значения точности (средней квадратической погрешности) определения координат характерных точек границ земельных участков, согласно которым для земельных участков, отнесенных к землям лесного фонда, землям водного фонда и землям запаса средняя квадратическая погрешность определения координат (местоположения) характерных точек составляет 5,00 м, в то время как для земельных участков земель населенных пунктов – 0,10 м.

Частью 1 статьи 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях получения разъяснений, консультаций и выяснения профессионального мнения лиц, обладающих теоретическими и практическими познаниями по существу разрешаемого арбитражным судом спора, арбитражный суд может привлекать специалиста.

Согласно статье 55.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации специалистом в арбитражном суде является лицо, обладающее необходимыми знаниями по соответствующей специальности, осуществляющее консультации по касающимся рассматриваемого дела вопросам. Лицо, вызванное арбитражным судом в качестве специалиста, обязано явиться в суд, отвечать на поставленные вопросы, давать в устной форме консультации и пояснения. Специалист вправе с разрешения арбитражного суда знакомиться с материалами дела, участвовать в судебных заседаниях, заявлять ходатайство о представлении ему дополнительных материалов. Специалист вправе отказаться от дачи консультаций по вопросам, выходящим за пределы его специальных знаний, а также в случае, если представленные ему материалы недостаточны для дачи консультации.

По ходатайству ответчика 1 определением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.07.2021 в судебное заседание в качестве специалиста вызван директор муниципального бюджетного учреждения «Институт Горкадастрпроект» муниципального образования город Краснодар ФИО4, который пояснил, что Департаментом лесного хозяйства по Южному федеральному округу письмом от 20.12.2016 № 01-03-10/4053/1 в адрес администрации муниципального образования город Краснодар направлены сведения о координатах земельных участков земель лесного фонда Елизаветинского участкового лесничества Краснодарского лесничества Краснодарского края, имеющих пересечения (наложения) с границами муниципального образования город Краснодар для урегулирования вопроса по устранению нарушений при переводе земель лесного фонда в земли населенных пунктов. Указанная информация отражена в сведениях информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и была использована при подготовке проекта изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар.

В целях соблюдения процедуры согласования генерального плана муниципального образования город Краснодар: на основании решения комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар от 27.06.2018 года (протокол                        № 8) принято Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 27 июля 2018 г. № 3136 «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар», согласно которому Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар поручено разработать и представить в Комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар проект внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар. 

Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар указанным постановлением, было поручено провести работы по внесению изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар» утверждена новая редакция генерального план муниципального образования город Краснодар и в полном объёме (за исключение разделов ДСП и совершенно секретно) опубликована в официальном источнике опубликования нормативных правовых актов городской Думы Краснодара – на Интернет - портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара. 

Учитывая вышеизложенное и тот факт, что при разработке нового генерального плана использовалась исходная информация, поступившая из Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу о местоположении границ земельных участков лесного фонда (письмо от 20.12.2016 № 01-03-10/4053/1) в адрес администрации муниципального образования город Краснодар, можно сделать вывод о местоположении границ земельных участков лесного фонда.

Сопоставив характеристики местоположения границ земельного участка с кадастровым номером: 23:43:0427001:4613 и границ территории участка лесного фонда по информации из приложения к письму Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу о местоположении границ земельных участков лесного фонда (письмо от 20.12.2016 № 01-03-10/4053/1) специалист полагает, что можно сделать вывод об отсутствии пересечения границ вышеуказанных земельных участков.

В пояснениях специалист указал, что согласно заключению ФГБУ «Рослесинфорг» от 10.09.2018 № 1 земельный участок с кадастровым номером: 23:43:0427001:4613 частично сформирован из земель лесного фонда частей выделов 16, 17 квартала 14А Елизаветинского участкового лесничества Краснодарского края. Данное обстоятельство ставится под сомнение в связи с тем, что в отношении  земель лесного фонда квартала 14А, выдел с 1 по 26; квартал 15А, выдел с 1 по 22 проведен государственный кадастровый учет, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок, которому присвоен кадастровый номер 23:43:0134001:988. Так как оба вышеуказанных земельных участка имеют характеристики описания местоположения границ, позволяющие определить их пространственное местоположение относительно друг друга, так же можно сделать вывод о том, что они не имеют общих границ.

