АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А29-6979/2023

14 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30.09.2024.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Бабаева С.В.,

судей Голубевой О.Н., Павлова В.Ю.,

без участия представителей сторон

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика –

индивидуального предпринимателя ФИО1 

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 15.12.2023 и 

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 05.04.2024

по делу № А29-6979/2023

по иску Министерства образования и науки Республики Коми 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 

(ИНН: 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***>)

о взыскании денежных средств,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, –

Управление дошкольного образования администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар»,

 

и   у с т а н о в и л : 

Министерство образования и науки Республики Коми (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – Предприниматель) о взыскании 2 467 577 рублей гранта, предоставленного по соглашению от 20.07.2020 № 30-2020-00607. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление дошкольного образования администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – Управление).

Арбитражный суд Республики Коми решением от 15.12.2023, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 05.04.2024, удовлетворил исковое требование в полном объеме.

Не согласившись с названными судебными актами, Предприниматель обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой попросил отменить вынесенные решение и постановление ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушения норм материального права. 

Оспаривая законность принятых судебных актов, податель жалобы указывает на необеспечение истцом использования созданных ответчиком дополнительных дошкольных мест, в связи с чем  ввиду невостребованности необходимость их сохранения до 31.12.2024 фактически отсутствовала; правовых оснований для возврата гранта не имеется; сложившиеся обстоятельства привели к крайне тяжелой финансовой ситуации и невозможности сохранения детских дошкольных мест. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не направили представителей в судебное заседание, поэтому в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие. 

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми и постановления Второго арбитражного апелляционного суда, проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к доводам жалобы. 

Изучив материалы дела и оценив доводы кассационной жалобы, окружной суд не нашел оснований для отмены принятых судебных актов в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела и установили суды, Министерство и Предприниматель (получатель) заключили соглашение от 20.07.2020 №30-2020-00607 на предоставление из бюджета Республики Коми в 2020 году гранта в форме субсидии на создание в Республике Коми дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных и муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми. 

Согласно пункту 4.3.4 соглашения получатель принял на себя обязательство обеспечить достижение значений результата предоставления гранта в соответствии с приложением № 2 к соглашению. 

В соответствии с приложением № 2 к соглашению значение показателя результативности (количество дополнительных мест) составляет 38 мест. 

Согласно пункту 4.3.10 соглашения в редакции дополнительного соглашения от 31.12.2020 получатель обязан получить лицензию на осуществление образовательной деятельности на созданные дополнительные места не позднее 10.02.2021. 

В соответствии с пунктом 2.1 грант предоставляется в 2020 году в размере                               4 688 397 рублей. 

Во исполнение условий соглашения грант был перечислен в полном объеме на расчетный счет Предпринимателя, что подтверждается платежными поручениями от 24.07.2020 № 833206, от 04.08.2020 № 37254 и от 15.09.2020 № 508374. 

В рамках рассмотрения дела № А29-15228/2021 по иску Министерства к Предпринимателю о взыскании 2 220 820 рублей субсидии Арбитражным судом Республики Коми установлено, что вместо предусмотренных соглашением                             38 дополнительных мест Предприниматель получила лицензию в отношении лишь                         20 дополнительных мест, в связи с чем предусмотренный соглашением показатель результативности в полном объеме, не достигнут. 

Лицензия на осуществление образовательной деятельности от 15.02.2021 №1910-И также получена Предпринимателем лишь на 20 мест. 

В связи с указанным обстоятельством Министерством в соответствии с формулой, предусмотренной пунктом 35.1 Порядка предоставления грантов, произведен расчет суммы гранта, подлежащего возврату в республиканский бюджет Республики Коми, который составил 2 220 820 рублей. 

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 15.04.2022 по делу                        № А29-15228/2021 иск Министерства удовлетворен. 

Письмом от 28.03.2023 Предприниматель сообщила Министерству о прекращении деятельности детского центра «Золотой ключик», созданного в рамках национального проекта «Демография» с 01.04.2023, в связи с тяжелым финансовым положением и отсутствием источников финансирования. 

В связи с неисполнением Предпринимателем условия получения гранта, а именно, обеспечивать функционирование созданных дошкольных мест на период действия проекта, то есть до 31.12.2024, истцом в адрес ответчика направлено требование от 02.05.2023 о возврате 2 467 577 рублей гранта в республиканский бюджет Республики Коми. 

Поскольку требование оставлено Предпринимателем без исполнения, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В части 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. 

