АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-26348/2022

Дело № А72-4045/2022

г. Казань

05 декабря 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Ольховикова А.Н., Хлебникова А.Д.,

при участии представителя:

Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области –

ФИО1,  доверенность  от 13.09.2022,

в отсутствие:

 заявителя – извещен надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу  индивидуального предпринимателя ФИО2 

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2022

по делу № А72-4045/2022

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) к Управлению Федеральной налоговой службы по Ульяновской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 Растем Рафаилович (далее – ИП ФИО2, предприниматель, завитель) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением (с учетом принятого судом первой инстанции в порядке ст.49 АПК РФ уточнения заявленных требований) об оспаривании отказа Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Ульяновской области (далее – МИФНС № 2 по Ульяновской области, Инспекция, налоговый орган) от 15.11.2021 в предоставлении субсидии и об обязании налогового органа произвести соответствующую выплату. 

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 05.05.2022 произведена  замена МИФНС № 2 по Ульяновской области на правопреемника - Управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской области (далее – УФНС по Ульяновской области,Управление). 

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 30.06.2022 заявленные требования удовлетворены. 

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2022 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30.06.2022 по делу № А72-4045/2022 отменено. В удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель обратился с кассационной жалобой, в которой просит постановление  Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2022 отменить.  

В отзыве Управление, полагая постановление   апелляционной инстанции обоснованным и законным, просит оставить его без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», однако явку своего  представителя предприниматель в суд не обеспечил.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие  предпринимателя.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя  Управления, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 16.12.2004 (ОГРН 

<

***>). 

По сведениям ЕГРИП основным видом деятельности ИП ФИО2 является - Регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении (ОКВЭД 49.31.21), на осуществление которой предпринимателем получена соответствующая лицензия. 

В 2020 году предприниматель находился на упрощенной системе налогообложения (УСН). 

В налоговый орган поступило заявление 12.11.2021 ИП ФИО2 о предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2021 № 1513 (вх.№ 94). 

По результатам рассмотрения заявления налоговый орган подготовил сообщение от 15.11.2021 № 46071 об отказе в предоставлении субсидии в связи с тем, что ИП ФИО2 не включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 10.07.2021. 

ИП ФИО2 обратился в Управление с жалобой о пересмотре данного решения

 В ответ на обращение предпринимателя Управление указало на то, что согласно части 5 статьи 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) содержащиеся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях исключаются из указанного реестра 10 июля текущего календарного года в случае, если такие юридические лица, индивидуальные предприниматели не представили в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год и (или) налоговую отчетность, позволяющую определить величину дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, либо такие юридические лица, индивидуальные предприниматели не соответствуют условиям, установленным ст.4 данного закона (письмо от 30.11.2021 № 14-18/21229).

 ФНС России, рассмотрев поступившее ей обращение ИП ФИО2, сообщила об отсутствии правовых оснований для предоставления субсидии (письмо от 04.02.2022 № ЗГ-3-11/907). 

Полагая отказ в предоставлении субсидии незаконным, ИП ФИО2 обратился с заявлением в арбитражный суд. 

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что ИП ФИО2 в рассматриваемом периоде полностью соответствовал всем критериям, необходимым для получения субсидии, и имел право на ее получение. По мнению суда первой инстанции, само по себе нахождение или отсутствие предпринимателя в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства является не более чем способом фиксации статуса субъекта малого предпринимательства, а не делает субъект таковым. Суд первой инстанции указал, что фактически налоговый орган не оспаривает, что в период, когда предприниматель был исключен из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, он фактически являлся таким субъектом. 

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2021 №1513 утверждены Правила предоставления из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (далее – Правила № 1513). 

В соответствии с пунктом 1 Правил № 1513 субсидия предоставляется в целях:

 частичной компенсации затрат получателей субсидий, связанных с осуществлением ими деятельности в 2021 году на территории муниципального образования, в отношении которого высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации принято решение о введении на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей (субсидия на карантин); 

частичной компенсации затрат получателей субсидий, связанных с осуществлением ими деятельности в условиях нерабочих дней, установленных Указом Президента Российской Федерации от 20.10.2021 №595 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в октябре - ноябре 2021 г.», а также с проведением в 2021 году мероприятий по адаптации к требованиям о посещении предприятий в отдельных сферах экономики при условии наличия QR-кодов и (или) к иным ограничениям деятельности, направленным на недопущение распространения новой коронавирусной инфекции (субсидия на нерабочие дни). 

Согласно пункту 2 Правил № 1513 субсидии предоставляются на основании реестра получателей субсидий для перечисления субсидий, формируемого Федеральной налоговой службой по форме согласно приложению № 1, в пределах доведенных в установленном порядке до Федерального казначейства как получателя средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств на цели, указанные в пункте 1 данных Правил. 

Исходя из Правил № 1513, одним из обязательных условий для предоставления субсидии является включение получателя субсидии в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 10.07.2021 в соответствии с Законом № 209-ФЗ. 

В силу ч.2 ст.4.1 Закона №209-ФЗ ведение Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства возложено на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (ФНС России). 

Сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого предпринимательства, вносятся в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенный на официальном сайте ФНС России в сети Интернет (nalog.ru). Единый реестр формируется автоматически на основании тех сведений, которые поступают в ФНС России в рамках представления налоговой отчетности, без введения административных процедур, связанных с представлением дополнительных документов. 

 Внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом с 10 июля по 10 декабря текущего календарного года в порядке, установленном частью 5 статьи 4 Закона №209-ФЗ, на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 - 6.4 и 7.1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ.

Исходя из пункта 1 части 5 статьи 4.1 Закона №209-ФЗ, присвоение статуса субъекта малого или среднего предпринимательства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям производится на основании указанных в частях 4 и 4.1 данной статьи сведений, имеющихся у уполномоченного органа по состоянию на 1 июля текущего календарного года. 

