АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-23488/2019

г. Краснодар

31 июля  2019 года

Резолютивная часть Решения объявлена 25 июля 2019 года. Решение в полном объёме изготовлено 31 июля  2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Пристяжнюка Александра Гавриловича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овакимян О.М., рассмотрев в открытом судебном дело по заявлению                     ООО фирма "Кубаньалкоопт", г. Краснодар  

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу  

о признании незаконным и   отмене Постановления от 30.04.2019г. № 09-16-19/149 о привлечении к административной ответственности и Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения  от 30.04.2019г. № 09-16-19/149,

 при участии  в заседании: 

от заявителя - ФИО1 (по доверенности от 02.07.2019г., паспорт),

от заинтересованного лица - ФИО2 (по доверенности от 10.07.2019г., паспорт),

УСТАНОВИЛ:

ООО фирма "Кубаньалкоопт", г. Краснодар  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу  о признании незаконным и   отмене Постановления от 30.04.2019г. № 09-16-19/149 о привлечении к административной ответственности и Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения  от 30.04.2019г. № 09-16-19/149.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах к нему. 

Представитель заинтересованного лица возражали против заявленного иска по изложенным в отзыве основаниям.

В ходе судебного разбирательства по делу, представитель заявителя ходатайствовал в порядке ст. 49 АПК РФ о назначении наказания ниже низшего предела до санкции 75 000 рублей, представил письменное возражение на отзыв заинтересованного лица. При этом указал на признании вины общества в совершении административного правонарушения предусмотренной ст.14.19 КоАП РФ. 

Рассмотрев ходатайство, заявленное представителем заявителя, суд считает его соответствующим ст. 49 АПК РФ и подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица возражал против снижения административного штрафа ниже низшего предела.

Дело рассматривается по правилам статьи 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав представителя заявителя, исследовав в совокупности все представленные сторонами доказательства, считает, что заявленные требования   не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Как видно из материалов дела,  руководителем Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу 30.04.2019г. было вынесено Постановление по делу об административном правонарушении № 19-16-19/149 в отношении ООО «Кубаньалкоопт», в соответствии с которым указанная заявитель был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.14.19 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Основанием для привлечения Общества к административной ответственности, послужило нарушение п. 5.1.1. Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014г. № 149, в частности отсутствуют доказательства фиксации ТНН в ЕГАИС до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции. 

По мнению заявителя, оспариваемое постановление было вынесено с нарушением требований разумности и справедливости и подлежит отмене, поскольку в действиях Обществ отсутствует состав административного правонарушения, а именно по мнению заявителя отражение сведений о производстве отгрузки в ЕГАИС до момента выезда т/с с продукцией в качестве обязательного условия Приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014г. № 149 не предусмотрено. расхождение количества товара на складе и отчетам в ЕГАИС не является безусловным доказательством совершения Обществом правонарушения, поскольку сведения в систему могут быть внесены в течение 3 дней с даты фактической отгрузки товара.

Кроме того, заявитель указывает на те обстоятельства, что протокол об административном правонарушении был составлен без надлежащего уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, боле того общество не было извещено о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В связи с изложенным, заявитель полагает о наличии достаточных оснований для отмены оспариваемых Постановления и Представления.

В последствии, в судебном заседании заявитель изменил свои требования, признав то, что общество совершило административное правонарушение предусмотренное ст.14.19 КоАП РФ. Однако просит снизить размер наказания и применить санкцию ниже низшего предела до 75 000 рублей

Изложенные обстоятельства, послужили основанием заявителю для обращения  в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

При принятии Решения суд руководствуется следующим:

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Полномочия государства по обеспечению государственного учета и отчетности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), постановлениями Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда", от 19.06.2006 N 380 "Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции", от 29.12.2015 N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", от 08.01.2009 N 2 "Об оптимизации функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", от 09.03.2010 N 136 "О некоторых мерах по ведению единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации"; приказами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 30.04.2010 N 31н "О порядке хранения федеральных специальных марок в организациях", от 01.07.2010 N 43н "Об утверждении перечня информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предоставляемой организациям, осуществляющим производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксацию информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Факт совершения правонарушения подтвержден материалами дела в т.ч. протоколом об административном правонарушении от 18.04.2019 N 09-16-19/149, отчетом из ЕГАИС об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции общества, выпиской из ЕГРЮЛ.

Так из материалов дела следует, что ООО "Кубаньалкоопт" (ИНН 

<

***>) при осуществлении деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции на основании лицензии 233АП0006150, сроком действия до 23.11.2021, допущены факты нарушения установленного порядка учета объемов оборота алкогольной продукции в Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС), а именно:

- нарушение сроков фиксации в ЕГАИС информации о закупках (возврат) алкогольной продукции по ТТН-0261613328 № РХ43 от 25.01.2019г. (дата фиксации в ЕГАИС - 18.02.2019г.) и ТТН - 0257220579 № 2Б-0000001 (дата фиксации в ЕГАИС - 20.02.2019г.).

