АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

 

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск                                                                                     Дело  № А19-8969/2019 

05.03.2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 27.02.2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05.03.2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» в лице филиала ОАО «ИСК» «Восточные электрические сети» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664033, 

<

...>; 664047, 

<

...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН 

<

***>, 3811020966,  адрес: 664025, 

<

...>)

третьи лица: ФИО2,

Областное государственное унитарное энергетическое предприятие «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго»,

об отмене постановления о назначении административного наказания по делу №4-9.21-801/38-18 об административном правонарушении от 28.03.2019, 

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3 (паспорт, доверенность), 

от ответчика – ФИО4 (паспорт, доверенность), 

от третьего лица ФИО2  – ФИО5 (паспорт, доверенность),

от третьего лица ОГУЭП «Облкоммунэнерго» – не явились, 

установил:

Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» в лице филиала ОАО «ИЭСК» «Восточные электрические сети» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Иркутской области об отмене постановления о назначении административного наказания по делу №4-9.21-801/38-18 об административном правонарушении от 28.03.2019.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель антимонопольного органа и представитель третьего лица заявленное требование не признали, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным, просили в удовлетворении заявленного требования отказать.

Третье лицо Областное государственное унитарное энергетическое предприятие «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго», извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителя не направило.

В силу части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

В Иркутское УФАС России поступило заявление ФИО2 (вх. № 14799-ЭП/18 от 16.10.2018г.) о совершении ОАО «ИЭСК» административного нарушения, предусмотренного статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в уклонении от выдачи проекта договора об осуществлении технологического присоединения по заявке № 11867 от 13.09.2018г. энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 11 км. Качугского тракта, правая сторона, ДНТ «Янтарь», участок №33.

Определением от 16.11.2018 №2925/18 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ОАО «ИЭСК».

В результате административного расследования в связи с выявленными нарушениями 14.01.2019 должностным лицом административного органа в отношении ОАО «ИЭСК» составлен протокол об административном правонарушении № 3/19 по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением № 173/19 от 29.03.2019 по делу об административном правонарушении №4-9.21-801/38-18 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в уклонении от выдачи проекта договора об осуществлении технологического присоединения по заявке № 11867 от 13.09.2018г. энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 11 км. Качугского тракта правая сторона ДНТ «Янтарь», участок №33, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. 

Заявитель, полагая, что указанное постановление не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Лица, обратившиеся к сетевой организации для заключения договоров об осуществлении технологического присоединения или заключившие такие договоры, вправе обратиться в органы государственного регулирования цен (тарифов) для урегулирования споров, связанных с установлением и применением сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Плата по договору об осуществлении технологического присоединения взимается однократно с возможным условием об оплате выполнения отдельных мероприятий по технологическому присоединению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения, которые определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации (пункт 1 названных Правил).

Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (пункт 3 Правил технологического присоединения).

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением (пункт 6 Правил технологического присоединения).

Разделом II Правил технологического присоединения определен порядок заключения и выполнения договора.

Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8 (1) настоящих Правил. В данных правилах предусмотрено, что заявитель может обратиться с заявкой на технологическое присоединение в сетевую организацию по своему выбору, в случае, если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находится объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций. При этом, под наименьшим расстоянием от границ участка заявитель до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения, и существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4-7 любым способом ее подачи (почтой или с использованием официального сайта сетевой организации) (пункт 8 Правил технологического присоединения).

В адрес заявителей, указанных в пунктах 12 (1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

Договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию (пункт 15).

Для выполнения технологического присоединения необходимо провести мероприятия, указанные в пункте 18 Правил.

Как следует из материалов дела, что ФИО2 является собственником земельного участка по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 11 км. Качугского тракта, правая сторона ДНТ «Янтарь», Восточный участок, 33, что подтверждается правоустанавливающими документами подтверждающие законные права владения земельным участком, а именно выпиской из единого государственного реестра недвижимости  об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 24.07.2018г. 

