Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А59-1878/2018

г. Владивосток

14 августа 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 августа 2018 года.

 

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей О.Ю. Еремеевой, А.В. Пятковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.А. Смирновой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2

апелляционное производство № 05АП-5300/2018

на решение от 28.05.2018 

судьи И.Н. Шестопал

по делу № А59-1878/2018 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304650107900312) 

к Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконными решения об отказе в предоставлении разрешения на использование земель без предоставления земельного участка в целях размещения элементов благоустройства (заасфальтированных парковочных мест), изложенного в письме от 27.02.2018 № 940-014/012 «О предоставлении информации», и бездействия, связанного с нерассмотрением вопроса о принятии решения на использование земель без предоставления земельного участка в целях размещения проезда вдоль восточной стороны проектируемого здания универсального магазина, и возложении обязанности в 15-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении разрешения на размещение заасфальтированных парковочных мест и вдоль трассового проезда на землях площадью 401 кв.м., обозначенных на схеме границ этих земель на кадастровом плане территории, содержащей координаты характерных точек границ этой территории, подготовленной кадастровым инженером ФИО3, которая была приложена к заявлению, поданному 12.02.2018, третье лицо: Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Сахалинской области»;

при участии:

от ИП ФИО2: представитель ФИО4 (по доверенности от 23.03.2018, паспорт);

Департамент землепользования города Южно-Сахалинска, ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» - не явились;  

 

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ) к Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска (далее- Департамент, административный орган, ответчик) о признании незаконными решения об отказе в предоставлении разрешения на использование земель без предоставления земельного участка в целях размещения элементов благоустройства (заасфальтированных парковочных мест), изложенного в письме от 27.02.2018 № 940-014/012 «О предоставлении информации», и бездействия, связанного с нерассмотрением вопроса о принятии решения на использование земель без предоставления земельного участка в целях размещения проезда вдоль восточной стороны проектируемого здания универсального магазина, и возложении обязанности в 15-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении разрешения на размещение заасфальтированных парковочных мест и вдоль трассового проезда на землях площадью 401 кв.м., обозначенных на схеме границ этих земель на кадастровом плане территории, содержащей координаты характерных точек границ этой территории, подготовленной кадастровым инженером ФИО3, которая была приложена к заявлению, поданному 12.02.2018, взыскании судебных расходов.

Определением суда от 23.04.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» (далее - Управление).

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 28.05.2018 заявленные требования удовлетворены частично. Бездействие Департамента землепользования города Южно-Сахалинска, связанное с не рассмотрением заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 по вопросу о принятии решения на использование земельного участка без предоставления последнего в целях размещения на нем проезда вдоль восточной стороны проектируемого здания универсального магазина, признано незаконным. На Департамент землепользования города Южно-Сахалинска возложена обязанность в 15-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 от 12.02.2018 по вопросу о принятии решения на использование земельного участка без предоставления последнего в целях размещения на нем проезда вдоль восточной стороны проектируемого здания универсального магазина. В удовлетворении остальных заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на использование земель без предоставления земельного участка в целях размещения элементов благоустройства (заасфальтированных парковочных мест), изложенного в письме от 27.02.2018 № 940-014/012 «О предоставлении информации», предприниматель обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в обжалуемой части отменить и принять по делу новый судебный акт. 

В обоснование жалобы со ссылками на п.п. 4, 12 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, а также Правила благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденные решением Городской Думы г. Южно-Сахалинска от 24.06.2015 № 177/12-15-5 указывает, что к объектам, которые могут быть размещены без предоставления земельных участков, относятся элементы благоустройства, в том числе, заасфальтированные парковочные места. 

Кроме того, полагает, что положения абз. 1 п. 1 и подп. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ допускают размещение элементов благоустройства за пределами земель, принадлежащих заявителю на том или ином праве. 

В судебном заседании представитель предпринимателя доводы апелляционной жалобы поддержал, решение суда первой инстанции просил отменить в обжалуемой части.

Департамент землепользования города Южно-Сахалинска, ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей указанных лиц.

От Департамента землепользования города Южно-Сахалинска и ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» поступили возражения на апелляционную жалобу предпринимателя, которые в порядке статьи 262 АПК РФ приобщены к материалам дела. 

Поскольку решение суда первой инстанции от 28.05.2018 обжалуется только в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на использование земель без предоставления земельного участка в целях размещения элементов благоустройства (заасфальтированных парковочных мест), изложенного в письме от 27.02.2018 № 940-014/012 «О предоставлении информации», и возражений сторон относительно проверки судебного акта только в части в материалы дела не поступило, суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом установлено, что предприниматель является собственником земельного участка с кадастровым номером 65:01:0702003:0152 с разрешенным использованием - для строительства жилого дома из категории земель – земли поселений, площадью 850 кв.м., расположенного по адресу – 

<

...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.11.2009. 