Статьей 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе (часть 1).

Круг и содержание вопросов, по которым должна быть проведена экспертиза, определяются арбитражным судом. Лица, участвующие в деле, вправе представить в арбитражный суд вопросы, которые должны быть разъяснены при проведении экспертизы. Отклонение вопросов, представленных лицами, участвующими в деле, суд обязан мотивировать.

Согласно части 3 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, вправе ходатайствовать о привлечении в качестве экспертов указанных ими лиц или о проведении экспертизы в конкретном экспертном учреждении, заявлять отвод эксперту; ходатайствовать о внесении в определение о назначении экспертизы дополнительных вопросов, поставленных перед экспертом; давать объяснения эксперту; знакомиться с заключением эксперта или сообщением о невозможности дать заключение; ходатайствовать о проведении дополнительной или повторной экспертизы.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.02.2022 удовлетворено ходатайство ответчика 1, принимая во внимание необходимость установления фактических обстоятельств по делу, имеющих значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, назначена судебная землеустроительная экспертиза в целях установления наличия либо отсутствия факта пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0427001:4613 и земель лесного фонда. Производство по делу приостановлено.

Проведение экспертизы поручено обществу с ограниченной ответственностью «Краснодарский Центр Кадастра, Оценки и Экспертизы» (ИНН 

<

***>), экспертам ФИО2 и ФИО3. 

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы: 

1.Позволяет ли имеющаяся землеустроительная и лесоустроительная документация произвести обследование земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0427001:4613, 23:43:0134001:988 и участка Елизаветинского участкового лесничества Краснодарского края, квартал 14А с выносом указанных участков в натуру? 

2.Совпадают ли границы земельного участка с кадастровым номером 23:43:0134001:988 и данные таксационного описания в части границ выделов 16,17 квартала 14А участка Краснодарского лесничества Елизаветинского участкового лесничества? Если есть несовпадения, в чем они выражаются? 

3.Позволяет ли нормативная точность определения границ лесных угодий по таксационным схемам определить границы наложения спорного земельного участка с кадастровым номером 23:43:0427001:4613 с точностью до 0,01 м, как указано в заключении ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежспецпроект»? 

4.Имеются ли какие-либо характерные признаки (лесоустроительные и лесохозяйственные знаки, виды преобладающей растительности и возраст насаждений), позволяющие определить на местности границы выделов 16,17 квартала 14А участка Краснодарского лесничества Елизаветинского участкового лесничества? 

5.Имеется ли наложение границ земельного участка 23:43:0427001:4613 и участка Елизаветинского участкового лесничества Краснодарского края, квартал 14А, если да, то описать границы наложения. 

В распоряжение эксперта представлены материалы дела А32-49573/2020. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

  Согласно представленному экспертному заключению, территория исследования по данным Росреестра (публичная кадастровая карта https://pkk.rosreestr.ru/) расположена на правом берегу реки Кубань на расстоянии 245-246 км от устья, вблизи                                                            ул. им. Валерия Гассия на южной окраине микрорайона Почтовый города Краснодара. Территория представляет собой местность, поросшую редкой растительностью, рельеф на большей части слабоволнистый с многочисленными техногенными рытвинами и промоинами глубиной до 5-7 м.

