АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812) 24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Смоленск

05.12.2023                                                                           Дело № А62-7266/2023

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 5 декабря 2023 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Усачевой Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Смолстром-сервис» (ОГРН  

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Администрации города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

об оспаривании отказа в принятии в муниципальную собственность газопроводов к многоквартирным домам №№ 7, 17, 18 по ул. Куриленко, № 5 по пер. Юннатов и № 11 по ул. Матросова в городе Смоленске, возложении обязанности по осуществлению их технического обслуживания,

заинтересованные лица:

общество с ограниченной ответственностью «Росмашпром» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

акционерное общество «Газпром газораспределение Смоленск» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Смоленск» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

с участием:

от заявителя  – представитель ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом),

от ответчика  – представитель ФИО3 (доверенность, служебное удостоверение, диплом),

от заинтересованного лица, «Росмашпром»,  – директор ФИО4 (паспорт), представитель ФИО5 (доверенность, паспорт, диплом),

от заинтересованных лиц, АО «Газпром газораспределение Смоленск» и ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск», - представитель ФИО6 (доверенность, паспорт, диплом),

установил:

акционерное общество «Смолстром-сервис» (далее также – заявитель, общество, АО «Смолстром-сервис») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Администрации города Смоленска (далее также - ответчик, Администрация города) о признании незаконным бездействия, выражающегося в непринятии в собственность города газопроводов к многоквартирным домам №№ 7, 17, 18 по ул. Куриленко, № 5 по пер. Юннатов в городе Смоленске, возложении обязанности по принятию указанных объектов региональной газовой сети в муниципальную собственность и осуществлению (организации) их технического обслуживания.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены (допущены) общество с ограниченной ответственностью «Росмашпром», акционерное общество «Газпром газораспределение Смоленск» и общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Смоленск» (далее соответственно - ООО «Росмашпром», АО «Газпром газораспределение Смоленск» и ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск»).

В последующем АО «Смолстром-сервис» было подано уточненное заявление, в котором наряду с отказом Администрации города в принятии в муниципальную собственность  газопроводов к многоквартирным домам №№ 7, 17, 18 по ул. Куриленко, № 5 по пер. Юннатов в городе Смоленске, оспаривался также отказ ответчика в принятии газопровода к многоквартирному дому № 11 по ул. Матросова в городе Смоленске.

Ответчиком и третьими лицами представлены отзывы.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления строительства в Промышленном и Ленинском районах города Смоленска многоквартирных домов АО «Смолстром-сервис» с привлечением специализированного застройщика ООО «Газтехмонтаж» были построены в том числе:

- к 10-этажным жилым домам № 7 (по генплану), № 17 (по генплану) и № 18 (по генплану) по ул. Куриленко

газопровод среднего давления из полиэтиленовых труб ПЭ100 d110 мм, L=299 м, глубина заложения 1,5 + 1,91 м; 

газопровод низкого давления из полиэтиленовых труб ПЭ100 d110 мм, L=408,5 м, d90 мм, L=83,0 м, d63 мм L=74,4 м, глубина заложения 1,5 м. Установка газорегуляторная шкафная УГРШ-50Н-2.

- к 10-этажному жилому дому № 5 (по генплану) по пер. Юннатов

подземный газопровод низкого давления из полиэтиленовых труб ПЭ100 d225x12,8 L=1,5 м, d160,1x9,1 L=79,3 м; надземный газопровод низкого давления из стальных труб d159x4,0 L=0,9 м, d57x3,5 L=34,8 м, d40x3,5 L=0,3 м; кран шаровой фланцевый dy100 - 1 шт., кран шаровой dy40 - 7 шт. (акт-приемки декабря 2018 г.);

подземный газопровод низкого давления из полиэтиленовых труб ПЭ100 d160,1x9,1 L=88,5 м, d63x3,6 L=38,1 м; надземный газопровод низкого давления из стальных труб d57x3,5 L=6,3 м, d40x3,5 L=1,5 м; кран шаровой dy40 - 10 шт. (акт приемки от 22.03.2019);

подземный газопровод низкого давления из полиэтиленовых труб ПЭ100 d160,1x9,1 L=98,8 м, d63x3,6 L=34,8 м; надземный газопровод низкого давления из стальных труб d159x4,0 L=0,9 м, d57x3,5 L=6,6 м; кран шаровой фланцевый dy150 - 1 шт., кран шаровой dу40 - 10 шт. (акт приемки от 18.05.2021).