В соответствии с пунктом 5.2.1. Приложения № 5 к Приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в Единой государственной автоматизированной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее -Приложение № 5 к Приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149), заявка о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции (в том числе импорт) представляется организациями, в адрес которых осуществляется поставка и (или) возврат продукции (далее - организации-покупатели (получатели) продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, в день фактического получения продукции.

Таким образом, административным органом было установлено, что ООО «Кубаньалкоопт» (ИНН 

<

***>) в нарушение положений части 4 статьи 14, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, подпункта 20 пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», пункта 5.2.1. Приложения № 5 к Приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149, зафиксировало в ЕГАИС информацию о закупке (возврат) алкогольной продукции с нарушением срока.

- фиксация ООО «Кубаньалкоопт» (ИНН 

<

***>) в ЕГАИС недостоверной информации о закупках (возврат) алкогольной продукции, выразившееся в следующем.

В соответствии с пунктом 5.2.1. Приложения № 5 к Приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 заявка о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции (в том числе импорт) представляется организациями, в адрес которых осуществляется поставка и (или) возврат продукции (далее - организации-покупатели (получатели) продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, в день фактического получения продукции. Не допускается представление заявки о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции (в том числе импорт) до момента фактического получения продукции в полном объеме в соответствии с сопроводительными документами.

Согласно сведениям ЕГАИС «Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (возврат) за период с 21.02.2019 по 21.02.2019», а также сведениям с официального сайта https://checkl.fsrar.ru ООО «Кубаньалкоопт» (ИНН 

<

***>) 21.02.2019 в ЕГАИС зафиксирован Акт подтверждения по следующим ТТН:

ТТН-0262928311 № 43/00026 от 31.01.2019г. (дата фиксации в ЕГАИС - 21.02.2019г.), ТТН - 0262983746  № 43/00036 от 31.01.2019г. (дата фиксации в ЕГАИС - 21.02.2019г.) и ТТН - 0262962692 № 43/00047 от 31.01.2019г. (дата фиксации в ЕГАИС - 21.02.2019г.).

Материалами дела подтверждается, что в ходе административного расследования ООО «Кубаньалкоопт» (ИНН 

<

***>) были представлены письма исх. от 04.03.2019 № 36 и № 37 от 04.03.2019, согласно которым Обществом алкогольная продукция по ТТН № 43/00026, № 43/00036 и № 43/00047 от 31.01.2019г. фактически на склад не поступала, что является нарушением положений части 4 статьи 14, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, подпункта 18 пункта 6 Правил, пункта 5.2.1 Приложения № 5 к Приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149, поскольку Общество зафиксировало в ЕГАИС информацию о закупках (возврат) алкогольной продукции без фактического получения.

Таким образом, из представленных суду в материалы дела доказательств ООО «Кубаньалкоопт» (ИНН 

<

***>) осуществляло деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции с нарушением требований, установленных пунктом 4 статьи 14, пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, подпунктом 18 пункта 6 Правил, пунктом 5.1.1., 5.2.1. Приложения № 5 к Приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149, а именно: Общество в период с 04.01.2019 по 31.01.2019, т.е. в период действия лицензии на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции от 24.11.2016 № 233АП0006150, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, срок действия лицензии до 23.11.2021, осуществляло фиксацию в ЕГАИС несвоевременно, а также фиксацию недостоверной информации о закупках (возврат) алкогольной продукции.

Довод Общества о том, что ООО «Кубаньалкоопт» не допущено нарушений установленного порядка учета в ЕГАИС алкогольной продукции при ее обороте судом отклоняются как необоснованные не доказанные в порядке ст. 65 АПК РФ.

В заявлении об оспаривании постановления заявитель ссылается на Регламент по обработке в ЕГАИС информации, поступающей от организаций оптовой и розничной торговли алкогольного рынка (утвержденный заместителем руководителя Росалкогольрегулирования 25.02.2016), который, позволяет производить фиксацию фактически отгруженной продукции в системе ЕГАИС в течение трех дней.

При этом, обществом не учтено, что вышеуказанный Регламент- утратил силу 15.08.2017.

Вместе с тем, согласно пункта 5.1.1 Приложения № 5 о формах, порядке заполнения и сроках представления заявок о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - организации - поставщики продукции), по месту" их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

В соответствии с пунктом 5.2.1. Приложения № 5 к Приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в Единой государственной автоматизированной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее -Приложение № 5 к Приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149), заявка о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции (в том числе импорт) представляется организациями, в адрес которых осуществляется поставка и (или) возврат продукции (далее - организации-покупатели (получатели) продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, в день фактического получения продукции.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении, представленными заинтересованным лицом, подтверждается что ООО «Кубаньалкоопт» в период с 04.01.2019 по 31.01.2019 в нарушение ст.ст.14, 26 Федерального закона № 171-ФЗ, п.п. 5.1.1, 5.2.1. Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 были допущены факты нарушения порядка учета алкогольной продукции при ее обороте, выразившиеся в нарушении сроков фиксации и внесении недостоверной информации в ЕГАИС о закупках (возврате) алкогольной продукции.