  Согласно данным публичной кадастровой карты и сведениям ЕГРН (выписка из ЕГРН от 11.03.2022 № КУВИ-001/2022-33318326) в пределах указанного земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером 23:43:0000000:23735 – сооружение «Сеть ливневой канализации» общей протяженностью 2859 м, правообладателем сооружения является Муниципальное образование город Краснодар (принят на учет как безхозяйный объект недвижимости 30.11.2021 23:43:0000000:23735-23/226/2021-1У). В пределах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0427001:4613 расположена часть сооружения с кадастровым номером 23:43:0000000:23735 протяженностью 181,0 м. Сооружение почти на всем своем протяжении является подземным, в части выхода представляет собой железобетонную трубу диаметром 2000 мм. На момент обследования выходная группа коллектора в результате подмыва грунта разрушена, находится в аварийном состоянии, требует реконструкции. В представленных материалах арбитражного дела имеется документация по планировке территории «Очистные сооружения на выпусках ливневых коллекторов (мкр.Почтовый)» по ул. Валерия Гассия, 12/А в Карасунском внутригородском округе города Краснодара (том 2, стр.118-133) и проектная документация по «Проектированию и строительству сооружений на выпусках ливневых коллекторов» (мкр. Почтовый) (том 2 стр.134-203). В соответствии с Правилами землепользования и застройки, на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6 в редакции решения городской Думы Краснодара от 22.07.2021 № 17 п.19, рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером 23:43:0427001:4613 расположен в зоне инженерной инфраструктуры (И).

На участке обследования, между земельным участком с кадастровым номером 23:43:0427001:4613 и лесным массивом земельного участка с кадастровым номером 23:43:0134001:988, расстояние между границами которых составляет от 25 до 28 м,  расположен сбросной канал в р. Кубань шириной 3,2 м, глубиной 1,5 м -2,5 м, укрепленный в месте впадения в р. Кубань берегозащитными сооружениями, представляющими двойной железобетонный барьер.

В ходе работ, выполняемых экспертом, проведено обследование местоположения спорного земельного участка с кадастровым номером 23:43:0427001:4613 (по сведениям ЕГРН) и территории, непосредственно прилегающей к нему, а также границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0134001:988, расположенных в непосредственной близости от исследуемой территории. Необходимые измерения и обследование проводились без присутствия истца, представителя истца, представителей ответчика и третьих лиц, поскольку в назначенное судом для проведения экспертного обследования время, указанные лица не явились на место проведения обследования.

По первому вопросу, поставленному перед экспертами, эксперты делают вывод, что имеющиеся сведения позволяют произвести обследование границ земельных участков 23:43:0427001:4613 и 23:43:0134001:988 на местности и произвести вынос в натуру координат поворотных точек объектов. Имеющиеся сведения об участке Елизаветинского участкового лесничества Краснодарского края, квартал 14А не позволяют определить местоположение границ земельного участка с выносом их в натуру. 

Экспертом установлено, что поскольку сведения ЕГРН содержат, в том числе, информацию о характерных точках границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0427001:4613, данные сведения позволяют определить местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0427001:4613 на местности и произвести вынос в натуру координаты поворотных точек объекта, что и было произведено при помощи специального спутникового оборудования при экспертном обследовании спорной территории. 

В отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0134001:988, согласно справочной информации по объектам недвижимости (ФГИС ЕГРН), размещенной на Портале услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеется следующая информация: дата присвоения кадастрового номера – 10.07.2000, площадь земельного участка: 712660 +/- 295 кв. м, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка.Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, г. Краснодар, Краснодарское лесничество, Елизаветинское участковое лесничество, квартал 14А, выдела 1-26, квартал 15А, выдела 1-22, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для осуществления рекреационной деятельности, имеются сведения о характерных точках границ земельного участка. Сведения, содержащиеся в ЕГРН позволяют определить местоположение границ земельного участка 23:43:0134001:988 на местности и произвести вынос в натуру координат поворотных точек земельного участка с кадастровым номером 23:43:0134001:988: «47» (х=473398; у=1386554.71); «48» (х=473407.05; у=1386549.89); «49» (х=473450.85; у=1386565.61); «50» (х=473696.75; у=1386641.01), что и было произведено при помощи специального спутникового оборудования при экспертном обследовании спорной территории. 

