АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-14000/2021

г. Барнаул

31 мая  2022 года

07 ста  

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 мая  2022 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 31 мая  2022 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Зверевой В.А.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Усть – Ануйское" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),                               с. Катунское Смоленского района Алтайского края, к Администрации Огнёвского сельсовета Усть – Калманского района Алтайского края (ОГРН 

<

***>,                         ИНН 

<

***>), с. Огни Усть – Калманского района Алтайского края, о признании незаконным отказа Администрации Огнёвского сельсовета Усть- Калманского района Алтайского края в продаже земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения (письмо от 16.08.2021), как не соответствующие Федеральному закону от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», обязании Администрации Огнёвского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края заключить с заявителем -  ООО «Усть-Ануйское» договоры купли-продажи земельных долей, принадлежащих муниципальному образованию на праве собственности земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения находящихся в общей долевой собственности, а именно: 17/68 и 1/136 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером 22:54:040101:1145, находящийся примерно в 7,5 км, по направлению на северо-восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, Усть- Калманский район, с. Огни; 39/270 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером 22:54:040101:1138, примерно в 5,2 км, по направлению на северо-восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, Усть-Калманский район, с. Огни, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра земельной доли и площади, соответствующей размеру этой земельной доли (долей), взыскании с Огнёвского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края    в пользу  ООО «Усть-Ануйское»                       судебных  расходов по  уплате государственной пошлины в размере 9 000 руб.

встречному  исковому  заявлению   Администрации Огнёвского сельсовета Усть – Калманского района Алтайского края  о  признании отсутствующим  у ООО «Усть-Ануйское» права приобретения (покупки) земельных долей (долей) в праве общей долевой собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности Муниципального образования Огневский  сельсовет Усть-Калманского района   Алтайского края, а именно: - 39/270 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 22:54:040101:1138, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу (местоположение): «Россия, Алтайский край, Усть-Калманский район, с. Огни. Участок находится примерно в 5,2 км по направлению на северо-восток от ориентира село, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: край Алтайский, р-н Усть-Калманский, с. Огни»;  - 17/68 и 1/136 доли (17,5/68 долей) в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 22:54:040101:1145, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу (местоположение): «Установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок находится примерно в 7,5 км от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, район Усть-Калманский, с/с Огневский, с. Огни». 

с привлечением  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора  СПК «Огни»,     

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, 

при участии представителей сторон:

от истца (по первоначальному иску) – ФИО2, доверенность от 30.11.2021,

от ответчика (по первоначальному иску) – ФИО3 доверенность от 04.03.2021, диплом АВС 0546355,

от СПК «Огни» - ФИО2, доверенность от 22.10.2021,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Усть – Ануйское" (далее – истец,                ООО "Усть – Ануйское") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ),  к Администрации Огнёвского сельсовета Усть – Калманского района Алтайского края (далее – ответчик, Администрация), которым просит:

признать незаконным отказ Администрации Огнёвского сельсовета Усть- Калманского района Алтайского края в продаже земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения (письмо от 16.08.2021), как несоответствующий Федеральному закону от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

обязать Администрацию Огнёвского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) заключить с заявителем -                       ООО «Усть-Ануйское» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) представленные к уточненному исковому заявлению проекты договоров купли-продажи земельных долей, принадлежащих муниципальному образованию на праве собственности земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения находящихся в общей долевой собственности, а именно:

17/68 и 1/136 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером 22:54:040101:1145, находящийся примерно в 7,5 км, по направлению на северо-восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, Усть- Калманский район, с. Огни;

39/270 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером 22:54:040101:1138, примерно в 5,2 км, по направлению на северо-восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, Усть-Калманский район, с. Огни

по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра земельной доли и площади, соответствующей размеру этой земельной доли (долей);

возложить обязанность на Администрацию Огнёвского сельсовета Усть- Калманского района Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) опубликовать в средствах массовой информации информацию о возможности приобретения земельных долей, находящихся в собственности Администрации Огнёвского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края, на земельных участках с кадастровыми номерами 22:54:040101:1145, 22:54:040101:1138 на условиях, предусмотренных пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

взыскать с Огнёвского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу - ООО «Усть-Ануйское» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере  9 000 руб.

