АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ 

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, http:// www.altai-krai.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-20626/2017

г. Барнаул

22 января 2018 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 17 января 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен 22 января 2018 года.  

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении  протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению краевого государственного бюджетного  общеобразовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными  возможностями здоровья «Павловская общеобразовательная школа-интернат» к  Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской  Федерации в Павловском районе Алтайского края (межрайонное) о признании  недействительным решения от 24.10.2017 № 032S19170008368/18 о привлечении к  ответственности,  

при участии в заседании представителей сторон: - от заявителя – ФИО2, по доверенности от 17.01.2018, 

- от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 11.01.2018  

У С Т А Н О В И Л:

краевое государственное бюджетное общеобразовательное учреждение для  обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Павловская  общеобразовательная школа-интернат» (далее – заявитель, учреждение, КГБПОУ  «Павловская общеобразовательная школа-интернат», страхователь) обратилось с  требованиями к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда  Российской Федерации в Павловском районе Алтайского края (межрайонное) (далее –  заинтересованное лицо, Пенсионный фонд) о признании недействительным (в части)  решения от 24.10.2017 № 032S19170008368/18 о привлечении к ответственности за  совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования, путем снижения размера назначенного штрафа.  

Управление пенсионного фонда представило письменный отзыв, согласно  которому с требованиями заявителя не согласилось, считает, что решение является  законным и обоснованным, указывает на отсутствие у Управления полномочий по  снижению штрафа. Кроме этого полагает, что не значительный период нарушения срока  представления расчета по форме СЗВ-М не может являться обстоятельством, смягчающим  ответственность. При этом отмечает, что положения статьи 46 Закона № 212-ФЗ, а так же  

ст. 17 Закона N 27-ФЗ не ставят размер штрафной санкции в зависимость от периода  просрочки, в связи с чем, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержала позицию, изложенную  в заявлении, представитель Управления настаивал на доводах, изложенных в отзыве на  заявление, представил дополнительные доказательства, которые приобщены судом в  материалы дела.  

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил, что КГБПОУ для  обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Павловская  общеобразовательная школа-интернат» зарегистрировано в качестве страхователя в  Управлении Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственном учреждении) в  Павловском районе Алтайского края (межрайонное) и в соответствии с частью 1 статьи 5  Закона № 212-ФЗ является плательщиком страховых взносов.  

Учреждение по электронным каналам связи 18.09.2017 в Пенсионный фонд  представило расчет по форме СЗВ-М (исходный) за август (8 месяц) 2017 года на 60  застрахованных лиц.  

 Управление пенсионного фонда провело камеральную проверку представленного  расчета (сведений).  

В ходе проверки своевременности, полноты и (или) достоверности представления  сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного  пенсионного страхования, Пенсионным фондом установлен факт непредставления  заявителем в установленный Законом срок сведений, необходимых для осуществления  индивидуального персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного  страхования, т.е., выявлен факт несвоевременного представления сведений  индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М в отношении 60  застрахованных лиц за август (8 месяц) 2017.  

Так, в соответствии с п.п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ  «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за  отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном  лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на  вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о  страховых взносах начисляются страховые взносы), т. е. срок представления отчета за  август 2017 года - не позднее 15.09.2016, однако, сведения были представлены в  Управление ПФР в Павловском районе Алтайского края (межрайонное) по  телекоммуникационным каналам связи и зарегистрированы в Управлении ПФР –  18.09.2017, что подтверждается извещением о доставке отчетности на сервер ПФР по  каналам связи ЭЦП.  

Данный факт зафиксирован актом камеральной проверки от 21.09.2017 №  032S18170010556.  

Ответственность за нарушение срока представления отчета установлена абз. 4  статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде  финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Заявитель извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения  материалов проверки, что подтверждается актом от 21.09.2017 № 032S18170010556, и не  оспаривается заявителем.  

На рассмотрении материалов представитель учреждения представила устные  объяснения.  

Решением от 24.10.2017 № 032S19170008368/18 к страхователю в соответствии со  ст. 17 Закона № 27-ФЗ применены финансовые санкции в виде штрафа в сумме 30 000  руб.  

Вместе с этим, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о  признании незаконным решения от 24.10.2017.  

В судебном заседании представитель заявителя уточнила, что оспариванию  подлежит решение не в целом, а в части суммы штрафа в размере 30000 рублей.  Учреждение просит учесть наличие оснований для снижения размера финансовых  санкций, полагая, что Управлением размер штрафа определен без учета тяжести  содеянного, характера причиненного ущерба и иных существенных обстоятельств.  