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 №265 «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» установлены предельные значения дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, определяемого в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, суммируемого по всем осуществляемым видам деятельности и применяемого по всем налоговым режимам, для следующих категорий субъектов малого и среднего предпринимательства: микропредприятия - 120 млн.руб.; малые предприятия - 800 млн.руб.; средние предприятия - 2 млрд.руб. 

Судом апелляционной инстанции указано, что  основным признаком субъекта малого или среднего предпринимательства в контексте части 4 статьи 4.1 Закона №209-ФЗ является его соответствие предъявляемым данной нормой права требованиям в отношении среднесписочной численности и полученного дохода за предыдущий календарный год. 

В соответствии с пунктом 5 частью 5 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ содержащиеся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях исключаются из реестра 10 июля текущего календарного года в случае, если такие юридические лица, индивидуальные предприниматели не представили в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год и (или) налоговую отчетность, позволяющую определить величину дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, либо такие юридические лица, индивидуальные предприниматели не соответствуют условиям, установленным статьей 4 Закона № 209-ФЗ. 

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 346.23 НК РФ по итогам налогового периода индивидуальные предприниматели, применяющие УСН, представляют налоговую декларацию в налоговый орган не позднее 30 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом. 

Суд апелляционной инстанции отметил и материалами дела подтверждается и не оспаривается, что налоговую отчетность по УСН, позволяющую определить величину дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за 2020 год, предприниматель в установленный НК РФ срок (не позднее 30.04.2021), равно как и по состоянию на 01.07.2021, в налоговый орган не представил. Фактически налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением УСН, за 2020 год представлена в налоговый орган только 16.08.2021. 

При таких обстоятельствах, руководствуясь пунктом 5 части 5 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ, уполномоченный орган 10.07.2021 исключил ИП ФИО2 из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

 ИП ФИО2 обратился в налоговый орган с заявлением о предоставлении субсидии в соответствии с Правилами №1513 (вх. от 12.11.2021 № 94). 

Установив в ходе рассмотрения заявления то, что вопреки требованиям Правил №1513 ИП ФИО2 не был включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 10.07.2021, налоговый орган правомерно отказал ему в предоставлении субсидии (сообщение об отказе от 15.11.2021 №46071). 

Непредставление в установленный срок налоговой декларации по УСН за 2020 год является существенным обстоятельством, поскольку ее отсутствие у налогового органа по состоянию на 01.07.2021 не позволило определить величину дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, для целей квалификации предпринимателя в качестве субъекта малого/среднего предпринимательства, и послужило основанием для исключения его из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в порядке пункта 5 части 5 статьи 4.1 Закона № 209ФЗ. 

Суд апелляционной инстанции отметил, что дата, по состоянию на которую подлежит установлению факт включения хозяйствующего субъекта в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, - 10.07.2021, предусмотрена Правилами №1513 в связи с тем, что именно в этот день (согласно пункту 5 части 5 статьи 4.1 Закона №209-ФЗ) происходит исключение из реестра лиц, не соответствующих установленным параметрам либо не представивших в налоговый орган сведения, необходимые для квалификации их в качестве субъектов малого/среднего предпринимательства (в данном случае ИП ФИО2 не представлена налоговая декларация по УСН за 2020 год, подтверждающая его доход). 

Последующее представление предпринимателем налоговой декларации по УСН за 2020 год (16.08.2021) и включение его 10.09.2021 в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства на законность отказа налогового органа в предоставлении субсидии не влияет. 

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ требование о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения и действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя. 

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя. 

Как сделал вывод суд апелляционной инстанции, поскольку по настоящему делу совокупность указанных обстоятельств не установлена, заявленные требования ИП ФИО2 удовлетворению не подлежат. 

Исходя из оценки изложенных обстоятельств, руководствуясь положениями пункта 2 статьи 269 АПК РФ, судом апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменено в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 АПК РФ) и принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований предпринимателя.

В кассационной жалобе предприниматель   оспаривает выводы суда апелляционной инстанции, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, настаивая на своих ранее заявленных доводах.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемом судебном акте Одиннадцатого  арбитражного апелляционного суда.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

В обжалуемом судебном акте приведены мотивы, по которым суд апелляционной инстанции пришел к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

В отзыве на кассационную жалобу Управлением отмечено, что включение получателя субсидии в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства является обязательным условием получения соответствующей  субсидии, вследствие  чего предприниматель, пострадавший в период действия ограничительных мер, связанных с распространением короновирусной инфекции, имеет право претендовать на соответствующие льготы только при соблюдении определенных условий, которые установлены законодательством. Субсидии не являются безусловно гарантированными выплатами из бюджета в пользу юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а подлежат выплате при соблюдении определенных требований.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судом  апелляционной инстанции норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судом обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ  не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судом  апелляционной инстанции норм процессуального права, являющихся  самостоятельными основаниями для отмены принятого судебного акта в  силу части 4 статьи 288 АПК РФ,  при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

При подаче кассационной жалобы  заявителем оплачена  государственная пошлина по  платежному поручению от 25.10.2022 № 161 в сумме 3000 (три тысячи ) рублей.

В соответствии с  подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче физическими  лицами заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов,  должностных лиц незаконными уплачивается в размере 300 рублей. При подаче кассационной жалобы на решения и постановления арбитражного суда государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов  государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера (подпункт 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, подлежит возврату индивидуальному предпринимателю ФИО2   излишне уплаченная госпошлина в сумме 2850 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289, 110  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2022 по делу № А72-4045/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 2850 рублей (платежное поручение от 25.10.2022 № 161).

Выдать справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судьяС.В. Мосунов

 

СудьиА.Н. Ольховиков

 

А.Д. Хлебников