Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж                                                                                               Дело № А14-14960/2016

« 26 » января 2017 г.                                                                 

Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2017 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Барковой Е.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Луценковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску 

общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Солидарность», г.Липецк, ОРГН 

<

***> , ИНН 

<

***>,

к Саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство «Региональное объединение строителей «Развитие», г.Воронеж, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

о признании незаконными решения Правления СРО НП «РОС «Развитие»,

при участии в заседании:

от истца – ФИО1, представитель, по доверенности от 01.10.2016,

от ответчика – ФИО2, представитель, по доверенности от 17.11.2016,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Солидарность» (далее – истец, ООО «ГК «Солидарность») обратилось в арбитражный суд с иском к Саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство «Региональное объединение строителей «Развитие» (далее – ответчик, СРО НП «РОС «Развитие») о признании незаконным решения правления СРО НП «РОС «Развитие» об исключении ООО «ГК «Солидарность» из состава членов саморегулируемой организации от 23.08.2016.

В обоснование заявленных требований истец указал, что являлся членом СРО НП «РОС «Развитие». Уведомлением от 20.07.2016 № 678 Партнерство проинформировало истца о проведении проверки деятельности организации на предмет соблюдения требований к выдаче свидетельств о допуске к определенному виду строительных работ, в срок до 10.08.2016 предлагалось представить истребуемые документы. Уведомлением от 12.08.2016 Партнерство проинформировало истца о применении в отношении него меры дисциплинарного воздействия в виде приостановления действия свидетельства о допуске, в связи с непредставлением документов. При этом, предлагалось в срок не более 10 дней представить запрашиваемые документы. По утверждению истца, уведомление о приостановлении было получено только 23.08.2016, в связи с чем, его мнению срок предоставляется недостатков истекал 02.09.2016. 

В указанный период времени истцом было принято решение о добровольном прекращении членства в СРО НП «РОС «Развитие» с 31.08.2016, уведомление о прекращении членства направлено в адрес СРО НП «РОС «Развитие» 31.08.2016.

В этой связи, по мнению истца, его членство в СРО НП «РОС «Развитие» должно было прекратиться 31.08.2016.

Однако, не дожидаясь окончания срока представления документов – 02.09.2016, ответчик принял решение об исключении ООО «ГК «Солидарность» из числа членов Партнерства, и как следствие, отказался рассматривать уведомление о добровольном прекращении членства.

Указанные действия ответчика, по мнению истца, направлены на уклонение от перечисления взноса в компенсационный фонд, внесенного истцом.

Определением суда от 19.10.2016 принято исковое заявление ООО «ГК «Солидарность», возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу назначены на 14.11.2016.

В представленном суду письменном отзыве на исковое заявление ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, указывая следующее:

- протоколом № 0716/01-01 от 05.07.2016 было принято решение о проведении внеплановой проверки членов СРО НП «РОС «Развитие», в приложении № 1 к протоколу указаны члены Партнерства, в отношении которых будет проводиться проверка;

- ответчик направил уведомление о предстоящей проверке в адрес истца посредством электронной почты, а также 22.07.2016 Почтой России, уведомление получено истцом 25.07.2016;

- в уведомлении о проведении проверки была обозначена дата проведения заседания дисциплинарной комиссии (12.08.2016), на котором будут рассматриваться итоги проведения проверки, а также приниматься решения о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении членов Партнерства, допустивших нарушения;

- на основании проведенной в отношении истца проверки, 12.08.2016 был подготовлен акт № 04/03111, в котором указано, что истцом не предоставлены надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих соответствие организации требованиям к выдаче свидетельства о допуске;

- по результатам проверки, 12.08.2016 Дисциплинарной комиссией было принято решение о рекомендации Правлению РСО НП «РОС «Развитие» принять решение о применении в отношении истца меры дисциплинарного воздействия в виде приостановления действия свидетельства о допуске;

- Правлением СРО НП «РОС «Развитие» 12.08.2016 было принято решение о применении в отношении истца меры дисциплинарного воздействия в виде приостановления действия свидетельства о допуске до устранения нарушений, но не более чем на 10 календарных дней; уведомление о принятии указанного решения было направлено истцу по почте 16.08.2016, а 19.08.2016 получено адресатом; кроме того, уведомление о принятии такого решения было направлено в адрес истца по электронной почте 12.08.2016;

- запрашиваемые Партнерством документы и сведения не были представлены, что послужило основанием для принятия решений о прекращении действия свидетельства и исключении истца из числа членов Партнерства. 

Определением суда от 14.11.2016 окончена подготовка дела к судебному разбирательству, которое назначено на 01.12.2017.

В представленных суду возражениях на отзыв ответчика ООО «ГК «Солидарность» указало, что доводы ответчика о том, что причиной исключения истца из членов послужили его нарушения положений Партнерства, являются надуманными и не аргументированными.

Решение Правления от 23.08.2016 об исключении ООО «ГК «Солидарность» из числа членов СРО НП «РОС «Развитие» оформлено ненадлежащим образом, не соответствует требованиям, указанным в пункте 3.8 Положения о системе мер дисциплинарного воздействия, а именно: «Решения, вынесенные Дисциплинарной комиссией, состоят из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.

Определениями суда от 01.12.2016, от 15.12.2016 судебное разбирательство по делу откладывалось последовательно на 15.12.2016 и 19.01.2017 для представления сторонами дополнительных доказательств.

В судебном заседании 19.01.2017 представитель истца заявил об увеличении исковых требований, просил:

1) признать незаконным решение Правления СРО НП «РОС «Развитие» от 05.07.2016 о назначении проведения обязательной проверки в отношении ООО «ГК «Солидарность», оформленное протоколом № 0716/01 от 05.07.2016 заседания Правления СРО НП «РОС «Развитие» и, как следствие отмены решения о проведении обязательной проверки, отменить решения, принятые на его основании, а именно:

2) решение Правления СРО НП «РОС «Развитие» от 12.08.2016 (протокол № 0816/03 от 12.08.2016), вынесенного на основании протокола заседания Дисциплинарной комиссии СРО НП «РОС «Развитие» № 0816/01 от 12.08.2016 о применении к ООО «ГК «Солидарность» меры дисциплинарного воздействия в виде приостановления действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида работ и, соответственно, признать незаконными решения Правления СРО НП «РОС «Развитие» от 23.08.2016 о прекращении с 23.08.2016 действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ и от 23.08.2016 об исключении из состава членов СРО НП «РОС «Развитие» ООО «ГК «Солидарность», оформленных протоколом заседания Правления СРО НП «РОС «Развитие» № 0816/07 от 23.08.2016, с даты его принятия;