Из материалов дела усматривается, что Общество, являясь профессиональным участником алкогольного рынка, соответственно знало и допускало, что несвоевременная фиксация в ЕГАИС сведений об отгрузке алкогольной продукции, а также фиксация недостоверных сведений может повлечь за собой неблагоприятные последствия в виде мер административного воздействия.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом были учтены все обстоятельства допущенного Обществом правонарушения и отражены  в оспариваемом Постановлении.

Довод Общества о ненадлежащем извещении ООО «Кубаньалкоопт» о дате и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении является судом отклоняются, как недостоверные, в силу нижеследующего.

Пленум ВАС РФ в пункте 24.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручении его адресату непосредственно.

Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

В пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда РоссийскойФедерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положенийраздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано,что с учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимоесообщение,адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В силу части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Из материалов дела следует, что 18.04.2019 в отношении ООО «Кубаньалкоопт» в присутствии надлежаще извещенного законного представителя Общества              ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении № 09-16-19/149 от 18.04.2019, что подтверждается личной подписью директора Общества в протоколе, который 18.04.2019 был вручен под роспись директору ООО «Кубаньалкоопт» ФИО3

ООО «Кубаньалкоопт» надлежащим образом было извещено о необходимости явки для рассмотрения материалов дела административного производства на 30.04.2019 в 12:00, что подтверждается определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 19.04.2019, направленного сопроводительным письмом от 19.04.2019 №уЗ-7345/09-16 по юридическому адресу Общества 22.04.2019 (350080, 

<

...>) и полученного Обществом 29.04.2019 (согласно почтового идентификатора 34406834847038), а также отправлено 19.04.2019 на электронную почту Общества beletskaya.ov@ugrus.com.

Таким образом, 30.04.2019 в отсутствие надлежаще извещенного законного представителя Общества административным органом было  вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Кубаньалкоопт».

06.05.2019 постановление об административном правонарушении № 09-16-19/149 от 30.04.2019 заказным письмом №УЗ-8149/09-16 от 30.04.2019 направлено в адрес Общества и получено им 15.05.2019.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что при составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении оспариваемого Постановления и представления, административным органом был соблюден порядок, предусмотренный КоАП РФ. 

Управлением  были предприняты все необходимые и достаточные меры для извещения общества и его законного представителя с целью обеспечения предоставленных законом гарантий защиты прав лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Кроме того, Управлением избрано разумное наказания в виде административного штрафа в пределах минимально установленного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершенное обществом .

В ходе рассмотрения дела, в порядке ст. 49 АПК РФ обществом было заявлено о снижении административного штрафа ниже низшего, до 75 000 руб., обосновав свое заявление трудным финансовым положением общества и тем, что взыскание штрафа в таком размере может привести  к финансовой несостоятельности Общества.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной   государством   мерой   ответственности   за   совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 12.11.2003 N 17-П, определениях от 09.04.2001 N 74-О и от 24.04.2002 N 99-О: государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. Правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции, обладают повышенной опасностью.

Нарушение порядка фиксации объемов оборота алкогольной продукции посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, и создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований законодательства.

Согласно правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15.09.2015 N 1828-О:  административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание, за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Согласна части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Таким образом, при решении вопроса о наличии оснований для снижения размера штрафа ниже минимального размера надлежит учитывать ряд обстоятельств, в том числе характер административного правонарушения, степень и форму вины нарушителя, наступившие последствия; постделиктное поведение лица (пункты 1 - 7 части 1 статьи 4.2. КоАП РФ); реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Все указанные обстоятельства должны быть оценены в совокупности.

Как было указано ранее, при снижении размера штрафа ниже низшего предела, судом должна быть дана оценка реального имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Сам по себе размер штрафа вне оценки финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица не может считаться избыточным. Суд должен установить, что примененная санкция с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

В данном случае, рассмотрев в совокупности обстоятельства совершения правонарушения, его последствия и степень вины предприятия, оснований для снижения размера административного наказания ниже низшего предела у суда не имеется, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф, а так же доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для Общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности.

Представленные Обществом договора залога и договора об открытии кредитной линии, свидетельствует о наличии у общества оборотных средств, что так же подтверждено представленной в материалы дела бухгалтерской отчетностью свидетельствующей о наличии у общества денежных средств, не смотря на снижение прибыли в целом. 

В рассматриваемом споре судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах - 150 000 рублей не отвечает целям административной ответственности и влечет необоснованное ограничение прав юридического лица.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, повышенную опасность правонарушения, суд приходит к выводу, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере                    150 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений (аналогичная позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2018 по делу №А53-37433/2017).

При наличии изложенных обстоятельств, суд приходит к обоснованному выводу о правомерном привлечении общества к ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и избрании разумного наказания в виде административного штрафа в пределах минимально установленного за совершенное правонарушение, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению судом полностью.

В ходе судебного разбирательства судом были исследованы представленные сторонами подлинники или надлежащим образом заверенные копии приведенных документов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 29, 49, 159, 202-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление заявителя об изменении заявленных требований удовлетворить.

В удовлетворении заявления ООО "Кубаньалкоопт" отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья       А.Г. Пристяжнюк