Требования истца основаны на положениях пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) и мотивированы наличием у заявителя преимущественного права на приобретение в собственность земельной доли по цене, равной 15% от кадастровой стоимости.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены СПК «Огни».

24.01.2022 Администрация Огнёвского сельсовета Усть – Калманского района Алтайского края обратилась  в Арбитражный суд Алтайского края со встречным  исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Усть – Ануйское", которым просит:

признать отсутствующим  у общества с ограниченной ответственностью «Усть-Ануйское» право приобретения (покупки) земельных долей (долей) в праве общей долевой собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности Муниципального образования Огневский  сельсовет Усть-Калманского района   Алтайского края, а именно:

- 39/270 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 22:54:040101:1138, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу (местоположение): «Россия, Алтайский край, Усть-Калманский район, с. Огни. Участок находится примерно в 5,2 км по направлению на северо-восток от ориентира село, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: край Алтайский, р-н Усть-Калманский, с. Огни»;

 - 17/68 и 1/136 доли (17,5/68 долей) в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 22:54:040101:1145, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу (местоположение): «Установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок находится примерно в 7,5 км от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, район Усть-Калманский, с/с Огневский, с. Огни». 

В обоснование встречных исковых требований Администрация Огневского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края ссылается на то, что у ООО  "Усть – Ануйское" отсутствует преимущественное льготное право покупки земельных долей, поскольку последним не представлено доказательств надлежащего, рационального и целевого использования сорных земельных участков. Кроме того, Администрация Огневского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края ссылается на недействительность договоров аренды земельных участков, заключенных в 2012 году между сельскохозяйственным производственным кооперативов «Огни» и физическими лицами – участниками общей долевой собственности земельных долей. 

Администрация Огнёвского сельсовета Усть – Калманского района Алтайского края представила отзыв, которым возражала против удовлетворения требований первоначального искового заявления, указав, что продажа земельной доли является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления, у ответчика отсутствует намерение о продаже долей, законодательством не предусмотрено обязание заключить договор купли – продажи земельных долей по обстоятельствам, указанным в исковом заявлении.

В настоящем судебном заседании представитель истца поддерживал требования первоначального искового заявления, возражал против удовлетворения требований встречного искового заявления.

Представитель ответчика по первоначальному иску возражал согласно доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, поддерживал требования встречного искового заявления

Выслушав пояснения и возражения сторон, изучив первоначальное и встречное исковые заявления, исследовав письменные материалы по делу, суд установил  следующие  обстоятельства. 

Между ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО4, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО7, ФИО6, ФИО15, ФИО12, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО87, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30,  ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО36, ФИО37, ФИО36, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО56, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО12, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО55, ФИО74 (участники общей долевой собственности, арендодатели) и СПК "Огни" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателя от 18.06.2012, по условиям которого арендодатели передают за плату, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 1 738, 55 гектаров с кадастровым номером: 22:54:04404:1138, расположенный на землях сельскохозяйственного  назначения.

Между ФИО75, ФИО75, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО78, ФИО79, ФИО77, ФИО80, ФИО81, ФИО78, ФИО82, ФИО83, Чанских А.Д., Чанских В.И., ФИО84, ФИО85, Чанских В.И., ФИО82. ФИО86, ФИО87, ФИО28, ФИО76, ФИО88, ФИО89, ФИО31, ФИО87, ФИО90, ФИО91, ФИО48, ФИО48, ФИО20, ФИО92, ФИО93, ФИО94, ФИО92, ФИО95, ФИО96, ФИО97,ФИО98, ФИО99, ФИО100, ФИО101, ФИО102, ФИО103, ФИО104, ФИО105, ФИО106, ФИО107, ФИО108, ФИО104,  ФИО109, ФИО110, ФИО111, ФИО105, ФИО112, ФИО9, ФИО8, ФИО113, ФИО114, ФИО115, ФИО116 (участники общей долевой собственности, арендодатели) и СПК "Огни" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателя от 18.06.2012, по условиям которого арендодатели передают за плату, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 1 227, 3 гектаров с кадастровым номером: 22:54:04404:1145, расположенный на землях сельскохозяйственного  назначения.