3) обязать СРО НП «РОС «Развитие» принять к исполнению уведомление ООО «ГК «Солидарность» о добровольном выходе из членства СРО НП «РОС «Развитие» от 31.08.2016 и исполнить заявление ООО «ГК «Солидарность» от 13.01.2017 о перечислении компенсационного взноса в размере 500000 руб. в фонд Ассоциации СРО «Объединение строительно-монтажных организаций» г.Липецк, на счет организации, в которую истец был принят в связи с добровольным прекращением членства в СРО НП «РОС «Развитие»;

4) взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в сумме 24000 руб.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом принято изменение истцом исковых требований в части требований о признании незаконными решений Правления СРО НП «РОС «Развитие» от 05.07.2016 о проведении в отношении истца проверки, решения Правления Партнерства от 12.08.2016 о приостановлении действия свидетельства о допуске истца к определенному виду или видам работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, решения Правления Партнерства от 23.08.2016 о прекращении действия указанного свидетельства. В остальной части заявленных требований судом отказано в принятии к рассмотрению, поскольку заявлены самостоятельные требования.

При этом, в судебном заседании 19.01.2017 представитель истца пояснил, что решение о назначении в отношении истца проверки от 05.07.2016 является незаконным, поскольку законом не предусмотрено назначение обязательной проверки в отношении члена Партнерства уже имеющего свидетельство о допуске, плановая проверка не могла быть проведена непосредственно после завершения другой плановой проверки, довод ответчика о проведении внеплановой проверки опровергается составленным СРО НП «РОС «Развитие» актом плановой проверки. 

Представитель истца также пояснил, что непредставление документов для проверки не может быть признано грубым нарушением, влекущим применение такой меры дисциплинарного воздействия как приостановление действия свидетельства о допуске, ответчик должен был в данном случае применить иную меру воздействия. Иное свидетельствует о недобросовестности со стороны ответчика. Полагает, что 10 дней на устранение нарушений следует исчислять с момента получения членом Партнерства уведомления о приостановлении действия свидетельства.

В этой связи, представитель истца полагает, что решение о прекращении действия свидетельства принято Правлением Партнерства ранее истечения срока устранения нарушений, и, кроме того, с превышением полномочий Правления, предусмотренных его уставом. Также не было учтено право обжаловать решение о прекращении действия свидетельства, предусмотренное пунктом 17 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика в судебном заседании 19.01.2017 возражал против удовлетворения исковых требований.

Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной налоговой службы по Воронежской области 30.09.2008 в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) внесена запись о создании  юридического лица СРО НП «РОС «Развитие», ОГРН 

<

***>. 

Из представленных истцом сведений ЕГРЮЛ по состоянию на 06.10.2016 следует, что Инспекцией Федеральной налоговой службы по Левобережному району г.Липецка 03.02.2011 в ЕГРЮЛ внесена запись о создании юридического лица ООО «ГК «Солидарность», ОГРН 

<

***>.

Согласно разделу 1 устава СРО НП «РОС «Развитие», утвержденному решением очередного общего собрания членов СРО НП «РОС «Развитие», протокол от 27.04.2012 № 01/0412 (далее – устав СРО НП «РОС «Развитие») СРО НП РОС «Развитие» (Партнерство) является некоммерческой организацией в форме некоммерческого партнерства, основанной на членстве, объединяющей субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, созданное в целях координации и саморегулирования предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов.

Как следует из пункта 2.1 устава СРО НП «РОС «Развитие», Партнерство приобрело статус саморегулируемой организации с даты внесения сведений о нем в государственный реестр саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Регистрационный номер записи о приобретении статуса саморегулируемой организации и внесении сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций: СРО-С-204-24022010. Дата включения в реестр сведений: 24.02.2010.

В соответствии с пунктом 4.4 устава СРО НП «РОС «Развитие» обязано, в том числе: разрабатывать и утверждать условия членства субъектов предпринимательской деятельности в Партнерстве; осуществлять контроль за предпринимательской деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов, правил Партнерства, условий членства в Партнерстве; применять меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные федеральными законами РФ и внутренними документами Партнерства, в отношении своих членов.

Членами Партнерства могут быть юридические лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, соответствующие требованиям к выдаче свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и которые отнесены решением общего собрания членов к сфере деятельности Партнерства (пункт 5.1 устава СРО НП «РОС «Развитие»).

Пунктом 5.12 устава СРО НП «РОС «Развитие» предусмотрено, что с момента приобретения Партнерством статуса саморегулируемой организации и до момента прекращения указанного статуса исключение члена Партнерства, помимо случаев, установленных пунктом 5.11. настоящего Устава, осуществляется также в случае (пункт 5.12.3 устава) отсутствия у члена Партнерства свидетельства о допуске хотя бы к одному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, за исключением случая, указанного в п. 5.8. настоящего Устава.

В соответствии с пунктом 5.14 устава СРО НП «РОС «Развитие» решение об исключении  из числа членов Партнерства принимается Общим собранием членов Партнерства, за исключением случая, указанного в п. 5.12.3 настоящего Устава, когда решение об исключении принимает Правление Партнерства.

Органами управления Партнерством являются общее собрание членов Партнерства – высший орган управления Партнерством, Правление Партнерства – постоянно действующий коллегиальный орган управления Партнерством, Генеральный директор – единоличный исполнительный орган Партнерства (пункт 7.1 устава СРО НП «РОС «Развитие»).

Пунктами 9.1-9.9 устава СРО НП «РОС «Развитие» предусмотрено, что правление Партнерства является постоянно действующим коллегиальным органом управления Партнерства; вправе осуществлять руководство текущей деятельностью Партнерства и подотчетно Общему собранию членов Партнерства. К компетенции Правления Партнерства относится: принятие решений о вступлении членов в состав Партнерства, а также о выходе и исключении членов из состава Партнерства в случае, установленном пунктом 5.12.3. настоящего Устава; разрешение иных вопросов, не входящих в круг полномочий Общего Собрания членов Партнерства.