ФИО2 13.09.2018г. в ОАО «ИЭСК» подана заявка № 11867 на технологическое присоединение энергопринимающего устройства по адресу: Иркутский 11 км. Качугского тракта, правая сторона, ДНТ «Янтарь», Восточный участок, 33. 

В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861) (далее  - Правила №861), в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя(уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

Письмом №2415 от 18.09.2018г ОАО «ИЭСК» отказало в заключении договора с ФИО2 со ссылкой на Правила технологического присоединения и указало, что ближайшим объектом электросетевого хозяйства соответствующего указанному в заявке классу напряжения (0,4) являются объекты, принадлежащие ОГУЭП «Облкоммунэнерго», ОАО «ИЭСК» таких объектов в указанном районе не имеет. Ближайший по отношению к принадлежащему ФИО2 земельного участка объект электросетевого хозяйства ОАО «ИЭСК» находится на расстоянии более 1750 м от границ участка, в связи с чем ФИО2 необходимо обратиться с заявками на технологическое присоединение в ОГУЭП «Облкоммунэнерго».

Не согласившись с отказом в заключении договора об осуществлении технологического присоединения, ФИО2 обратился с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области о совершении ОАО «ИЭСК» административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проведения административного расследования ОАО «ИЭСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, назначен штраф.

  Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при подключении к инфраструктурным сетям (электрическим сетям).

Объективная сторона правонарушения выражается в повторном нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Субъектом правонарушения является ОАО «ИЭСК».

Субъективную сторону деяния характеризует вина. 

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2).

Вынося оспариваемое постановление, административный орган исходил из того, что сетевая организация в данном случае обязана была выдать ФИО2 проект договора об осуществлении технологического присоединения после получения от него заявки №11867 от 13.09.2018г., руководствуясь Правилами №861. 

Заявитель, оспаривая постановление административного органа, заявил, что согласно акту измерения расстояния от объектов электросетевого хозяйства № 3109/18-ВЭС ближайшим по отношению к принадлежащему ФИО2 земельному участку объект электросетевого хозяйства ОАО «ИЭСК» находится на расстоянии 1839м от границ участка, тогда как сети ОГУЭП «Облкоммунэнерго» находятся на расстоянии 1286м. В связи с этим ФИО2 письмом от 18.09.2018г., было предложено обратиться с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств в ОГУЭП «Облкоммунэнерго».

ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в отзыве указало на то, что надлежащей сетевой организацией, которая в соответствии с п. 8 Правил технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861, является ОАО «ИЭСК», ближайшие объекты ОГУЭП «Облкоммунэнерго» расположены в г. Иркутске, мкр. Искра. Кроме того, все соседние с ДНТ «Янтарь» садоводства (СНТ «Экспериментальный», СНТ «Росинка», ДНТ «Мечта») технологически присоединены к электрическим сетям ОАО «ИЭСК». Также указало, что земельный участок ФИО2 в публичной кадастровой карте отсутствует, в связи с чем ОАО «ИЭСК» также  не может быть привлечено к административной ответственности за уклонение от присоединения несуществующего объекта. 

Административный орган считает необоснованными доводы заявителя, поскольку в ходе административного расследования ОГУЭП «Облкоммунэнерго» предоставлен акт измерения от 19.02.2019г. расстояний об ближнего объекта электросетевого хозяйства до границы земельного участка ФИО2, согласно которому указанное расстояние  составляет 1840 метра. Ближайший объект электросетевого хозяйства ОГУЭП «Облкоммунэнерго» - КТП-733 (г. Иркутск, п. Искра) 1931 м. Таким образом, действия (бездействие) ОАО «ИЭСК» в отношении потребителя ФИО2 неправомерны.

Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" предусмотрено, что услуги по передаче электрической энергии отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

ОАО «ИЭСК» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, как хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по передаче электрической энергии в пределах инженерных сетевых коммуникаций на территории Иркутской области.

Общество является субъектом естественной монополии и включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел I "Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии", что последним не оспаривается.