- к 10-этажному жилому дому № 11 (по генплану) по ул. Матросова

подземный газопровод низкого давления из полиэтиленовых труб ПЭ100 d160x9,1 L=23,0 м, d110x6,3 L=8,8 м, d63x3,6 L=12,9 м; надземный газопровод низкого давления из стальных труб d108x3,5 L=0,9 м, d57x3,5 L=2,7 м, d40x3,5 L=0,3 м; кран шаровой фланцевый dy100 - 1 шт.; кран шаровой dy40 – 4 шт. (акт приемки от 25.12.2017);

подземный газопровод низкого давления из полиэтиленовых труб ПЭ100 d160x9,1 L=37,0 м, d110x6,3 L=6,3 м, d63x3,6 L=15,2 м; надземный газопровод низкого давления из стальных труб d108x3,5 L=0,9 м, d57x3,5 L=3,6 м; кран шаровой фланцевый dy100 – 1 шт.; кран шаровой dy40 – 4 шт. (акт приемки от 04.07.2018).

После завершения строительства АО «Смолстром-сервис» неоднократно обращалось в Администрацию города с заявлениями о принятии указанных газопроводов в муниципальную собственность (письма от 21.09.2020 исх. № 124/01, от 20.12.2022 исх. № 185/01, от 20.12.2022 исх. № 191/01, от 20.02.2023 исх. № 24/1503).

На обращение от 20.02.2023 исх. № 24/1503 был получен ответ о том, что у Администрации города отсутствует обязанность, предусмотренная законом или договором, принятия построенных газопроводов в муниципальную собственность, и что заявитель не относится к числу лиц, могущих требовать признания газопроводов бесхозяйным имуществом. 

В рассматриваемом заявлении (с учетом дополнений и уточнений) АО «Смолстром-сервис» указывает на то, что после передачи дольщикам помещений в построенных им домах  обязанность общества по содержанию этих домов, а также инженерных коммуникаций, обеспечивающих подачу коммунальных ресурсов в дома, прекратилась. Спорные объекты газоснабжения и газораспределения не вошли в состав общедомового имущества, они хотя и строились за счет средств АО «Смолстром-сервис», но не в его интересах, а в интересах муниципального образования, к полномочиям которого относится организация в границах поселения электро, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом. Соответственно, по аналогии с положениями пункта 1 статьи 702 ГК РФ после завершения строительства собственником газопроводов стал город Смоленск.

Уклонение ответчика от принятия этих объектов нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку оно вынуждено нести незапланированные расходы по содержанию объектов.

Администрация города в отзыве и дополнениях к нему отмечает, что местное самоуправление обладает самостоятельностью в решении вопросов организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведение, снабжения населения топливом, и, соответственно, на нее не может быть возложена обязанность принятия в муниципальную собственность инженерных коммуникаций, не включенных в состав общедомового имущества, тем более что спорные объекты газоснабжения и газораспределения построены за счет средств дольщиков и застройщика, т.е. являются частной собственностью.

В настоящем судебном заседании было представлено подписанное генеральным директором АО «Смолстром-сервис» заявление об отказе от заявления в части оспаривания отказа в принятии в муниципальную собственность газопроводов к многоквартирным домам №№ 7, 17, 18 по ул. Куриленко, № 5 по пер. Юннатов в городе Смоленске, возложении на Администрацию обязанности по осуществлению их технического обслуживания.

В соответствии с частью 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 Кодекса.

Согласно части 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично. 

Судом установлено, что в настоящее время спорные газопроводы к 10-этажным жилым домам № 7 (по генплану), № 17 (по генплану) и № 18 (по генплану) по ул. Куриленко и к 10-этажному жилому дому № 5 (по генплану) по пер. Юннатов переданы ООО «Росмашпром», которое принимает меры по их постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности.

При таких обстоятельствах отказ АО «Смолстром-сервис» от требований о возложении на Администрацию города обязанности принятия указанных газопроводов в муниципальную собственность, осуществлению (организации) их технического обслуживания не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Отказ принимается судом, производство по делу в этой части подлежит прекращению. 

Исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ, и разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее – ГК РФ).