К Специализированным органам Партнерства относятся (пункт 12.1 устава СРО НП «РОС «Развитие»): орган, осуществляющий контроль за соблюдением членами Партнерства требований стандартов и правил Партнерства – Контрольный комитет; орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов Партнерства мер дисциплинарного взыскания – Дисциплинарная комиссия.

Согласно пункту 4.1 Положения о контрольном комитете СРО НП «РОС «Развитие», утвержденного решением Правления СРО НП «РОС «Развитие» от 01.04.2011, протокол № 0411/01 (далее – Положение о контрольном комитете) основными задачами Контрольного комитета Партнерства являются: контроль за исполнением членами Партнерства требований к выдаче свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, требований стандартов Партнерства и правил саморегулирования, технических регламентов, положений Устава и иных внутренних документов Партнерства, решений Общего собрания и Правления Партнерства; принятие мер по устранению обнаруженных нарушений.

Дисциплинарная комиссия является специализированным органом Партнерства, созданным в целях рассмотрения и разрешения жалоб на нарушения членами Партнерства требований законодательства РФ и внутренних документов Партнерства.

В соответствии с пунктом 6.1 Положения о членстве в СРО НП «РОС «Развитие», утвержденного решением общего собрания членов СРО НП «РОС «Развитие» от 31.05.2013, протокол № 01/0513 (далее – Положение о членстве), члены Партнерства обязаны, в том числе: изучить устав Партнерства, правила, стандарты саморегулирования и другие внутренние документы, утвержденные в Партнерстве; соблюдать требования законодательства Российской Федерации, федеральных правил (технических регламентов, стандартов) предпринимательской деятельности, внутренних стандартов и правил Партнерства, устава Партнерства; выполнять решения органов управления Партнерства; иметь в штате необходимых аттестованных специалистов, отвечающих за производство работ, рабочий персонал, необходимый для выполнения определенного вида работ, процесса строительства и завершения объекта застройки, а также имущество, необходимое в процессе выполнения работ, завершения строительства и устранения недостатков (дефектов); обеспечить необходимые условия и предоставить необходимые сведения и документы для проведения проверки документов при приеме в члены Партнерства, плановой (внеплановой) проверки Контрольным комитетом Партнерства; член Партнерства несет ответственность в соответствии с действующим законодательством и внутренними документами Партнерства за недостоверность сведений, предоставляемых в Партнерство.

Допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, подтверждается выданным Партнерством свидетельством о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (пункт 11.1 Положения о членстве).

Согласно пункту 11.13 Положения о членстве, действие свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, прекращается в отношении определенного вида или видов работ, в том числе по решению Правления в случае не устранения в установленный срок в соответствии с пунктом 2.2.4 «Положения о системе мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами СРО НП «РОС «Развитие» требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов и правил саморегулирования» выявленных нарушений, если действие свидетельства о допуске индивидуального предпринимателя или юридического лица к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, приостановлено.

Пунктом 11.14 Положения о членстве предусмотрено, что прекращение действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, влечет за собой последствия, указанные в пункте 12.4.5 настоящего Положения, а именно: прекращение членства в Партнерстве.

При этом, в случае, указанном в пункте 12.4.5 настоящего Положения, решение об исключении члена принимается Правлением Партнерства. Такое исключение не является мерой дисциплинарного воздействия.

Выписка из соответствующего протокола общего собрания членов Партнерства, Правления Партнерства об исключении члена Партнерства размещается на сайте Партнерства в сети Интернет (пункт 12.8 Положения о членстве).

В силу положений пункта 12.9 Положения о членстве, решение об исключении из числа членов Партнерства может быть обжаловано членом в арбитражном суде.

Решением общего собрания членов СРО НП «РОС «Развитие» от 31.05.2013 (протокол № 01/0513) утверждены Правила контроля за соблюдением членами СРО НП «РОС «Развитие» технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов СРО НП «РОС «Развитие» и правил саморегулирования (далее – Правила контроля в области саморегулирования).

В соответствии с пунктами 1.3, 1.5 Правил контроля в области саморегулирования, Партнерство осуществляет свою деятельность по контролю, используя предоставляемую в соответствии с требованиями закона информацию членами (кандидатами в члены) Партнерства, рассматривает поступившие в Партнерство жалобы на действия своих членов, обращения. Партнерством проводятся следующие виды проверок:

- первичные (обязательные проверки) – проверки соответствия членов Партнерства, установленным Партнерством требованиям к выдаче свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при их получении согласно поданным заявлениям, а также при внесении в них изменений и (или) дополнений;

- плановые проверки деятельности членов Партнерства;

- внеплановые проверки деятельности членов Партнерства.

При этом, согласно пунктам 1.6-1.9 Правил контроля в области саморегулирования, контроль за деятельностью членов Партнерства в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске к работам, а также контроль за соблюдением членами Партнерства требований стандартов Партнерства и правил саморегулирования осуществляется при приеме в члены Партнерства, а также не реже чем один раз в год. 

В целях реализации настоящих Правил СРО НП «РОС «Развитие» создает специализированные органы: Экспертно-квалификационную комиссию, Контрольный комитет, Дисциплинарную комиссию. Для проведения плановых и внеплановых проверок назначается рабочая группа из состава членов Контрольного комитета и (или) Экспертно-квалификационной комиссии Партнерства.

Плановые проверки членов Партнерства проводятся не реже чем один раз в год в отношении каждого члена Партнерства, в соответствии с Планом мероприятий в области контроля, утвержденным Правлением Партнерства (пункт 3.1 Правил контроля в области саморегулирования).

Внеплановые проверки деятельности членов Партнерства в части соблюдения требований к выдаче и условий выдачи свидетельств о допуске, стандартов саморегулируемой организации и правил саморегулирования, иных внутренних документов Партнерства, проводятся Контрольным комитетом Партнерства, в том числе в необходимых случаях по решению генерального директора или Правления Партнерства (пункты 4.1-4.2 Правил контроля в области саморегулирования).

В силу положений пункта 5.1 Правил контроля в области саморегулирования, по завершении проверки составляется соответствующий акт в двух экземплярах. Акт проверки подлежит подписанию всеми членами рабочей группы, проводившими проверку. Один экземпляр Акта брошюруется, и под расписку вручается представителю организации-члена Партнерства, в отношении которой проводилась проверка или направляется по почте с уведомлением о вручении адресату. Второй экземпляр Акта проверки остается в распоряжении Комитета для принятия решения.