Из материалов дела следует, что 13.09.2018г. ФИО2 в связи с тем, что ближайшим объектом электросетевого хозяйства являются объекты, принадлежащие  ОАО «ИЭСК», обратился к ОАО «ИЭСК» с заявкой на технологическое присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно (используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) в связи с тем, что ведет хозяйство в индивидуальном порядке (указав п. 8 (5) Правил). 

В ответ на заявку ОАО «ИЭСК» направило ФИО2 письмо №2415 от 18.09.2018г. ОАО «ИЭСК» со ссылкой на Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств указало, что ближайшим объектом электросетевого хозяйства соответствующего указанному в заявке классу напряжения (0,4), являются объекты, принадлежащие ОГУЭП «Облкоммунэнерго», ОАО «ИЭСК» таких объектов в указанном районе не имеет. Ближайший по отношению к принадлежащему ФИО2 земельному участку объект электросетевого хозяйства ОАО «ИЭСК» находится на расстоянии более 1750 м от границ участка, в связи с чем ФИО2 необходимо обратиться с заявками на технологическое присоединение в ОГУЭП «Облкоммунэнерго».

К участию в деле об административном правонарушении привлечено ОГУЭП «Облкоммунэнерго» как хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по передаче электрической энергии в пределах инженерных сетевых коммуникаций на территории Иркутской области.

ОГУЭП «Облкоммунэнерго» предоставлен акт измерения от 26.02.2019г. расстояний об ближнего объекта электросетевого хозяйства до границы земельного участка ФИО2, согласно которому указанное расстояние составляет 1840 метров. Ближайший объект электросетевого хозяйства ОГУЭП «Облкоммунэнерго» - ТП-733 (г. Иркутск, п. Искра) 1931 метр.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 861 действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Так, пунктом 3 Правил № 861 установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 32 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя (пункт 8 Правил № 861).

Согласно пункту 14 Правил № 861 в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:

а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) место жительства заявителя;

в) сведения, предусмотренные подпунктами "б", "и" и "л" пункта 9 настоящих Правил;

г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.

В пункте 8 (5) Правил № 861 (в редакции, действующей на момент обращения ФИО2 в сетевую организацию)  предусмотрено, что в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию непосредственно гражданами, ведущими садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, или иными лицами.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется к сетям сетевой организации непосредственно или с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого объединения.

В случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого объединения, указанные граждане заключают с этим объединением договор использования объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования в соответствии с Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Таким образом, из анализа вышеизложенных правовых норм следует, что данными Правилами предусмотрена возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения непосредственно от сетей сетевой организации.

Также Правила технологического присоединения не содержат оснований отказа сетевой организацией заявителю в выдаче проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, в частности в связи с имеющейся информацией о расположении иной сетевой организации вблизи участка заявителя, на котором расположено его энергопринимающее устройство. 

Учитывая вышеизложенное, ОАО «ИЭСК» не вправе отказывать ФИО2 в заключении такого договора со ссылкой на необходимость обращения с заявкой на технологическое присоединение в ОГУЭП «Облкоммунэнерго».

Федеральной антимонопольной службой России за № ЦА/36818 от 28.09.2011г. в были даны разъяснения, что отказ сетевой организации от заключения договора на том основании, что объекты электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую подана заявка, расположены на удалении 300 и более метров от границ участка заявителя, правилами № 861 не предусмотрен. 

Довод ОАО «ИЭСК» о том, что не является ближайшей сетевой организацией по отношению к энергопринимающему устройству ФИО2, судом отклоняется, поскольку согласно представленному ОГУЭП «Облкоммунэнерго» акту измерения расстояний от 26.02.2019г. от ближнего объекта электросетевого хозяйства до границы земельного участка ФИО2 расстояние составляет 1931 метр. Ближайший объект электросетевого хозяйства ОГУЭП «Облкоммунэнерго» - ТП-733 (г. Иркутск, п. Искра), тогда как согласно акту заявителя ближайшим по отношению к принадлежащему ФИО2 земельного участка объект электросетевого хозяйства ОАО «ИЭСК» находится на расстоянии более 1839 м от границ участка.