Представитель заинтересованного лица указал на то, что представление  страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в установленные  законом сроки, а также уплата страховых взносов в установленный законом срок является  надлежащим исполнением своих обязанностей. Страхователю было заблаговременно  известно о сроках подготовки и сдачи отчетности (сведений). Несвоевременное и (или)  неполное предоставление страхователем сведений по форме СЗВ-М влечет за собой  нарушение пенсионных прав застрахованных лиц. Полагает, что требования не подлежат  удовлетворению.  

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность  каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь  доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил, что требования заявителя  заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

В силу частей 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий органов, осуществляющих  публичные полномочия, суд осуществляет проверку оспариваемого акта, решений и  действий и устанавливает их соответствие закону, а также устанавливает, нарушают ли  оспариваемый акт, решение и действия права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта, законности  принятия оспариваемых решений и совершения действий, а также обстоятельств,  послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения  действий, возлагается на орган, который принял этот акт, решение или совершил  действия.  

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых  взносов, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за  исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к  ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых  взносах, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых  взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования  Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»  (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ).  

Частью 1 статьи 3 Федерального закона № 212-ФЗ контроль за правильностью  исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в  государственные внебюджетные фонды возложен на органы Пенсионного фонда  Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ  «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заявитель является  страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14  данного закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы,  

необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для  назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

В соответствии с п.п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за  отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном  лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на  вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о  страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:  

- страховой номер индивидуального лицевого счета; - фамилию, имя и отчество; 

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя  данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим  Федеральным законом срок сведений о каждом работающем у него застрахованном лице  влечет ответственность в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении  каждого застрахованного лица (абз. 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ).  

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда  Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и  20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ «О страховых взносах в  Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской  Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».  

Факт нарушения КГБПОУ «Павловская общеобразовательная школа-интернат»  срока представления сведений (отчета) по форме СЗВ-М за август (8 месяц) 2017 года  материалами дела подтверждается, и не опровергается заявителем.  

Доказательств объективной невозможности представления сведений в  установленные законодательством сроки, а также принятия всех зависящих от него мер по  представлению отчетности в срок, заявителем не представлено, в связи с чем, суд  приходит к выводу о наличии в действиях учреждения состава вмененного нарушения, и,  как следствие, наличии оснований для привлечения его к ответственности.  

Расчёт штрафа судом проверен и признан правильным, соответствующим  требованиям статьи 17 Закона № 27-ФЗ. Порядок привлечения к  ответственности Фондом соблюдён.  

Самостоятельных доводов относительно незаконности привлечения к  ответственности страхователем не приведено, а судом не установлено.  

Между тем, обратившись с рассматриваемым в рамках настоящего дела  заявлением, учреждение просит арбитражный суд учесть обстоятельства, смягчающие  ответственность плательщика страховых взносов, а именно нарушение законодательства  об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования в части несвоевременного предоставления сведений по месту учета впервые  (страхователь к штрафным санкциям не привлекался, задолженности по страховым  взносам не имеется) по неосторожности и отсутствии для бюджета негативных  последствий, отсутствие умысла в нарушении, признание факта совершения  правонарушения, а также затруднительное финансовое положение учреждения,  являющейся бюджетной организацией.  

В соответствии со статьями 40, 42, 43 Закона № 212-ФЗ привлечение к  ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему  нарушении. Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее  противоправное деяние умышленно или по неосторожности.  

Как уже указал ранее суд, факт нарушения срока представления сведений  (отчета) в соответствии с требованиями законодательства следует из позиции заявителя,  не оспаривается, в связи с чем, обстоятельств, исключающих (полностью) вину заявителя  в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ,  а также абз. 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, судом не установлено.  

Вместе с тем, при решении вопроса о размере штрафа, подлежащего взысканию с  заявителя, смягчающие вину обстоятельства Управлением пенсионного фонда учтены не  были.  

В силу части 1 статьи 44 Закона № 212-ФЗ (в редакции, действующей до  01.01.2015) обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение  правонарушения, признаются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых  личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы  или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое  материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за  совершение правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или органом контроля  за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны  смягчающими ответственность.  

В части 4 статьи 44 Закона № 212-ФЗ было установлено, что обстоятельства,  смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения,  устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов,  рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.  

Привлечение плательщика страховых взносов к ответственности осуществляется  фондом в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом  Российской Федерации (далее – НК РФ) для привлечения к ответственности за налоговые  правонарушения.  

В силу требований статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего  ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в  два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ.  

Пунктом 1 статьи 112 НК РФ установлен перечень смягчающих ответственность  обстоятельств. Обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение  налогового правонарушения, признаются, в частности, совершение правонарушения  вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; тяжелое материальное  положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение  налогового правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или налоговым  органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.  