Решением Правления СРО НП «РОС «Развитие» от 01.04.2011, протокол № 0411/01, утвержден также Регламент осуществления контроля за деятельностью членов СРО НП «РОС «Развитие» (далее – Регламент осуществления контроля), который устанавливает основания, формы, сроки осуществления контроля специализированным органом СРО НП «РОС «Развитие» - Контрольным комитетом - за деятельностью членов Партнерства в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, требований стандартов Партнерства и правил саморегулирования, Устава Партнерства, положений и иных внутренних документов Партнерства. 

Согласно пункту 1.5 Регламента осуществления контроля, проведение проверок включает в себя следующие действия: принятие решения о проведении проверки, проведение проверки, оформление результата проверки и принятие мер по результатам проверки. 

Пунктом 1.8 Регламента осуществления контроля предусмотрено, что контроль за деятельностью членов Партнерства в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске к работам, а также контроль за соблюдением членами Партнерства требований стандартов Партнерства и правил саморегулирования осуществляется при приеме в члены Партнерства, а также не реже чем один раз в год.

В силу положений пункта 1.10 Регламента осуществления контроля, для осуществления проверок в соответствии с распоряжением Председателя Контрольного комитета Партнерства создаются соответствующие рабочие группы из состава членов Контрольного комитета и Экспертно-квалификационной комиссии. При необходимости, для проведения проверки могут быть привлечены иные лица, специализированные организации, по представлению Генерального директора.

Согласно пунктам 5.1 – 5.24 Регламента осуществления контроля, внеплановые проверки деятельности членов Партнерства в части соблюдения требований к выдаче условиям выдачи свидетельств о допуске, стандартов саморегулируемой организации и правил саморегулирования, иных внутренних документов Партнерства проводятся Контрольным комитетом Партнерства, в том числе в необходимых случаях по решению Генерального директора или Правления Партнерства.

Внеплановая проверка назначается по решению Правления Партнерства или приказу генерального директора Партнерства. 

В решении или приказе о назначении проверки указывается наименование и статус проверяемого члена Партнерства, фамилия, имя, отчество, должность проверяющих, цели и предмет проверки, основания, сроки (начало и окончание) проведения проверки. 

Уведомление о предстоящей внеплановой проверке направляется члену Партнерства, в отношении которого запланирована проверка не позднее чем за 5 рабочих дней (пункт 5.7). В уведомлении указываются срок проверки, предмет проверки, основания, дата заседания дисциплинарной комиссии (для рассмотрения результатов проверки, в случае выявления нарушений). Уведомление направляется по почте, факсу или электронной почте по адресам и телефонам, которые были представлены членами Партнерства в Партнерство и содержатся в реестре Партнерства (пункт 5.9). К уведомлению прилагается Предписание о предоставлении документов, в котором указывается перечень документов и сведений, входящих в предмет проверки и сроки их предоставления к началу проверки (пункт 5.10).

В случае не предоставления документов и сведений, которые указаны в предписании либо выявлении не соответствия указанных документов и сведений требованиям технических регламентов, требованиям к выдаче свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, стандартам, правилам, положениям к члену Партнерства применяются меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные в Партнерстве (пункт 5.11).

Результаты проверок рассматриваются на заседании Контрольного комитета, которые являются закрытыми.

Председатель Контрольного комитета анализирует результаты проверки, при необходимости дополнительно рассматривает предложения рабочей группы, осуществлявшей проверку и пояснения лица, в отношении которого она осуществлялась, дает ей оценку и одно из следующих распоряжений: 

- прекращении проверки в случае отсутствия нарушений в деятельности проверяемого акт проверки в течение трех дней после его подписания приобщить к делу члена Партнерства; 

- при выявлении нарушений в деятельности проверяемого члена, копии акта проверки и (или) соответствующие рекомендации Контрольного комитета, направить руководителю проверяемого члена, а также в Дисциплинарную комиссию для принятия решения о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении члена Партнерства. 

- вынесение предписания об устранении выявленных нарушений с установлением срока устранения выявленных нарушений с обязательным письменным подтверждением членом Партнерства устранения нарушения.

В случае выявления нарушений членами Партнерства требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, стандартов и правил саморегулирования Партнерства, а также страхования ответственности, материалы проверки передаются на рассмотрение Дисциплинарной комиссии Партнерства.

В случае несогласия индивидуального предпринимателя или юридического лица с результатами проверки, проверяемые лица имеют право представить в Партнерство в письменном виде возражения, которые могут быть учтены при принятии решения о применении мер дисциплинарного воздействия (пункт 5.23). 

Решения Контрольного комитета оформляются выпиской из протокола заседания Контрольного комитета, подписанной генеральным директором и скрепленной печатью Партнерства (пункт 5.24).

Решением Правления СРО НП «РОС «Развитие» от 01.04.2011, протокол № 0411/01 утверждено также Положение о дисциплинарной комиссии СРО НП «РОС «Развитие» (далее – Положение о дисциплинарной комиссии).

Согласно пунктам 2.2, 4.1, 5.1-6.4 названного Положения, дисциплинарная комиссия создается в целях рассмотрения дел о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении членов Партнерства, допустивших нарушения требований к выдаче свидетельств о допуске, требований технических регламентов, стандартов Партнерства и иных внутренних документов Партнерства. Дисциплинарная комиссия Партнерства осуществляет свою деятельность путем проведения периодических заседаний членов Дисциплинарной комиссии Партнерства. Общее руководство заседанием осуществляет Председатель Дисциплинарной комиссии, назначаемый на должность Правлением Партнерства. 

Дисциплинарная комиссия Партнерства:

- рассматривает дела о нарушении членами Партнерства требований законодательства Российской Федерации, требований к выдаче свидетельств о допуске, а также требований, содержащихся в Уставе, стандартах, правилах и иных внутренних документах Партнерства;

- осуществляет рассмотрение результатов проверок деятельности членов Партнерства;

- рассматривает результаты плановых и внеплановых проверок и принимает решения о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении членов Партнерства, допустивших нарушения требований к выдаче свидетельств о допуске, а также требований, содержащихся в Уставе, стандартах, правилах и иных внутренних документах Партнерства. 

В Партнерстве предусмотрены следующее меры дисциплинарного воздействия: 

- вынесение предписания об обязательном устранении членом Партнерства выявленных нарушений в установленные сроки; 

- вынесение члену Партнерства предупреждения; 

- наложение на члена Партнерства штрафа; 

- приостановление действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ; 

- прекращение действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ; 

- исключение из членов Партнерства. 