Права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателя от 18.06.2012 в отношении земельного участка с кадастровым  номером: 22:54:04404:1138, по договору от 28.09.2020 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка б/н от 18/.06.2012 перешли к                  ООО "Усть – Ануйское".

Права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателя от 18.06.2012 в отношении земельного участка с кадастровым  номером: 22:54:04404:1145, по договору от 28.09.2020 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка б/н от 18/.06.2012 перешли к                  ООО "Усть – Ануйское".

Как следует из выписки из ЕГРН № КУВИ-002/2021-78212699 от 25.06.2021 Администрации Огнёвского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края является собственником 39/270 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером 22:54:040101:1138, расположенного примерно в 5,2 км, по направлению на северо-восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, Усть-Калманский район, с. Огни.

Как следует из выписки из ЕГРН № КУВИ-002/2021-90694915 от 21.07.2021 Администрация Огнёвского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края является собственником 17/68 и 1/136 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером: 22:54:040101:1145, расположенного примерно в 7,5 км, по направлению на северо-восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, Усть- Калманский район, с. Огни.

20.07.2021г. ООО "Усть – Ануйское"  обратилось в Администрацию Огневского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края с письменным уведомлением, в котором было выражено намерение кооператива купить находящиеся в собственности муниципального образования Онгевский сельсовет Усть-Калманского района Алтайского края вышеуказанные земельные доли.

В ответе от 16.08.2021 года № 259 Администрация указала, что в настоящее время отсутствует намерение, необходимость и основания для продажи муниципальных долей в праве долевой собственности.

Истец полагая, что отказ администрации не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации, граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, указанных в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ (подпункт 9).

Частью 1 статьи 12 Закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ, установлено, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона. Согласно частям 4, 5 статьи 12 Закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом.

Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Согласно части 1 статье 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3).

Право собственности подлежит государственной регистрации и возникает с момента такой регистрации (статьи 131, 223 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, право органа местного самоуправления продать долю возникает с момента регистрации права, а возможность приобретения доли возникает у сельскохозяйственных организаций или крестьянско-фермерских хозяйств с момента публикации в средствах массовой информации о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных законом.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН № КУВИ-002/2021-78212699 от 25.06.2021 за муниципальным образованием Огневский сельсовет Усть-Калманского района Алтайского края в период с 2017 года по 2020 года было зарегистрировано право собственности на земельные доли из земель сельскохозяйственного назначения, которые перешли в его собственность, как земельные доли, право собственности на которые были прекращены вследствии добровольного отказа от них бывших собственников - граждан, на земельном  участке с кадастровым номером: 22:54:040101:1138, а именно доли в праве на земельный участок были зарегистрированы 04.05.2017, 10.05.2017, 02.11.2017, 22.11.2017, 07.05.2018, 01.06.2018, 09.07.2018. 11.07.2018, 14.02.2020.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН № КУВИ-002/2021-78212699 от 25.06.2021 за муниципальным образованием Огневский сельсовет Усть-Калманского района Алтайского края в период с 2017 года по 2020 года было зарегистрировано право собственности на земельные доли из земель сельскохозяйственного назначения, которые перешли в его собственность, как земельные доли, право собственности на которые были прекращены в следствии добровольного отказа от них бывших собственников - граждан, на земельном  участке с кадастровым номером: 22:54:040101:1145, а именно доли в праве на земельный участок были зарегистрированы 21.08.2018, 28.06.2018, 16.07.2018, 30.07.2018, 31.07.2018, 05.10.2018, 02.08.2019, 13.08.2020.