В материалах дела (стр. 27, Т.1) содержится свидетельство о государственной регистрации права серия 23-АК 101482 от 10.08.2011 на лесной участок Елизаветинского участкового лесничества (Динской район, Калининский район, Красноармейский район), Кварталы 1А-20А, 1Б-15Б, 1В-11В, 1Г-7Г. Документы-основания: Приказ Федерального агентства лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства РФ № 316 от 17.10.2008 г., план лесного участка Елизаветинского участкового лесничества Краснодарского лесничества № 316 от 17.10.2008 г., примечание к плану лесного участка Елизаветинского участкового лесничества Краснодарского лесничества № 316 от 17.10.2008г, субъект права: Российская Федерация, вид права: собственность. Площадь 1743,0 га. Адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, Краснодарское лесничество, Елизаветинское участковое лесничество.

В материалах дела содержится «Акт натурного обследования фактического использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0427001:4613» от 27.09.2018 (стр.24-стр.38 т.1), приложением к которому является выкопировка из планшета № 14 лесоустройства лесхоза Елизаветинского участкового лесничества Краснодарского лесничества – филиала ГКУ КК «Комитет по лесу» (стр.28, т.1). Данный документ так же не содержит информации о географических координатах характерных точек границ лесничеств, либо какую-нибудь другую информацию, использовав которую, можно было бы вынести поворотные точки участка в натуру. 

Вместе с тем, в деле содержатся «Сведения о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель иных категорий» Краснодарский край Краснодарское лесничество Елизаветинское участковое лесничество. Документ подготовлен                                            ОАО «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича» (ОАО «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ) Южный филиал в 2013 году (стр. 13-14, Т.3). В «Сведениях о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель иных категорий» указаны координаты лесного участка Краснодарского лесничества Елизаветинского участкового лесничества площадью 753 233 кв. м. 

Анализ информации, изложенной относительно координат лесного участка позволяет сделать вывод, что координаты точки «124» (х=473398; у=1386554,70), указанной в «сведениях о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель иных категорий», приложение № 3, (стр. 14, Т. 3) соответствуют координате точки «47» (х=473398; у=1386554.71) сведений ЕГРН о границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0134001:988; координаты точки «1» (х=473407.05; у=1386549.89), указанной в «сведениях о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель иных категорий», приложение № 3, соответствуют координате точки  «48» (х=473407.05; у=1386549.89) сведений ЕГРН о границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0134001:988; координаты точки «2» (х=473450.85; у=1386565.61), указанной в «сведениях о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель иных категорий», приложение № 3, соответствуют координате точки «49» (х=473450.85; у=1386565.61) сведений ЕГРН о границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0134001:988; координаты точки «3» (х=473696.75; у=1386641.01), указанной в «сведениях о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель иных категорий», приложение № 3, соответствуют координате точки «50» (х=473696.75; у=1386641.01) сведений ЕГРН о границах земельного участка 23:43:0134001:988. 

Следовательно, можно говорить об идентичности сведений ЕГРН относительно границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0134001:988 и границ лесного участка Краснодарского лесничества Елизаветинского участкового лесничества согласно «cведений о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель иных категорий», приложение № 3, в части участка границ, расположенных на территории, являющейся спорной по настоящему делу.

По второму вопросу «совпадают ли границы земельного участка с кадастровым номером 23:43:0134001:988 и данные таксационного описания в части границ выделов 16,17 квартала 14А участка Краснодарского лесничества Елизаветинского участкового лесничества? Если есть несовпадения, в чем они выражаются?», эксперт делает вывод, что границы земельного участка с кадастровым номером 23:43:0134001:988 и данных таксационного описания в части границ выделов 16,17 квартала 14А участка Краснодарского лесничества Елизаветинского участкового лесничества практически совпадают. Сравнение произведено при сопоставлении характерных точек контура выкопировки из планшета № 14 таксационного описания и сведений ЕГРН о границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0134001:988.

По третьему вопросу – «позволяет ли нормативная точность определения границ лесных угодий по таксационным схемам определить границы наложения спорного земельного с кадастровым номером 23:43:0427001:4613 с точностью до 0,01 м, как указано в заключении ФГБУ «Рослесинфорг «Воронежспецпроект», эксперты делают вывод, что нормативная точность определения границ лесных угодий по таксационным схемам не позволяет определить границы наложения спорного земельного с кадастровым номером 23:43:0427001:4613 с точностью до 0,01 м, как указано в заключении                                                       ФГБУ «Рослесинфорг «Воронежспецпроект», ввиду следующего. 