Пунктом 4 статьи 112 НК РФ предусмотрено, что обстоятельства, смягчающие или  отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения,  устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются  им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке,  установленном статьей 114 НК РФ.  

В связи с изменениями, внесенными Закон № 212-ФЗ, с 01.01.2015 при  привлечении к ответственности, урегулированной данным Законом, не учитываются  смягчающие (отягчающие) ответственность обстоятельства.  

Оспариваемое решение принято Управлением пенсионного фонда 24.10.2017 на  основании фактов, выявленных в ходке проверки, проведенной 21.09.2017, то есть в  период, когда статья 44 Закона 212-ФЗ, предусматривавшая обстоятельства, смягчающие  и отягчающие ответственность за совершение правонарушения, утратила силу.  

Вместе с тем, суд, с учетом норм части 1 статьи 54 Конституции Российской  Федерации, может учитывать смягчающие ответственность обстоятельства и снижать  размер санкций не менее чем в два раза.  

Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ и статьи  17 Закона N 27-ФЗ, имеет формальный состав, то есть не представление расчета  (сведений) к уставленному сроку, образует состав правонарушения, при этом не имеет  значения период просрочки предоставления расчета.  

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 № 11-П «По делу о  проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР «О Государственной  налоговой службе РСФСР» и Законов Российской Федерации «Об основах налоговой  системы в Российской Федерации» и «О федеральных органах налоговой полиции»  разъяснено, что исходя из общих принципов права, санкции штрафного характера должны  отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности,  выражающий требования справедливости, предполагает дифференциацию наказания в  зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени  вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих  индивидуализацию наказания.  

Суд, исследовав обстоятельства совершенного заявителем правонарушения и  степень его вины, а также оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства,  признал в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, тот факт, что  правонарушение совершено впервые, отсутствие задолженности по уплате страховых  взносов, совершение правонарушения по неосторожности (без умысла) и не повлекло для  бюджета негативных последствий, раскаяние должностного лица (бухгалтера, в чьи  должностные обязанности входит составление и направление отчетности во  внебюджетные фонды), а также финансовое положение бюджетной организации.  

 По результатам оценки соответствующих обстоятельств (характера совершенного  правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств), суд вправе  уменьшить размер взыскания и более чем в два раза, при этом руководствуясь  принципами справедливости и соразмерности.  

Принимая во внимание формальный характер состава правонарушения,  приведенные обстоятельства, а также действия принципа соразмерности, выражающего  требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в  зависимости от тяжести содеянного, отсутствия ущерба причиненного правонарушением,  степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих  индивидуализацию при применении взыскания, суд считает возможным снизить размер  подлежащего взысканию с заявителя штрафа до 4 500 руб. При этом страхователь от  ответственности не освобожден, а, следовательно, карательный и воспитательный смысл  санкции в данном случае не утрачивается.  

На основании изложенного, исходя из конституционного принципа справедливости  и соразмерности наказания, суд считает возможным уменьшить размер финансовых  санкций до 4500 руб. Решение признается судом незаконным в части  привлечения заявителя к ответственности в виде финансовых санкций в размере,  превышающем 4500 руб.  

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в  порядке ст. 201 АПК РФ Управление обязано устранить нарушения прав и законных  интересов заявителя.  

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются  арбитражным судом со стороны.  

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08, Определении  Верховного Суда Российской Федерации от 11.08.2017 № 302-КГ17-4293, в случае  

признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные  расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.  

Таким образом, с учетом принятого по делу решения расходы по уплате  государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию в  пользу заявителя.  

 Руководствуясь ст. 110, 168-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Алтайского края  

Р Е Ш И Л :

признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления  Пенсионного фонда Российской Федерации в Павловском районе Алтайского края  (межрайонное) от 24.10.2017 № 032S19170008368/18 о применении финансовых санкций к  страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования в части привлечения к ответственности по статье 17 Федерального закона от  01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере, превышающем 4500  руб.  

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в Павловском районе Алтайского края (межрайонное) устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов краевого государственного  бюджетного общеобразовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с  ограниченными возможностями здоровья «Павловская общеобразовательная школа- интернат».  

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда  Российской Федерации в Павловском районе Алтайского края (межрайонное) в пользу  краевого государственного бюджетного общеобразовательного учреждения для  обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Павловская  общеобразовательная школа-интернат» судебные расходы в размере 3000 руб., связанные  с уплатой государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня  его принятия в полном объеме, через Арбитражный суд Алтайского края.  

Судья Л.Ю. Ильичева