Согласно абз. 2 п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ соответствующая информация публикуется и размещается органом местного самоуправления не позднее одного месяца с момента государственной регистрации права на земельные доли. Это предполагает размещение ответчиком соответствующей информации о продаже земельных долей, при условии, что ответчик намеревался продать указанные земельные доли, учитывая, что по смыслу абз. 1 п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ это его право, а не обязанность.

При этом, в материалах дела отсутствует информация и документы, подтверждающие то обстоятельство, что администрация  размещала какую-либо информацию о возможности приобретения вышеуказанных земельных долей.

Положениями статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (пункт 1). От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (пункт 2).

Учитывая вышеизложенное, администрация, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Огневский сельсовет Усть-Калманского района Алтайского края, вправе сама самостоятельно по своему усмотрению распоряжаться либо не распоряжаться муниципальной собственностью. В частности, администрация, исходя из интересов населения села Огни и необходимости решения вопросов местного значения поселения, вправе самостоятельно принимать решение о наличии или отсутствии необходимости, целесообразности и оснований для продажи муниципальных долей в праве общей долевой собственности на земельные участки с кадастровыми номерами: 22:54:040101:1145, 22:54:040101:1138.

Как следует из материалов дела, пояснений Администрации Огневского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края и ответа № 529 от 16.08.2021 администрация не намерена продавать земельные доли. 

Кроме того,  в силу части 1 статьи 250 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов, а также случаев продажи доли в праве общей собственности на земельный участок собственником части расположенного на таком земельном участке здания или сооружения либо собственником помещения в указанных здании или сооружении. Исходя из системного толкования части 1 статьи 250 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 12 Закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ, орган местного самоуправления обязан предложить сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности с муниципальным образованием, приобрести долю муниципального образования на условиях абзаца 1 части 4 статьи 12 Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

В определении Конституционного суда Российской Федерации от 23.06.2016 года № 1374-0 отмечено, что норма части 4 статьи 12 Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ обеспечивает необходимую преемственность отношений по ведению сельскохозяйственного производства на конкретном земельном участке, находящемся в долевой собственности. Одним из условий реализации права на льготный выкуп принадлежащих муниципальному образованию долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения является использование сельскохозяйственной организацией (крестьянским (фермерским) хозяйством) земельного участка до регистрации права муниципальной собственности на земельные доли.

Доказательствами использования земельного участка могут быть не только договоры аренды, безвозмездного пользования, иные, заключенные в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством, но и любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие) в случае, если указанные субъекты использовали земельный участок без оформления правоотношений.

Таким образом, условиями реализации права на приобретение находящихся в муниципальной собственности земельных долей являются особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, находящегося в долевой собственности; использование земельного участка должно иметь место до государственной регистрации права муниципальной собственности (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2016 № 309-КГ16-8101).

Истцом в материалы дела представлены доказательства того, что он с 2012 года использует земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения на основании договоров аренды, заключенных с участниками общей долевой собственности. Кроме того, представлена информация о том, что в 2020 году истцом засеивались вышеуказанные земельные участки определенными культурами, также выполнялись весенне-полевые работы, осуществлялось удобрение земельных участков.

При этом согласно имеющимся в материалах дела выпискам из Единого государственного реестра недвижимости регистрация от 26.06.2021 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, регистрация прав на земельные доли вышеуказанных земельных участков за муниципальным образованием осуществлялась в разное время: в период с 2014 года по 2020 года. 

Как указывалось выше, условиями реализации права на приобретение находящихся в муниципальной собственности земельных долей является, в том числе использование земельного участка, которое должно иметь место до государственной регистрации права муниципальной собственности. Однако, истцом не представлено надлежащих доказательств добросовестного использования истцом спорных земельных участков в период с 2018 года по 2019 год.

