ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-4874/2024

город Ростов-на-Дону

24 июня 2024 года

15АП-6857/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,

судей Новик В.Л., Чотчаева Б.Т.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Боровковой Е.С.,

при участии:

от истца посредством использования системы «Картотека арбитражных дел (веб-конференция)» - представитель ФИО1 по доверенности 01-08-1312/2022 от 12.12.2022;

от ответчика - представитель не явился, извещен;

от третьего лица - представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края 

от 12.03.2024 по делу № А32-4874/2024

по иску администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) 

к администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края(ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) 

при участии третьего лица: Администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)

о понуждении к исполнению требований охранного обязательства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением об обязании администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать научно-исследовательские, изыскательские и проектные работы по сохранению объекта культурного наследия «Скульптурная композиция «ФИО2», 1968 г. (Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, в районе Курортного проспекта и ул. Аллея Челтенхэма (сквер скульптурная композиция «Мать ФИО2»), результатом которых является разработанный и утвержденный в установленном порядке проект сохранения памятника.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.03.2024 по делу № А32-4874/2024 исковые требования удовлетворены в полном объеме. 

Администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила его отменить, принять по делу новый судебный акт.

            В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что распоряжением департамента имущественных отношений администрации города Сочи от 02.12.2014 № 2850-р «О закреплении на праве оперативного управления за администрацией Хостинского внутригородского района города Сочи объекта недвижимого имущества, выявленного в результате проведенной инвентаризации» в оперативное правление администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края передан объект культурного наследия (памятник истории и культуры), включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «Скульптурная композиция «ФИО2», расположенный по адресу: г. Сочи, Хостинский внутригородской район, пересечение улицы Аллея Челтенхема и Курортного проспекта.

Ответчиком проведена работа по сбору документации на объект культурного наследия, получено задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 03.03.2022 № 16/2022 управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края. На основании полученного задания по сохранению объекта, ответчиком были направлены запросы в лицензированные организации для определения стоимости подготовки научно-проектной документации. В соответствии с полученными коммерческими предложениями, стоимость работ составляла 5 202 149,00 (пять миллионов двести две тысячи сто сорок девять) рублей 00 (ноль) копеек. 29.05.2023 ответчик направил письмо № 4387/01/3-01-29 на имя главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о необходимости рассмотрения вопроса выделения денежных средств, в соответствии с постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 29.11.2021 № 2717 «Об утверждении порядка рассмотрения вопросов, связанных с осуществлением расходов, не предусмотренных бюджетом города Сочи в текущем финансовом году». 25.08.2023 в адрес ответчика поступил ответ директора департамента по финансам и бюджету муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об отсутствии источников дополнительных поступлений в бюджет. Ответчиком повторная работа по формированию необходимой потребности для выполнения проектно-сметной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Скульптурная композиция «ФИО2», с целью выявления лицензированных организаций с наименьшей стоимостью. Стоимость выполнения научно-проектной документации, включая проведение государственной экспертизы составляет: 1 200 000,00 (один миллион двести тысяч) рублей (ноль) копеек. 12.12.2024 ответчиком направлен повторный запрос имя главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о необходимости рассмотрения вопроса выделения денежных средств на сумму: 1 200 000,00 (один миллион двести тысяч) рублей (ноль) копеек в текущем финансовом году.

В отзыве на апелляционную жалобу истец считает решение суда законным и обоснованным, просит суд решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание ответчик, третьи лица надлежащим образом уведомленные  о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку не обеспечили. 

В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) администрацией Краснодарского края принят приказ от 07.10.2021 № 798-кн «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «Скульптурная композиция «ФИО2», 1968 г. (Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, в районе Курортного проспекта и ул. Аллея Челтенхэма (сквер скульптурная композиция «Мать ФИО2»)».

Объект культурного наследия «Скульптурная композиция «ФИО2», 1968 г. (Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, в районе Курортного проспекта и ул. Аллея Челтенхэма (сквер скульптурная композиция «Мать ФИО2») находится в муниципальной собственности, передан на праве оперативного управления администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на основании распоряжения департамента имущественных отношений администрации города Сочи от 02.12.2014 № 2850-р.

Письмом управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее - управление) от 11.10.2021 № 78-12-16100/21 в порядке, установленном пунктом 12 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, копия приказа администрации Краснодарского края от 07.10.2021 № 798-кн направлена в адрес администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

Составом (перечнем) и сроками (периодичностью) работ по сохранению объекта культурного наследия «Скульптурная композиция «ФИО2», 1968 г. (Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, в районе Курортного проспекта и ул. Аллея Челтенхэма (сквер скульптурная композиция «Мать ФИО2»), являющимися приложением к охранному обязательству, предусмотрена обязанность лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, организовать научно-исследовательские, изыскательские и проектные работы по сохранению памятника не позднее 31.12.2023.

04.03.2022 администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края для дальнейшей работы выдано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 03.03.2022 № 16/2022.

Вместе с тем, разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Скульптурная композиция «ФИО2», 1968 г. (Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, в районе Курортного проспекта и ул. Аллея Челтенхэма (сквер скульптурная композиция «Мать ФИО2») управление не выдавало, научно-проектная документация на проведение работ по сохранению рассматриваемого памятника в управление до настоящего времени не представлена, что подтверждается заключением управления от 22.01.2024, вынесенным по результатам проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) в отношении объекта культурного наследия.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации право выбора способа защиты гражданских прав принадлежит истцу. Способами защиты гражданских прав на основании абзацев третьего и седьмого статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации являются восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества регулируются Федеральным законом № 73-ФЗ.

В силу статьи 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со статьями 47.2 и 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 (физическое или юридическое лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности или ограниченном вещном праве) при содержании и использовании объекта культурного наследия обязаны осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Пунктом 11 статьи 47.6. Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве оперативного управления учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению учреждением.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регламентирован статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которому работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (пп. 2 п. 2).

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится осуществление регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре (статья 11 Федерального закона № 73-ФЗ).

В силу пункта 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление № 7), удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Согласно статье 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения. При принятии решения, обязывающего организацию совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения может указать руководителя или иное лицо, на которых возлагается исполнение решения, а также срок исполнения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчик требования, предусмотренные Приказом от 07.10.2021 № 798-кн, не исполнил в части организации научно-исследовательских, изыскательских и проектных работ по сохранению памятника не позднее 31.12.2023.

При таких обстоятельствах с учетом приведенных положений ответчик обязан принять меры к сохранению и содержанию объекта культурного наследия, принадлежащего ему на праве оперативного управления, и привести его в надлежащее состояние в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ.

Спорные работы, которые истец просит обязать произвести ответчика, являются особым, единственно возможным прямо установленным законом способом восстановления нарушенного права для целей сохранения объекта культурного наследия.

Обязанность ответчика выражается в принятии мер по устранению нарушения обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Вместе с тем, отсутствие финансирования на организацию работ по сохранению объекта культурного наследия не является основанием для освобождения правообладателя от исполнения требований законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия (Определение Верховного Суда РФ от 15.08.2016 № 305-КГ16-9753 по делу № А40-71663/2015; Определение Верховного Суда РФ от 16.01.2023 № 302-ЭС22-26286 по делу № А33-30035/2021).

Принимая во внимание изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы у суда не имеется.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя жалобы. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.03.2024 по делу № А32-4874/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления.

Председательствующий                                                           Н.В. Ковалева

Судьи                                                                                             В.Л. Новик

                                                                                                        Б.Т. Чотчаев