Дисциплинарная комиссия самостоятельно применяет меры дисциплинарного воздействия в виде предписания и предупреждения. 

Решение о применении мер дисциплинарного воздействия в виде приостановления действия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства или прекращения действия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждается Правлением Партнерства.

По результатам рассмотрения дела Дисциплинарная комиссия выносит одно из следующих решений: 

- о применении к члену Партнерства мер дисциплинарного воздействия; 

- об отказе в привлечении данного члена Партнерства к дисциплинарной ответственности.

Партнерство в течение двух рабочих дней со дня принятия Дисциплинарной комиссией решения о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении члена Партнерства направляет копии решения члену Партнерства, а также лицу, направившему жалобу, по которой принято такое решение. 

Решение Правления Партнерства об исключении лица из членов Партнерства может быть обжаловано лицом, исключенным из членов Партнерства, в суд в установленном законодательством Российской Федерации порядке. 

Из представленных сторонами в материалы дела документов усматривается следующее:

- Правлением СРО НП «РОС «Развитие» 21.03.2011 были приняты отраженные в протоколе № 0311/04 решения о приеме ООО «ООО «ГК «Солидарность» в члены СРО НП «РОС «Развитие» и выдаче ему свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства согласно поданному заявлению;

- согласно представленной копии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 0322.5-2015-

<

***>-С-204 от 13.07.2015, ООО «ГК «Солидарность» было допущено к 20 видам работ, в том числе к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) (33, в том числе 33.2, 33.2.1, 33.2.2, 33.2.6, 33.3, 33.4, 33.5, 33.6, 33.7);

- в заявлении № 1 от 10.07.2013, адресованном в СРО НП «РОС «Развитие», ООО «ГК «Солидарность» указало адрес электронной почты для связи (spetsdorstroi@mail.ru);

- из копии акта № 04/0311-В-1 от 11.04.2016 внеплановой проверки усматривается, что в период с 05.04.2016 по 11.04.2016 в отношении ООО «ГК «Солидарность» была проведена внеплановая проверка на предмет соответствия требованиям к выдаче и условиям выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в части видов работ по монтажу и пусконаладочным работам лифтов и других подъемных механизмов; нарушены не выявлены;

- из копии акта № 04/0311-П-4 от 24.06.2016 плановой проверки усматривается, что в период с 13.06.2016 по 24.06.2016 в отношении ООО «ГК «Солидарность» была проведена плановая проверка на предмет соответствия минимальным требованиям действующего законодательства и нормативным требованиям Партнерства к выдаче свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства; в ходе проверки установлено отсутствие нарушений и сделан вывод о соответствии ООО «ГК «Солидарность» минимальным требованиям для выдачи свидетельства о допуске;

- из протокола № 0716/01-01 заседания Правления СРО НП «РОС «Развитие» от 05.07.2016 усматривается, что Правлением Партнерства были приняты, в том числе решения: утвердить срок проведения обязательной проверки деятельности членов СРО НП «РОС «Развитие» на предмет соответствия членов СРО НП «РОС «Развитие» Положению «О страховании гражданской ответственности членов Партнерства, Положению «Об обеспечении имущественной ответственности членов СРО НП «РОС «Развитие», Требованиям к выдаче и условиям выдачи свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства СРО НП «РОС «Развитие», определения адресов местонахождения членов Партнерства с 01.08.2016 по 10.08.2016; утвердить перечень членов СРО НП «РОС «Развитие», подлежащих проверке в период с 01.08.2016 по 10.08.2016 (Приложение № 1 к протоколу); поручить председателю Контрольного комитета СРО НП «РОС «Развитие» совместно с Экспертно-квалификационной комиссией СРО НП «РОС «Развитие» назначить состав рабочей группы для проведения проверки, а также решить все организационные вопросы; направить уведомление о сроках и порядке проведения проверки членам Партнерства, подлежащим проверке; утвердить 12.08.2016 12 час. 00 мин. как дату проведения заседания Дисциплинарной комиссии СРО НП «РОС «Развитие», на котором будут рассматриваться результаты проведенной проверки, а также вопросы применения мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований положений СРО НП «РОС «Развитие»;

- ООО «ГК «Солидарность» было включено в перечень членов СРО НП «РОС «Развитие», подлежащих проверке (№ 130);

- уведомлением № 678 от 20.07.2016 СРО НП «РОС «Развитие» извещало ООО «ГК «Солидарность» о том, что на основании решения Правления (протокол № 0716/01-01 от 05.07.2016) в отношении истца будет проведена обязательная проверка деятельности на предмет: местонахождения по юридическому адресу, соблюдения требований Положения о страховании гражданской ответственности членов СРО НП «РОС «Развитие», соблюдения требований к выдаче свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства СРО НП «РОС «Развитие». Период проведении проверки с 01.08.2016 по 10.08.2016, в связи с чем, в срок до 10.08.2016 ООО «ГК «Солидарность» предлагалось предоставить в Партнерство ряд документов. Кроме того, в уведомлении содержалась информация о том, что к началу проверки при наличии задолженности по оплате взносов, члены Партнерства обязаны её погасить, а также, что 12.08.2016 в 10 час. 00 мин. состоится заседание Дисциплинарной комиссии СРО НП «РОС «Развитие», на котором будут рассматриваться итоги проведенной обязательной проверки, а также приниматься решения о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении членов Партнерства, допустивших нарушения. Также в уведомлении разъяснено право участия представителя организации в заседании Дисциплинарной комиссии;

- указанное уведомление направлено в адрес истца посредством почтовой связи (Почта России) 22.07.2016, что подтверждается копией конверта;

- из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 39407795261135 усматривается, что почтовое отправление с указанным номером, отправленное СРО НП «РОС «Развитие» 22.07.2016, было получено адресатом 25.07.2016;