Администрация Огневского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края представила ответ № 253/П/1251 от 30.12.2021, согласно которому в 2018, 2019, 2020 на земельных участках с кадастровыми номерами: 22:54:040101:1145, 22:54:040101:1138 сев не осуществлялся.

Согласно сведениям о сборе информации урожая сельскохозяйственных культур за 2021 год площадь посева составила 1 500 га, фактически убранная площадь составила                  1 300 га.

Как следует из протокола № 07-09/009-02/2021 от 28.07.2021 об административном правонарушении на земельном участке с кадастровым номером: 22:54:040101:1138, находящемся в пользовании истца выявлен факт зарастания части земельного участка сорной растительностью на площади 1200000 кв.м.

Таким образом, истец засевает сельскохозяйственными культурами не всю площадь арендуемых сельскохозяйственных угодий, значительная часть земельных участков не используется в соответствии с целевым назначением - для сельскохозяйственного производства, пустует и зарастает сорными травами.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункты 3, 4 статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, доводы и возражения участвующих в деле лиц, установив, что администрация информацию о продаже земельных долей не размещала, тем самым не выражая намерения продавать спорные земельные доли, а также учитывая, что по смыслу абз. 1 п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ это право муниципального образования, а не обязанность, при отсутствии в материалах дела надлежащих доказательств добросовестного использования истцом спорных земельных участков за период в течение которого осуществлялась государственная регистрация права общей долевой собственности за муниципальным образованием (2014-2020 годы), суд не находит оснований для удовлетворения требований СПК «Огни» о признании незаконным отказа Администрации Огневского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края в продаже земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения как не соответствующим Федеральному закону от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Суд также считает, что требования ООО «Усть-Ануйское»  о понуждении ответчика к заключению договора купли-продажи не основаны на законе и фактических обстоятельствах дела, в связи с чем, в удовлетворении данных требований суд также отказывает.

Суд также отказывает в удовлетворении встречных исковых требований Администрации Огневского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края о признании отсутствующим у ООО «Усть-Ануйское»  права приобретения (покупки) земельных долей (долей) в праве общей долевой собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Огневский  сельсовет Усть-Калманского района   Алтайского края, поскольку, суд отказал в удовлетворении первоначальных исковых требований ООО «Усть-Ануйское» об обязании администрацию заключить договора купли-продажи принадлежащих муниципальному образованию на праве собственности земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения находящихся в общей долевой собственности, указав, что в настоящее время администрация информацию о продаже земельных долей не размещала, тем самым не выразила своего намерения продавать спорные земельные доли, а также на то, что ООО «Усть-Ануйское» надлежащих доказательств добросовестного использования истцом спорных земельных участков за период в течение которого осуществлялась государственная регистрация права общей долевой собственности за муниципальным образованием, не представил. 

Исходя из заявленных требований, суд признает, что требование администрации о признании отсутствующим у  ООО «Усть-Ануйское» права приобретения (покупки) земельных долей (долей) в праве общей долевой собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения, распространяется и на будущее время, между тем ООО «Усть-Ануйское» не может быть лишено в дальнейшем права на приобретение земельных долей, в случае, если собственник земельных долей выставит их на продажу, поскольку это противоречит вышеуказанному действующему законодательству. 

Поскольку в удовлетворении первоначальных исковых требований                               ООО «Усть-Ануйское» отказано, то расходы по оплате государственной пошлины ему не возмещаются. В удовлетворении встречных исковых требований администрации отказано, однако государственная пошлина с неё не взыскивается, поскольку администрация освобождена от оплаты государственной пошлины за рассмотрение исковых требований.

Руководствуясь статьями  65, 110, 167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении первоначальных исковых требований ООО «Усть-Ануйское» отказать.

В удовлетворении встречных исковых требований Администрации Огнёвского сельсовета Усть – Калманского района Алтайского края  отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск в течение месяца со дня принятия решения, в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                       В.А. Зверева