Согласно п. 163 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122, для всех способов таксации лесов при контурном дешифрировании допустимыми отклонениями от данных проверки качества таксации лесов является не более 10 %, т.е. 0,1 м на каждый метр измерений. 

Согласно п.14 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.10.2020 № П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машиноместа», при определении координат характерных точек картометрическим методом с использованием карт (планов), фотокарт, ортофотопланов, созданных в аналоговом виде, величина средней квадратической погрешности принимается равной 0,0012 м в масштабе соответствующей карты (плана), фотокарты, ортофотоплана. 

При масштабе имеющейся выкопировки из планшета № 14 лесоустройства лесхоза Елизаветинского участкового лесничества Краснодарского лесничества равном 1:10000, погрешность определения координат характерных точек будет составлять: 10000 х 0,0012 = 12 м. 

В заключении № 1 «О пересечении границ земель лесного фонда с границами земель иных категорий», адрес (местоположение) лесного участка: Краснодарский край, Краснодарское лесничество, Елизаветинское (бывшее Краснодарское) квартал 14А, части выделов 16, 17 зафиксированная площадь пересечения контуров границ вышеуказанного лесного участка с земельным участком с кадастровым номером 23:43:0427001:4613 общей площадью 15 000 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, составила 5381,96 кв. м. Согласно данному документу, координаты точек пересечения контуров определены с точностью до 0,01 м. 

В указанном заключении № 1 и в акте натурного обследования фактического использования земельного участка не указаны используемые при проведении обследований специальные геодезические приборы. В качестве иллюстрации к документу, приложен фрагмент выкопировки из планшета № 14 лесоустройства лесхоза Елизаветинского участкового лесничества Краснодарского лесничества, на который нанесены границы земельного участка с кадастровым номером 23:43:0427001:4613, т.е. координаты поворотных точек лесного участка определялись картометрическим способом, что не позволяет вычислить их местоположение с точностью до 0,01 м, следовательно, площадь пересечения 5381,96 м лесного участка: Краснодарский край, Краснодарское лесничество, Елизаветинское (бывшее Краснодарское) квартал 14А, части выделов 16, 17 с земельным участком с кадастровым номером 23:43:0427001:4613, указанная в заключении № 1 и в акте натурного обследования фактического использования земельного участка, является необоснованной.

По вопросу № 4 «имеются ли какие-либо характерные признаки (лесоустроительные и лесохозяйственные знаки, виды преобладающей растительности и возраст насаждений), позволяющие определить на местности границы выделов 16,17 квартала 14А участка Краснодарского лесничества Елизаветинского участкового лесничества?» эксперт установил, что какие-либо лесоустроительные и лесохозяйственные знаки на спорной территории не обнаружены, виды преобладающей растительности и возраст насаждений не соответствуют возрасту и видовому составу выделов 16,17 квартала 14А согласно таксационной описи Краснодарского лесничества Елизаветинского участкового лесничества. Лесоустроительные и лесохозяйственные знаки на спорной территории площадью 5381,96 кв. м не обнаружены, расположена редкая растительность, преимущественно кустарники, возраст которых, средняя высота и диаметр стволов не соответствует таксационному описанию (значительно моложе). 

Таким образом, согласно рассматриваемому экспертному заключению № Э-288/01, подготовленному экспертами ООО «Краснодарский центр кадастра, оценки и экспертизы», сделаны выводы об отсутствии наложения границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0427001:4613 на границы участка Елизаветинского участкового лесничества Краснодарского края квартала 14А, в части выделов 16, 17, восточная граница земельного участка с кадастровым номером 23:43:0427001:4613 расположена западнее границ лесного участка на расстоянии примерно 20-27 м.