- 12.08.2016 Контрольным комитетом (рабочая группа) был составлен акт от 12.08.2016 плановой проверки, из которого усматривается, что в отношении ООО «ГК «Солидарность» в период с 01.08.2016 по 10.08.2016 была проведена плановая проверка на предмет соответствия минимальным требованиям действующего законодательства и нормативным требованиям Партнерства к выдаче свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и в ходе проверки установлено, что не предоставлены надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих соответствие организации требованиям к выдаче свидетельства о допуске. В этой связи рабочей комиссией был сделан вывод о том, что ООО «ГК «Солидарность» на момент проверки не соответствует минимальным требованиям действующего законодательства и нормативным требованиям Партнерства к выдаче свидетельства о допуске к определенному виллу или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и которые указаны в приложении к свидетельству о допуске № 0322.5-2015-

<

***>-С-204 от 13.07.2015;

- из выписки из протокола № 0816/01 заседания Дисциплинарной комиссии СРО НП «РОС «Развитие» от 12.08.2016 усматривается, что в ходе проверки выявлены нарушения: ООО «ГК «Солидарность» не представлены надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих соответствие организации требованиям к выдаче свидетельства о допуске, в связи с чем, решено рекомендовать Правлению Партнерства применить в отношении ООО «ГК «Солидарность» меру дисциплинарного воздействия в виде приостановления действия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, на срок устранения выявленных нарушений, в связи с нарушениями Требований к выдаче и условий выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, СРО НП «РОС «Развитие»;

- из протокола № 0816/03 заседания Правления СРО НП «РОС «Развитие» от 12.08.2016 усматривается, что Правлением Партнерства было принято, в том числе решение в соответствии со статьей 55.15 Градостроительного кодекса РФ применить меру дисциплинарного воздействия в виде приостановления действия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства на период до устранения выявленных нарушений, с 12.08.2016 к 176 членам Партнерства, в том числе к ООО «ГК «Солидарность»;

- в уведомлении № 976 от 12.08.2016, адресованном ООО «ГК «Солидарность» СРО НП «РОС «Развитие» сообщило, что на основании решения Правления Партнерства к ООО «ГК «Солидарность» применена мера дисциплинарного воздействия в виде приостановки действия свидетельства о допуске на период до устранения выявленных нарушений, но не более 10 календарных дней, а также о необходимости в указный срок представить в Партнерство документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, отраженных в прилагаемом акте проверки;

- из представленного скриншота усматривается, что скан вышеуказанного уведомления был направлен 12.08.2016 по адресам электронной почты (gksolidarnost@mail.ru, spetsdorstroi@maol.ru, ol@npros.ru) с сообщением о том, что по результатам проверки решением Правления Партнерства в отношении Вашей организации применена мера дисциплинарного воздействия – приостановка действия свидетельства, во вложении уведомление о приостановке и акт;

- из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 39407797054322 усматривается, что почтовое отправление с указанным номером, отправленное СРО НП «РОС «Развитие» 16.08.2016 в адрес ООО «ГК «Солидарность», получено адресатом 19.08.2016; та же дата (19.08.2016 имеется на представленном истцом для обозрения конверте, копия которого приобщена к материалам дела;

- из протокола № 0816/07 заседания Правления СРО НП «РОС «Развитие» от 23.08.2016 усматривается, что Правлением Партнерства были приняты, в том числе решения: прекратить 23.08.2016 на основании пункта 3 части 15 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ действие свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданных 40 членам Партнерства, в том числе ООО «ГК «Солидарность»; руководствуясь частью 3 статьи 55.7 Градостроительного кодекса РФ исключить 25.08.2016 из членов СРО НП «РОС «Развитие» на основании пункта 5 части 2 статьи 55.7 Градостроительного кодекса РФ 40 членов Партнерства, в том числе ООО «ГК «Солидарность»;

- в уведомлении № 1232 от 23.08.2016 СРО НП «РОС «Развитие» сообщало ООО «ГК «Солидарность» о принятии в отношении него решения об исключении из числа членов Партнерства и необходимости сдать свидетельство о допуске, к уведомлению прилагалась выписка из протокола № 0816/07 от 23.08.2016;

- указанное уведомление направлено в адрес истца заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения 25.08.2016, о чем свидетельствуют соответствующие квитанция и опись вложения; уведомление получено адресатом 31.08.2016;

- ООО «ГК «Солидарность» 31.08.2016 по почте направляет в адрес СРО НП «РОС «Развитие» уведомление о добровольном прекращении членства с последующим переходом в Ассоциацию ОСМО.

Ответчиком в материалы дела также представлены копии сведений о квалификации руководителей и специалистов истца от 10.06.2016, а также копии документов на ряд сотрудников, указанных в сведениях, из которых усматривается, что генеральным директором ООО «ГК «Солидарность» является ФИО3, сведения о наличии у него высшего образования отсутствуют.

Ссылаясь на нарушение ответчиком установленных правил проведения проверки, принятие решения о приостановлении действия свидетельства о допуске только в связи с непредставлением документов для проверки, то есть в отсутствие грубого нарушения, принятие решения о прекращении действия свидетельства до истечения срока устранения нарушений и в отсутствии у принявшего его органа соответствующих полномочий, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском. 

Рассмотрев представленные по делу материалы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав. 

На основании статьи 225.1. АПК РФ арбитражные суды рассматривают дела по спорам, связанным с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице, являющемся коммерческой организацией, а также в некоммерческом партнерстве, ассоциации (союзе) коммерческих организаций, иной некоммерческой организации, объединяющей коммерческие организации и (или) индивидуальных предпринимателей, некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации в соответствии с федеральным законом.

Отношения, возникающие в связи с приобретением и прекращением статуса саморегулируемых организаций, деятельностью саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, осуществлением взаимодействия саморегулируемых организаций и их членов, потребителей произведенных ими товаров (работ, услуг), федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – ФЗ «О саморегулируемых организациях»).

Согласно пункту 1 статьи 6 ФЗ «О саморегулируемых организациях» Саморегулируемая организация осуществляет, в том числе следующие основные функции:

- разрабатывает и устанавливает условия членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации;

- применяет меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации, в отношении своих членов;

- осуществляет анализ деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в саморегулируемую организацию в форме отчетов в порядке, установленном уставом некоммерческой организации или иным документом, утвержденными решением общего собрания членов саморегулируемой организации;

- осуществляет контроль за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации.

Статьей 9 ФЗ «О саморегулируемых организациях» предусмотрено, что контроль за осуществлением членами саморегулируемой организации предпринимательской или профессиональной деятельности проводится саморегулируемой организацией путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Предметом плановой проверки является соблюдение членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации. Плановая проверка проводится не реже одного раза в три года и не чаще одного раза в год.