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Постановлением Правительства Республики Коми от 31.10.2019 № 522 утверждена Государственная программа Республики Коми «Развитие образования» и «Порядок предоставления грантов в форме субсидий из республиканского бюджета Республики Коми частным дошкольным организациям на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных и муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми» – приложение № 10-1 к программе (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 11 Порядка для участия в конкурсном отборе участник отбора представляет в уполномоченный орган заявку на предоставление гранта по форме, утвержденной приказом уполномоченного органа и размещенной на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение трех рабочих дней со дня ее утверждения, с приложением обязательства участника отбора об обеспечении функционирования созданных дошкольных мест в частных дошкольных организациях в период действия федерального проекта «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет», входящего в состав национального проекта «Демография», то есть созданные места должны функционировать до 31.12.2024 (таблица 1 «Основные параметры регионального проекта «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет (Республика Коми)», утвержденная постановлением Правительства Республики Коми от 30.10.2019 № 512).

Исходя из данного положения усматривается несостоятельность довода заявителя об отсутствии необходимости сохранения созданных мест до 31.12.2024.

В силу пункта 35 Порядка гранты подлежат возврату в республиканский бюджет Республики Коми в случаях: нецелевого использования средств; недостижения результатов использования гранта, установленных соглашением; нецелевого использования получателем гранта предоставленного гранта и непредставления получателем гранта отчетности о целевом использовании средств гранта и о достижении результата использования гранта и (или) иной отчетности, которая предусмотрена соглашением, в течение трех последних отчетных периодов; невыполнения получателем гранта обязательства о получении лицензии на осуществление образовательной деятельности на созданные дополнительные места для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности срок не позднее 25 декабря текущего финансового года.

Согласно пункту 4.3.4 соглашения Предприниматель принял на себя обязательство по обеспечению достижения значений результата предоставления гранта – создание 38 дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных и муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми.

Срок реализации регионального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет» в рамках которого Предпринимателю был выделен гран (пункт 1.1.1.1 соглашения) согласно «Перечню характеристик основных мероприятий государственной программы и ведомственных целевых программ» установлен с 01.01.2019 по 31.12.2024.

Материалами настоящего дела и в рамках дела № А29-15228/2021 установлено, что вместо предусмотренных соглашением 38 дополнительных мест Предприниматель получила лицензию в отношении лишь 20 дополнительных мест, в связи с чем предусмотренный соглашением показатель результативности в полном объеме не достигнут. 

Лицензия на осуществление образовательной деятельности от 15.02.2021 № 1910-И также получена Предпринимателем лишь на 20 мест.

Деятельности детского центра «Золотой ключик», созданного в рамках национального проекта «Демография», прекращена с 01.04.2023.

Утрата силы названного Порядка в части региональной программы «Развитие образования» не освобождает Предпринимателя от обязанности по исполнению заключенного соглашения.

Тяжелая финансовая ситуации и невозможность сохранения созданных мест со стороны Предпринимателя не принимается во внимание, поскольку заключение сторонами соглашения о предоставлении гранта не исключало возможности для Предпринимателя оказания услуг по дошкольному образованию на коммерческой основе. При этом в силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации участие в конкурсном отборе на получение гранта является риском участника в рамках самостоятельного ведения своей хозяйственной деятельности.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленную в материалы дела доказательственную базу по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской, пришли к обоснованному выводу о не выполнении Предпринимателем условий предоставления гранта в части своевременного (не позднее 10.02.2021) получения лицензии на осуществление образовательной деятельности (получена только 15.02.2021) и сохранения созданных дополнительных детских дошкольных мест до 31.12.2024, что в силу пункта 35 Порядка явилось правомерным основанием для требования Министерства о возврате предоставленного гранта.

Оснований для иных выводов исходя из приведенных в кассационной жалобе доводов у суда округа не имеется, поскольку аргументы заявителя основаны на неверном толковании действующего законодательства в совокупности обстоятельств дела и не опровергают выводы судов, основанные на установленных по делу обстоятельствах, исследованных доказательствах и нормах права. 

Несогласие подателя жалобы с результатами оценки судами имеющихся в материалах дела доказательств и выводами, сделанными на их основе, достаточным основанием для отмены состоявшихся по делу судебных актов являться не может, поскольку такая позиция кассатора не свидетельствуют о нарушении норм материального и/или процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или приведших к допущению судебной ошибки, и по сути направлена на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, что в силу положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суде кассационной инстанции недопустимо.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанций не допущено. 

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 15.12.2023 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 05.04.2024 по делу № А29-6979/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Бобрецовой Ксении Андреевны – без удовлетворения.           

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

           Председательствующий

 

С.В. Бабаев

Судьи

О.Н. Голубева

В.Ю. Павлов