Заключение эксперта, являясь одним из предусмотренных частью 2 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, исследуется наряду с другими доказательствами по делу (часть 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

В рассматриваемом случае представленное в дело экспертное заключение соответствует статье 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, сделанные экспертами выводы соответствуют имеющимся в деле доказательствам, экспертами даны ответы на все поставленные перед ними вопросы, сомнений в обоснованности сделанных судебными экспертами выводов и в достоверности проведенной экспертизы не имеется, в том числе с учетом того, что эксперты предупреждены об уголовной ответственности согласно статье 307 УК РФ и дали подписку за дачу заведомо ложного заключения. 

Требования к содержанию заключения эксперта установлены статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации".

Представленное суду заключение эксперта подписано экспертом, удостоверено печатью экспертного учреждения и соответствует установленным статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" требования.

Признаков недостоверности, неясности и неполноты заключения эксперта судом не установлено.

На основании вышеизложенного заключение экспертизы принято судом в качестве надлежащего доказательства по делу.

Кроме того, отсутствие пересечения границ земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0427001:4613 и 23:43:0134001:988 подтверждается сведениями публичной кадастровой карты Управления Росреестра, размещенными по адресу: https://pkk.rosreestr.ru/, доступными для широкого круга пользователей. 

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ                              «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с указанным Федеральным законом сведений.

Согласно части 7 указанной статьи Федерального закона № 218-ФЗ                                                   «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных указанным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно пункту 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ                                                                 «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Достоверность сведений ЕГРН о земельных участках с кадастровыми номерами 23:43:0427001:4613 и 23:43:0134001:988 не оспорена и не изменена на дату рассмотрения искового заявления Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу, при этом земельный участок с кадастровым номером 23:43:0134001:988 в установленных границах поставлен на государственный кадастровый учет ранее, чем земельный участок с кадастровым номером 23:43:0427001:4613.

Ответчиками представлены письменные и устные объяснения по вопросам экспертного заключения и существу спора, истцом и третьим лицом Министерством природных ресурсов Краснодарского края возражения, объяснения по поступившему экспертному заключению не поступили, явка в судебные заседания не обеспечена. 

Таким образом, суд, оценив заключение судебной землеустроительной экспертизы                            № Э-288/01 от 20.04.2022, подготовленное экспертами ООО «Краснодарский центр кадастра, оценки и экспертизы» ФИО5 и ФИО3, по критериям относимости, достаточности и соответствия требованиям закона, принимает его в качестве доказательства по делу.

Ссылка истца на решение Краснодарского краевого суда от 11.04.2018 по делу                                                № 3а-551/2018, которым установлен факт неправомерного включения в границы населённого пункта муниципального образования город Краснодар лесного участка квартал 14А Елизаветинского участкового лесничества Краснодарского лесничества Краснодарского края не подтверждает доводы искового заявления, поскольку данным решением не установлены обстоятельства, которые имели бы преюдициальный характер при рассмотрении настоящего дела, в указанном решении не дается оценка тому, что спорный земельный участок с кадастровым номером 23:43:0427001:4613 неправомерно изъят из земель лесного фонда.

Также необходимо отметить следующее. 

Проект генерального плана муниципального образования город Краснодар, утвержденный решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1 согласован в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере управления лесным фондом, что подтверждается представленным в материалы дела письмом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 18.06.2020 № 202-03.2-07-15776/20, сводным заключением Министерства экономического развития РФ от 24.07.2020 № 23830-ОТ/Д27 о согласии с проектом внесения изменений в генеральный план городского округа Краснодар Краснодарского края.

Согласно статье 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит карту границ населённых пунктов (в том числе границ образуемых населённых пунктов), входящих в состав поселения или городского округа. 

В соответствии со статьёй 84 Земельного кодекса Российской Федерации, установлением или изменением границ населённых пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населённых пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Согласно пунктам 9, 10 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма. В пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда. 

В соответствии с частью 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Кодекса). 

Исходя из статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии со статьёй 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ                                                      «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана городского округа относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

Статьей 24 Градостроительного кодекса РФ установлено, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно Уставу муниципального образования город Краснодар, представительным органом муниципального образования город Краснодар является городская Дума Краснодара.