Основанием для проведения саморегулируемой организацией внеплановой проверки может являться направленная в саморегулируемую организацию жалоба на нарушение членом саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации. Саморегулируемой организацией могут быть предусмотрены помимо указанных в части 4 настоящей статьи (поступление жалобы) оснований иные основания для проведения внеплановой проверки.

В ходе проведения внеплановой проверки исследованию подлежат только факты, указанные в жалобе, или факты, подлежащие проверке, назначенной по иным основаниям.

Член саморегулируемой организации обязан предоставить для проведения проверки необходимую информацию по запросу саморегулируемой организации в порядке, определяемом саморегулируемой организацией.

В случае выявления нарушения членом саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации материалы проверки передаются в орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия.

В силу положений статьи 10 ФЗ «О саморегулируемых организациях» орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия рассматривает жалобы на действия членов саморегулируемой организации и дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, условий членства в саморегулируемой организации. Процедура рассмотрения указанных жалоб и дел, содержание указанных нарушений определяются внутренними документами саморегулируемой организации.

Орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия в случаях, установленных саморегулируемой организацией, вправе принять решение о применении следующих мер дисциплинарного воздействия:

1) вынесение предписания, обязывающего члена саморегулируемой организации устранить выявленные нарушения и устанавливающего сроки устранения таких нарушений;

2) вынесение члену саморегулируемой организации предупреждения;

3) наложение на члена саморегулируемой организации штрафа;

4) рекомендация об исключении лица из членов саморегулируемой организации, подлежащая рассмотрению постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации;

5) иные установленные внутренними документами саморегулируемой организации меры.

Саморегулируемая организация в течение двух рабочих дней со дня принятия органом по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия решения о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении члена саморегулируемой организации направляет в форме документов на бумажном носителе или в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных электронной подписью, вид которой определяется саморегулируемой организацией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и правилами саморегулируемой организации, копии такого решения члену саморегулируемой организации, а также лицу, направившему жалобу, по которой принято такое решение.

Решение постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации об исключении лица из членов саморегулируемой организации может быть обжаловано лицом, исключенным из членов саморегулируемой организации, в суд в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Кроме того, статьей 11 ФЗ «О саморегулируемых организациях» предусмотрено, что любой член саморегулируемой организации в случае нарушения его прав и законных интересов действиями (бездействием) саморегулируемой организации, ее работников и (или) решениями ее органов управления вправе оспаривать такие действия (бездействие) и (или) решения в судебном порядке, а также требовать в соответствии с законодательством Российской Федерации возмещения саморегулируемой организацией причиненного ему вреда.

Согласно пункту 7 статьи 17 ФЗ «О саморегулируемых организациях», если иное не установлено федеральным законом, к компетенции постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации относятся, в том числе вопросы: принятие решения о вступлении в члены саморегулируемой организации или об исключении из членов саморегулируемой организации по основаниям, предусмотренным уставом саморегулируемой организации.

В статье 19 ФЗ «О саморегулируемых организациях» указано, что к специализированным органам саморегулируемой организации, которые в обязательном порядке создаются постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации, относятся: 

1) орган, осуществляющий контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации;

2) орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия.

На основании результатов проведенных органом, осуществляющим контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, проверок деятельности членов саморегулируемой организации орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия рассматривает жалобы на действия членов саморегулируемой организации, а также дела о нарушениях членами саморегулируемой организации при осуществлении своей деятельности требований стандартов и правил саморегулируемой организации.

Орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия направляет в постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации рекомендации об исключении из членов саморегулируемой организации.

Порядок рассмотрения дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия устанавливается общим собранием членов саморегулируемой организации.

Вопросы, касающиеся деятельности саморегулируемых организаций в области строительства регулируются также Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в частности статья 55.1 ГрК РФ предусматривает, что основными целями саморегулируемых организаций являются:

1) предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - вред) вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами саморегулируемых организаций;

2) повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Согласно статье 55.6 ГрК РФ в члены саморегулируемой организации могут быть приняты юридическое лицо, в том числе иностранное юридическое лицо, и индивидуальный предприниматель, соответствующие требованиям к выдаче свидетельств о допуске к одному или нескольким видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и решение вопросов по выдаче свидетельства о допуске к которым отнесено общим собранием членов саморегулируемой организации к сфере деятельности саморегулируемой организации.

Лицу, принятому в члены саморегулируемой организации, выдается свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в срок не позднее чем в течение трех рабочих дней после дня принятия соответствующего решения, уплаты вступительного взноса и взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации.

Пункт 8 и 8.2 статьи 55.5 ГрК РФ предусматривают минимально необходимые требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и минимально необходимые требования к выдаче свидетельств о допуске к работам по организации строительства.

При этом, саморегулируемая организация не вправе устанавливать требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, ниже минимально необходимых требований, установленных частями 8 - 8.2 настоящей статьи, или в предусмотренных частью 9 настоящей статьи случаях.

В соответствии со статьей 55.13 ГрК РФ саморегулируемая организация осуществляет контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования в порядке, установленном правилами контроля в области саморегулирования, с учетом требований части 2 настоящей статьи. Такой контроль осуществляется саморегулируемой организацией при приеме в члены саморегулируемой организации, а также не реже чем один раз в год.

Статьей 55.15 ГрК РФ предусмотрено, что саморегулируемая организация применяет в отношении своих членов предусмотренные такой саморегулируемой организацией меры дисциплинарного воздействия за несоблюдение требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований стандартов саморегулируемых организаций, правил саморегулирования. 

Приостановление действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ допускается в случае несоблюдения членом саморегулируемой организации требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций на период до устранения выявленных нарушений, но не более чем на шестьдесят календарных дней. В этот период член саморегулируемой организации вправе выполнять самостоятельно из числа указанных работ только работы, необходимые для устранения выявленных нарушений, и обязан уведомить об их устранении саморегулируемую организацию, которая в срок не позднее чем в течение десяти рабочих дней со дня уведомления обязана осуществить проверку результатов устранения выявленных нарушений и принять решение о возобновлении действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ либо об отказе в таком возобновлении с указанием причин принятия этого решения.

Решение саморегулируемой организации о применении меры дисциплинарного воздействия может быть обжаловано в арбитражный суд лицом, в отношении которого принято это решение.