В целях единообразного применения арбитражными судами положений главы 4 АПК РФ к иной экономической деятельности следует относить в том числе деятельность хозяйствующих и иных субъектов (статья 23 ГК РФ, пункты 1 и 3 статьи 50 ГК РФ), связанную с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице (часть 1 статьи 225.1 АПК РФ), осуществлением указанными субъектами своих имущественных и неимущественных прав в сфере производства, распределения, обмена, промышленного потребления ресурсов и благ, восстановлением и поддержанием на надлежащем уровне функционирования юридического лица, необходимого для достижения его уставных целей (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).

По сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности ООО СЗ «ПСМУ-1» является строительство жилых и нежилых зданий (код 41.2).

В силу положений пункта 2 статьи 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «О долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» с момента подписания сторонами передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства обязательства застройщика считаются исполненными.

Инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в многоквартирном доме оборудование, в том числе механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование, находящееся в границах земельного участка, на котором расположен дом, поступает в собственность лиц, которым принадлежат помещения в данном доме (статья 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 2 раздела I «Определение состава общего имущества» Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491).

В части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) определено, что местное самоуправление в Российской Федерации является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 14 Закона№ 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 7 Федерального закона 31.03.1999 № 69-ФЗ (ред. от 18.03.2023) «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

При этом, как указано в статье 8.1 названного Федерального закона, полномочия органов местного самоуправления в вопросах организации газоснабжения ограничиваются подготовкой населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, согласованием схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Действующее законодательство определяет также ряд случаев, когда орган местного самоуправления обязан принять в муниципальную собственность сети инженерно-технического обеспечения, в том числе объекты газоснабжения и газораспределения.

В частности, если органом местного самоуправления принято решение о развитии застроенной территории или предоставлен земельный участок для комплексного освоения территории и в соответствующем договоре, заключенном с победителем аукциона, предусмотрено обязательство последнего осуществить строительство и (или) реконструкцию объектов инженерной, социальной, коммунально-бытовой, транспортной инфраструктур, предназначенных для обеспечения застроенной (осваиваемой) территории, и передать их в собственность муниципального образования (часть 1, пункты 1, 2 части 4 статьи 46.2, пункт 2 части 6 статьи 46.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Кроме того, по требованию органа местного самоуправления имущество, не имеющее собственника или собственник которого неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которое собственник отказался (бесхозяйное имущество), может быть признано муниципальной собственностью (статья 225 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), соответствие этих актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие у органа или лица надлежащих полномочий, возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Частью 2 статьи 9 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам. 

АО «Смолстром-сервис» не представлено доказательств нарушения Администрацией города его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые нормы, обязывающие орган местного самоуправления принять от застройщика инженерные коммуникации, не вошедшие в состав общедомового имущества, отсутствуют.

Договор, содержащий указанную обязанность, между заявителем как лицом, получившим разрешение на строительство, и Администрацией города не заключался.   

Застройщик не относится также к числу лиц, могущих требовать от органа местного самоуправления осуществления им полномочий в отношении бесхозяйного недвижимого имущества.  

Следовательно, обращение АО «Смолстром-сервис» с заявлением к ответчику (письмо от 20.02.2023 исх. № 24/1503) не свидетельствует о безусловной обязанности последнего принять в муниципальную собственность участок внешних инженерных сетей газоснабжения и газораспределения и проведение всех необходимых для этого процедур.

Аналогичная позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2017 № 304-КГ17-6641 и от 23.12.2016 № 309-КГ16-17473, а также в постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2017 № 20АП-7367/2017 по делу № А09-14991/2016. 

В связи с изложенным суд отказывает в удовлетворении заявления АО «Смолстром-сервис».

Судебные расходы относятся на заявителя (статья 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 150, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

принять отказ акционерного общества «Смолстром-сервис» (ОГРН  

<

***>; ИНН 

<

***>) от заявления к Администрации города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в части оспаривания отказа в принятии в муниципальную собственность газопроводов к многоквартирным домам №№ 7, 17, 18 по ул. Куриленко, № 5 по пер. Юннатов в городе Смоленске, возложении обязанности по осуществлению их технического обслуживания, и производство по делу в этой части прекратить.

В удовлетворении заявления акционерного общества «Смолстром-сервис» (ОГРН  

<

***>; ИНН 

<

***>) к Администрации города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в части признания незаконным отказа в принятии в муниципальную собственность газопровода к многоквартирному дому № 11 по ул. Матросова в городе Смоленске, возложении обязанности по осуществлению его технического обслуживания отказать. 

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья :    Пудов А.В.