 В целях соблюдения процедуры согласования генерального плана муниципального образования город Краснодар: на основании решения комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар от 27.06.2018 года (протокол                           № 8) принято Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 27 июля 2018 г. № 3136 «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар» согласно которому Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар поручено разработать и представить в Комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар проект внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар. 

Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар указанным постановлением, было поручено провести работы по внесению изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 28 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания (общественные обсуждения) по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений, с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.

Порядок организации и проведения публичных слушаний и общественных обсуждений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Решением городской Думы Краснодара от 22 марта 2007 г. № 21 п. 1                                                «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в муниципальном образовании город Краснодар» утвержден порядок проведения общественных обсуждений.

Проект генерального плана муниципального образования город Краснодар в целях соблюдения порядка его утверждения Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 19.06.2020 № 2307 был вынесен на общественные обсуждения, которые проходили в каждом населенном пункте.

Комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар рассматривались внесенные на общественных обсуждениях предложения и замечания результаты поддержки или отклонения, которых содержались в заключении и протоколе общественных обсуждений. Общественные обсуждения завершились опубликованием заключения о результатах общественных обсуждений 31.08.2020 в официальном источнике опубликования нормативных правовых актов городской Думы Краснодара – на Интернет - портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара https://golos.krd.ru/obschestvennye- оbsuzhdeniya/discussion_06072020_080000.html).

В целях соблюдения установленного статьёй 25 Градостроительного кодекса РФ порядка согласования также были получены положительные заключения Министерства экономического развития РФ от 24.07.2020 № 23830-ОТ/Д27 и администрации Краснодарского края от 25.06.2020 № 869 в части вопросов, относящихся к компетенции указанных органов.

Поскольку в настоящее время решение Городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар» является недействующим в связи с утверждением нового генерального плана решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, решение Краснодарского краевого суда от 11.04.2018 по делу № 3а-551/2018 не применимо, а согласование нового генерального плана уполномоченными органами в сфере управления лесным фондом является подтверждением согласия с действующими в настоящее время границами муниципального образования город Краснодар.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основаниие своих требований и возражений.

В силу части 1, 3 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В ходе рассмотрения настоящего дела истцом не доказаны основания исковых требований, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что исковые требования Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу удовлетворению не подлежат за недоказанностью и необоснованностью их предъявления к ответчику.

В части доводов ответчиков о пропуске истцом срока исковой давности на обращение за судебной защитой, суд установил, что оснований для применения исковой давности не имеется. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 7 постановления от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" квалифицировал требование о признании права отсутствующим как разновидность требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения, на которое исковая давность не распространяется (статья 208 Гражданского кодекса).

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, подлежат отнесению на проигравшую сторону. 

Поскольку истец как орган государственной власти освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации и при подаче настоящего иска сумма государственной пошлины не уплачивалась, государственная пошлина в доход федерального бюджета не взыскивается. 

Частью 1 статьи 109 АПК РФ предусмотрено, что денежные суммы, причитающиеся экспертам, специалистам, свидетелям и переводчикам, выплачиваются по выполнении ими своих обязанностей.

В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" перечисление денежных средств эксперту (экспертному учреждению, организации) производится с депозитного счета суда или за счет средств федерального бюджета финансовой службой суда на основании судебного акта, в резолютивной части которого судья указывает размер причитающихся эксперту денежных сумм. Суд выносит такой акт по окончании судебного заседания, в котором исследовалось заключение эксперта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110,163, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Поручить финансовому отделу Арбитражного суда Краснодарского края перечислить обществу с ограниченной ответственностью «Краснодарский Центр Кадастра, Оценки и Экспертизы» (ИНН 

<

***>) адрес: 350059 

<

...> денежные средства в размере в размере 100 000 рублей (оплата на депозитный счет Арбитражного суда Краснодарского края внесена по платежному поручению № 679834 от 24.12.2021), в качестве оплаты за проведенную экспертизу:

Реквизиты получателя:

ИНН 

<

***>, КПП 231001001

р/с 

<

***>

к/с 30101810500000000207

Филиал «Ростовский» АО «Альфа-Банк» г.  Ростов-на-Дону 

БИК 046015207.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                         И.Н. Воронова