На основании свидетельства о государственной регистрации права от 10.08.2009 предприниматель является собственником земельного участка с кадастровым номером 65:01:0702003:54 категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства объекта –Торговый центр, площадью 1357 кв.м., расположенного по адресу - 

<

...>. 

По договору аренды от 03.02.2012 № 01485 предпринимателю в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 65:01:0702003: 361 площадью 436 кв.м., расположенного по адресу – 

<

...> с разрешенным использованием – для строительства торгового центра. 

По договору от 15.06.2009 № 00392 в аренду предпринимателю предоставлен земельный участок с кадастровым номером 65 :01:0702003:59 площадью 1433 кв.м., расположенный в г. Южно-Сахалинске, северо-западнее пересечения ул. Емельянова и пр.Мира, с разрешенным использованием - для строительства объекта «Торговый центр». 

12.02.2018 предприниматель обратился в Департамент с заявлением о предоставлении ему разрешения на использование земель для размещения парковок (автостоянки) для посетителей проектируемого им объекта в количестве полных 9 машино-мест и для проезда вдоль проектируемого им здания без представления земельного участка на основании п.п. 4 и 12 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства РФ №1300 от 03.12.2014. 

Решением Департамента, изложенного в письме от 27.02.2018 №940-014/012 «О предоставлении информации», предпринимателю отказано в выдаче разрешения на размещение объекта «Заасфальтированные парковочные места», поскольку последний не относится к элементам благоустройства. Также в отказе указано на то, что предприниматель в нарушении требований ст.ст. 12 и 13 Закона «об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и поскольку организация парковки будет являться частью автомобильной дороги и будет располагаться в границах красных линий проспекта Мира, не согласовал с собственником дороги – Сахалинской областью в лице уполномоченного органа – Управление, размещение парковки. 

Не согласившись с указанными выше бездействием и решением Департамента, предприниматель обратился в суд с указанным выше заявлением.

Оказывая в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на использование земель без предоставления земельного участка в целях размещения элементов благоустройства (заасфальтированных парковочных мест), изложенного в письме от 27.02.2018 № 940-014/012 «О предоставлении информации», суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень (далее – Перечень) видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с пунктами 4 и 12 указанного Перечня к таким объектам относятся элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики), а также проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство. 

Пунктом 38 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что под элементами благоустройства понимаются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории. 

Приказом Минстроя России от 13.04.2017 № 711/пр утверждены Методические рекомендации для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов (далее – Методические рекомендации). 

Согласно п.п. 1.3 и 1.4 Методических рекомендаций, для целей настоящих Методических рекомендаций к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: площадки автостоянок. 

К элементам благоустройства в настоящих Методических рекомендациях относят, в том числе: - элементы озеленения; - покрытия; - ограждения (заборы); - водные устройства; - уличное коммунальнобытовое и техническое оборудование; - игровое и спортивное оборудование; - элементы освещения; - средства размещения информации и рекламные конструкции; - малые архитектурные формы и городская мебель; - некапитальные нестационарные сооружения; - элементы объектов капитального строительства.

Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 24.06.2015 №177/12-15-5 утверждены Правила благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» (далее - Правила благоустройства). 

В соответствии с пунктом 1 Правил благоустройства, под объектами благоустройства понимаются территории городского округа различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: площадки различного назначения, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций, водоохранные зоны) или визуальнопространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой, дорога), другие территории городского округа (парки, скверы, иные озелененные территории, набережные); под элементами благоустройства - составные части благоустройства: декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, средства, сооружения, растительные компоненты, в том числе: элементы озеленения, покрытия, ограждения (заборы), водные устройства, уличное коммунально-бытовое и техническое оборудование, игровое и спортивное оборудование, элементы освещения, информационные и рекламные конструкции, малые архитектурные формы и городская мебель, некапитальные нестационарные сооружения, элементы объектов капитального строительства.

Как следует из заявления, предприниматель просил выдать ему разрешение на размещение объекта – заасфальтированной парковки (автостоянки) для посетителей проектируемого им торгового центра как элемента благоустройства территории. 

Статьями 17, 20 и 20.1 Правил благоустройства предусмотрено, что на территории города (сельского населенного пункта) организуются следующие виды площадок: для игр детей, отдыха взрослых, занятий спортом, установки мусоросборников, хозяйственные площадки, выгула и дрессировки собак, стоянки автомобилей. 

Площадки рассматриваются как отдельные территории (объекты) благоустройства, нормы их обустройства приведены в главе 3 Правил благоустройства. 

Площадки стоянки автомобилей (автотранспортных средств) подразделяются на следующие виды: кратковременного и длительного хранения автомобилей, уличные (в виде парковок на проезжей части, обозначенных разметкой), внеуличные (в виде «карманов» и отступов от проезжей части), гостевые (на участке жилой застройки), для хранения автомобилей населения (микрорайонные, районные), приобъектные (у объекта или группы объектов), прочие (грузовые, перехватывающие и другие).