Кроме того, в материалах дела имеется договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 22.07.2016 с ДНТ «Позитив». Земельный участок  ДНТ «Позитив»  граничит с участком ФИО2 

Таким образом, ФИО2 обладал достоверной информацией о том, что ОАО «ИЭСК» - ближайшая сетевая организация к его участку.

Довод ОАО «ИЭСК» о том, что земельный участок заявителя отсутствует в публичной кадастровой карте, суд также суд находит необоснованным, поскольку основанием отказа в выдаче договора об осуществлении технологического присоединения и технических условий по заявке ФИО2 послужили обстоятельства, не связанные с наличием либо отсутствием земельного участка у заявителя. В письме от 18.09.2018 № 2415 ОАО «ИЭСК» каких-либо претензий к земельному участку не указало. Кроме  того, к заявке приложены правоустанавливающие документы, подтверждающие законные права владения заявителем земельным участком. В заявке кадастровый номер земельного участка не указывался ввиду прохождения процедуры межевания для выделения части земельного участка под дорогу (земли общего пользования).  К заявке прилагался план расположения энергопринимающего устройства, место расположения которого на момент подачи заявки и в настоящее время совпадает. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет, о чем свидетельствуют сведения из публичной кадастровой карты.

Учитывая изложенное, Сетевая организация в данном конкретном случае обязана выдать ФИО2 проект договора об осуществлении технологического присоединения после получения от него заявки от 13.09.2018 №11867.

Поскольку ФИО2 13.09.2018г. была подана заявка на технологическое присоединение, то в соответствии с пунктом 15 Правил технического присоединения, в адрес заявителей, указанных в пунктах 12 (1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

Срок направления проекта договора об осуществлении технического присоединения и технических условий в адрес ФИО2 – по 28.09.2018г. включительно, в связи с чем антимонопольный орган верно установил время совершения административного правонарушения.

Таким образом, антимонопольный орган правомерно пришел к выводу о наличии неправомерных действий (бездействия) в отношении гражданина ФИО2 в части не заключения с ним договора, что свидетельствует о нарушении субъектом естественной монополии порядка технологического присоединения к электрическим сетям и наличии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения обществом, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается представленными в дело доказательствами.

В рассматриваемом случае повторность совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП Российской Федерации, подтверждается вступившим в законную силу решением суда по делу № А19-4282/2017. 

В связи с изложенным, настоящее деяние как повторное квалифицировано административным органом обоснованно.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что событие вмененного обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является установленным и подтвержденным материалами дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Проверив процедуру привлечения к административной ответственности, суд установил, что постановление от 29.03.2019 № 173/19 о назначении административного наказания по делу  №4-9.21-801/38-18 об административном правонарушении вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах предоставленной им компетенции и при наличии достаточных оснований.

Права Общества на участие при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены и соблюдены.

В рассматриваемом случае установленный КоАП РФ порядок привлечения к административной ответственности Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области   не нарушен.

Нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10, судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности административным органом за допущенное Обществом административное правонарушение на дату вынесения постановления не истек. 

Имеющиеся в материалах дела документы, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания рассматриваемого противоправного деяния малозначительным, поскольку обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности (абзац 3 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

Довод заявителя о необходимости применения обратной силы закона (часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ) в виду изменения редакции пункта 8(5) Правил №861 основан на неверном толковании норм права и является несостоятельным ввиду отсутствия в рассматриваемой ситуации объективных обстоятельств для применения данного правила.

Согласно оспариваемому постановлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 300000 руб.

Суд, проверив обоснованность назначенного ОАО «ИЭСК» административного наказания в виде штрафа в размере 300000 руб., полагает следующее.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При определении вида административного наказания административным органом учтено сложное финансовое положение ОАО «ИЭСК». 

Суд, проверив обоснованность назначенного ОАО «ИЭСК» административного наказания в виде штрафа, считает, что административным органом в соответствии с положениями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены конкретные обстоятельства, и правомерно назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 руб. 

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление антимонопольного органа соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

                                                              РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                            Т.Ю. Мусихина