Пункт 15 статьи 55.8 ГрК РФ предусматривает основания для прекращения действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в том числе:

- решение постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации в случае неустранения индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом в установленный срок в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 55.15 настоящего Кодекса выявленных нарушений, если действие свидетельства о допуске индивидуального предпринимателя или юридического лица к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, приостановлено;

- по решению общего собрания членов саморегулируемой организации в случае применения меры дисциплинарного воздействия в соответствии со статьей 55.15 настоящего Кодекса.

Решения саморегулируемой организации о прекращении действия свидетельства о допуске к указанным работам, о приостановлении действия свидетельства о допуске к указанным работам, бездействие саморегулируемой организации при рассмотрении соответствующих вопросов могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Согласно статье 55.7 ГрК РФ членство в саморегулируемой организации прекращается, в том числе в случае исключения из членов саморегулируемой организации по решению саморегулируемой организации. Саморегулируемая организация принимает решение об исключении из членов саморегулируемой организации индивидуального предпринимателя или юридического лица, в том числе в случае отсутствия у индивидуального предпринимателя или юридического лица свидетельства о допуске хотя бы к одному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, за исключением случая, указанного в части 7 статьи 55.8 настоящего Кодекса.

В случае отсутствия у индивидуального предпринимателя или юридического лица свидетельства о допуске хотя бы к одному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, за исключением случая, указанного в части 7 статьи 55.8 настоящего Кодекса, решение об исключении из членов саморегулируемой организации индивидуального предпринимателя или юридического лица вправе принять постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации.

Решение саморегулируемой организации об исключении из членов саморегулируемой организации может быть обжаловано в арбитражный суд.

Исходя из установленных судом обстоятельств дела следует признать, что ответчиком фактически была проведена внеплановая проверка истца на предмет его соответствия требованиям к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования. 

Решение о проведении проверки принято компетентным органом саморегулируемой организации в соответствии с пунктом 5.1.4 Регламента осуществления контроля за деятельностью членов СРО НП «РОС «Развитие».

При этом в соответствии с положениями статьи 9 ФЗ «О саморегулируемых организациях», пункта 4.1.4 Правил контроля в области саморегулирования, пункта 5.1.4 Регламента осуществления контроля за деятельностью членов СРО НП «РОС «Развитие» наличие ранее проведенной в текущем году плановой проверки, а также проведение в этом же году внеплановой проверки на предмет соответствия Требованиям к выдаче и условиям выдачи свидетельств о допуске в части видов работ по монтажу и пусконаладочным работам лифтов и других подъемных механизмов, не препятствует назначению внеплановой проверки члена саморегулируемой организации при наличии соответствующих оснований.  

В этой связи довод истца о допущенном ответчиком нарушении правил проведения плановой/внеплановой проверки признается судом необоснованным и неправомерным. 

Учитывая своевременное направление в адрес истца уведомления о проведении проверки, его получение истцом, суд приходит к выводу о том, что истец был надлежащим образом заблаговременно извещен о проведении проверки, о подлежащих проверке обстоятельствах, перечне документов, которые необходимо представить. Данное обстоятельство подтверждается представленными ответчиком доказательствами публикации на сайте в сети интернет соответствующей информации, направления истцу уведомлений с использованием средств почтовой связи и электронной почты. 

Доказательств направления запрашиваемых Партнерством документов в период проведения проверки истцом не представлено. Более того, сам факт не направления таких документов не отрицается.

В соответствии с пунктами 5.21.2, 6.1 Регламента осуществления контроля за деятельностью членов СРО НП «РОС «Развитие», пунктом 5.1 Правил контроля в области саморегулирования акт проверки вручается представителю организации – члена партнерства, в отношении которой проводилась проверка или направляется по почте с уведомлением о вручении адресату.

В соответствии с пунктом 5.3 Положения о дисциплинарной комиссии, пунктом 3.13 Положения о системе мер дисциплинарного воздействия  партнерство в течение двух рабочих дней со дня принятия дисциплинарной комиссией решения о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении члена партнерства направляет заказным письмом с уведомлением копию решения члену партнерства, в отношении которого вынесено данное решение.

Из представленных ответчиком доказательств следует, что копия акта проверки    от 12.08.2016 и выписка из протокола № 0816/01 заседания дисциплинарной комиссии были направлены в адрес истца с уведомлением от 16.08.2016 посредством почтовой связи 16.08.2016, указанное почтовое отправление получено истцом 19.08.2016.

Истец причин непредоставления в ходе проведения проверки необходимых сведений и документов не указал, доказательств наличия уважительных причин суду не представил.

В этой связи суд приходит к выводу о неисполнении истцом установленной пунктом 7 статьи 9 ФЗ «О саморегулируемых организациях» обязанности по предоставлению необходимой для проведения проверки информации.  

Истец также не представил доказательств принятия необходимых мер для устранения в установленный срок нарушений, послуживших основанием для приостановления действия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.   

С учетом установленных обстоятельств дела суд приходит к выводу, что оспариваемые решения приняты компетентным органом саморегулируемой организации, в установленный срок, при наличии оснований, установленных пунктом 5 части 2 статьи 55.7, пунктом 3 части 15 статьи 55.8, частью 2 статьи 55.15 ГрК РФ, соответствуют степени общественной опасности допущенных нарушений.      

При этом, принятие решения о добровольном выходе из числа членов Партнерства и его направление в адрес СРО НП «РОС «Развитие» после принятия решения об исключении, не может повлиять на действительность принятых Правлением Партнерства решений.

При таких обстоятельствах, исходя из заявленных требований и представленных доказательств, в иске следует отказать.  

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы, в том числе расходы по уплате государственной пошлины, относятся на истца. Согласно статье 333.21 заявленные исковые требования подлежат оплате государственной пошлиной в сумме 18000 руб. Истцом при обращении в арбитражный суд по платежным поручениям № 418 от 05.10.2016 и № 7 от 11.01.2017 была уплачена государственная пошлина в общей сумме 24000 руб., в связи с чем, следует возвратить истцу из федерального бюджета Российской Федерации уплаченную государственную пошлину в сумме 6000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 110, 112, 167-171, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Солидарность» (г.Липецк, ОРГН 

<

***> , ИНН 

<

***>) из федерального бюджета Российской Федерации уплаченную государственную пошлину в сумме 6000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                                                                         Е.Н. Баркова