Отдельными объектами благоустройства на территориях жилого назначения могут являться земельные участки, предназначенные для постоянного или временного хранения автотранспортных средств. Благоустройство таких объектов выполняется согласно требованиям части 5 статьи 26 Правил благоустройства.

Статья 26 в пункте 5 указанных выше правил содержит требования к благоустройству площадок для стоянки автомобилей как объекта благоустройства, в указанной статье в форме таблицы перечислены и элементы благоустройства площадок для стоянки автомобилей, среди которых имеются и виды покрытий, а также малые архитектурные формы. 

Пунктом 21 статьи 1 ГрК РФ определено, что парковкой (парковочным местом) является специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

С учетом вышеприведенных нормативных положений суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что парковка (автостоянка), предполагаемая к размещению предпринимателем, не может быть отнесена ни к элементам благоустройства, ни к малым архитектурным формам, а является объектом благоустройства. 

Более того, как верно указал суд первой инстанции, если предприниматель рассматривает своей объект благоустройства как элемент благоустройства территории, то в соответствии с п. 5 ст. 5 Правил благоустройства, такой элемент должен размещаться только в границах земельного участка, принадлежащего заказчику (собственнику) объекта на праве собственности или ином вещном праве. Вместе с тем, в рассматриваемом случае предприниматель претендует на смежный земельный участок, который расположен рядом с принадлежащим ему земельным участком. 

Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - объекты) на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Сахалинской области, муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Сахалинской области, установлены Законом Сахалинской области от 30.12.2015 № 132-ЗО. 

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 указанного закона одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объектов является указание в заявлении видов объектов, для размещения которых планируется использование земель или земельного участка, не предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Таким образом, поскольку парковка (автостоянка) не является видом объекта, размещение которого в соответствии с  Перечнем возможно без предоставления земельного участка и установления сервитутов, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности отказа Департамента, изложенного в письме от 27.02.2018 № 940-014/2012 «О предоставлении информации». 

Исследуя вопрос о нарушении оспариваемым отказом прав и законных интересов предпринимателя в сфере экономической деятельности, коллегия также приходит к следующим выводам.

Как указывалось, предприниматель является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 65:01:0702003:152 и 65:01:0702003:54, а также арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 65:01:0702003:59 и 65:01:0702003:361, на которых планируется здание торгового назначения.

Между пр. Мира и названными земельными участками имеется территория площадью 401 кв.м, которую предприниматель хотел бы использовать для размещения парковок (автостоянки) для посетителей торгового объекта и поезда вдоль проектируемого им здания. 

Однако, возведению объекта капитального строительства предшествует определенная процедура, предусмотренная действующим градостроительным законодательством, а именно получение градостроительного плана и разрешения на строительство. 

При этом, проектируемый к строительству объект, как единый комплекс, должен располагаться на земельном участке, предоставленном именно для целей строительства данного объекта, что должно отражаться в проектной документации, в том числе и на схеме планировочной организации земельного участка, выполненной в соответствии с градостроительным планом земельного участка.

В соответствии с требованиями градостроительного законодательства, в том числе СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» проектирование застройки, в том числе и проектирование парковок и озеленения, должно осуществляться в пределах отведенного земельного участка и соответствовать требованиям градостроительного плана.

Все здания, строения и сооружения, связанные со строительством и эксплуатацией объекта, а также места для кратковременного хранения автомобилей должны быть размещены в границах земельного участка, предоставленного для этих целей.

Учитывая изложенное, осуществляя подготовку проектной документации по строительству капитального объекта в границах предоставленного для этих целей земельного участка, заявитель обязан обеспечить соблюдение требований градостроительного плана и запроектировать размещение всех объектов, обслуживающих соответствующий объект, в том числе парковки с необходимым количеством машиномест, в границах земельного участка, предоставленного для строительства.

На сегодняшний день  проектная документация на строительство объекта – торгового центра не разработана, градостроительный план и разрешение на строительство не получены, что дополнительно свидетельствует о преждевременности подачи соответствующего заявления в департамент и об отсутствии факта нарушения прав Общества оспариваемым отказом.  

В соответствии со статьей 198 АПК РФ для признания ненормативного акта, решения органа государственной власти незаконным, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие данного акта, решения закону и нарушение данным актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В связи с изложенным, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, согласно которому оспариваемое решение департамента землепользования г. Южно-Сахалинска соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в обжалуемой части.

Спор разрешен судом в соответствии с действующим законодательством, фактические обстоятельства дела установлены на основе всестороннего, полного и объективного исследования представленных доказательств.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено. 

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 28.05.2018  по делу №А59-1878/2018 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

 

Председательствующий

 

ФИО5

Судьи

 

О.Ю. Еремеева

 

ФИО6