АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 15772/2021

07 апреля 2022 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В.Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Позитив» г. Ижевск к Администрации города Ижевска в лице Главного управления архитектуры и градостроительства г. Ижевск  о признании недействительным разрешения на строительство от 21.07.2016 №18RU18303000-182-2016, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, публичного акционерного общества «Т Плюс» территория 26 км. автодорога «Балтия» Красногорского района Московской области,

в присутствии: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 02.08.2021;

от ответчика: не явился, уведомлен;

от третьего лица: ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Позитив» г. Ижевск (далее заявитель, ООО «Позитив», общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации города Ижевска в лице Главного управления архитектуры и градостроительства г. Ижевск  (далее ответчик, Администрация) о признании недействительным разрешения на строительство от 21.07.2016 № 18RU18303000-182-2016.  

Определением суда от 03.12.2021 в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено ООО «Удмуртские коммунальные системы» г. Ижевск, впоследствии в порядке ст. 48 АПК РФ на основании определения суда от 27.01.2021 замененное на правопреемника - публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее - третье лицо, ПАО «Т Плюс»). 

Заявитель требования поддержал.

Ответчик и третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечили, от третьего лица в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей. Ответчик отзыв по существу заявленных требований в суд не направил; в материалах дела имеется отзыв и письменные пояснения ПАО «Т Плюс» (л.д. 57-58, 73) . 

Дело на основании ст.123 АПК РФ рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики.

Из материалов дела следует, что  21.04.2016 Администрацией города Ижевска в лице Главного управления архитектуры и градостроительства обществу «Позитив» было выдано разрешение № 18-RU18303000-182-2016 на строительство на земельном участке с кадастровым номером 18:26:020179:41, площадью 970 кв.м., в том числе 356 кв.м. в охранной зоне магистральной теплотрассы, расположенный по адресу (адресному ориентиру): Удмуртская Республика, г. Ижевск, в 30 метрах на северо-восток от жилого дома  № 48 по улице Чехова (далее-земельный участок), объекта капитального строительства - «Торгового здания на перекрестке ул. Чехова  и пер. Конечный в Индустриальном районе г. Ижевска» (л.д.9-10). 

04.10.2017 земельный участок был предоставлен обществу однократно для завершения строительства торгово-офисного центра без проведения торгов на основании договора аренды № 6314 от 04.10.2017 (далее – договор аренды № 6314) с Администрацией города Ижевска (л.д. 16-20). Государственная регистрация договора аренды № 6314 осуществлена 7 ноября 2017 года. Срок действия договора № 6314 истек 8 сентября 2020 года. 

Письмом  от 20.04.2020  № 01-06/03246 (л.д.21) Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска обратилось к обществу, указав, что по обращению ООО «Удмуртские коммунальные системы» о размещении объекта строительства в охранной зоне тепловых сетей, Отделом муниципального земельного контроля Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска выполнен плановый (рейдовый) осмотр земельного участка, на земельном участке зафиксирован бетонный фундамент с металлическим каркасом под будущее здание. Производство строительно-монтажных работ не ведётся, строительная техника отсутствует. Главным управлением архитектуры и градостроительства было организовано и проведено техническое совещание по вопросу проектирования и строительства магистральных сетей теплоснабжения и объекта «Торговое здание на перекрёстке ул. Чехова и пер. Конечный в Индустриальном районе г. Ижевска», на земельном участке, расположенном в 30 м на северо-восток от жилого дома № 48 по улице Чехова, с участием представителей проектных, экспертных и строительных организаций. По результатам рассмотрения проектной документации застройщику рекомендовано внести изменения в проектную документацию, а также в разрешение на строительство. До внесения изменений не приступать к строительно-монтажным работам на объекте.

Указывая, что о вышеуказанных обстоятельствах общество узнало лишь в момент получения письма от 20.04.2020 № 01-06/03246   Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, отмечая, что в границах земельного участка имеется охранная зона магистральной теплотрассы (площадь в пределах охранной зоны составляет 0,097 га), на графической части градостроительного плана также нанесена тепловая магистраль (2x900), указано наличие подземного электрического кабеля, на топографической съемке города Ижевска содержится информация о наличии сетей: теплотрасса (2 тепловые сети диаметром 900 мм.) электрический кабель (подземный), что также отражено в схеме планировочной организации земельного участка, которая входит в состав проектной документации на строительство объекта недвижимости, следовательно, ответчику должно было быть известно о наличии сетей на земельном участке, а также установленных в отношении них охранных зонах,  заявитель обратился в суд с настоящими требованиями о признании недействительным разрешения на строительство от 21.04.2016  №18-RU18303000-182-2016, выданного Администрацией города Ижевска в лице Главного управления архитектуры и градостроительства.

ООО ПАО «Т Плюс» в отзыве и письменных пояснениях указало, что магистральная тепловая трасса протяженностью 2214 метров с кадастровым номером 18:26:000000:8645 находится в собственности ПАО «Т Плюс» и используется для теплоснабжения г. Ижевска. Администрацией г. Ижевска в лице Главного управления архитектуры и градостроительства в адрес ООО «Позитив» было выдано разрешение № 18-RU18303000-182-2016 на строительство объекта на указанном земельном участке, через который  проходит участок указанной магистральной тепловой трассы; в пределах охранной зоны тепловых сетей устанавливается обременение в виде ограничения хозяйственной деятельности, что соответствует требованиям земельного законодательства.  По указанию третьего лица, информация о наличии на земельном участке с кадастровым номером 18:26:020179:41 охранной зоны магистральной теплотрассы отражена в п. 2.2.1 Приказа Администрации г. Ижевска от 30.04.2014 № 158/7п об утверждении градостроительного плана земельного участка; в Постановлении Администрации г. Ижевска № 102 от 07.02.2014, согласно которому ООО «Позитив» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 18:26:020179:41 площадью 970 кв. м. указано, что 356 кв. м. из них расположены в охранной зоне магистральной теплотрассы; данная информация также отражена в договоре № 6314 от 04.10.2017 о предоставлении земельного участка в пользование на условии аренды ООО «Позитив». В 2020 году сотрудниками ООО «Удмуртские коммунальные сети» (далее ООО «УКС», правопреемник - ПАО «Т Плюс») на земельном участке с кадастровым номером 18:26:020179:41 было выявлено наличие постройки: металлоконструкции на железобетонном фундаменте, возводимой в охранной зоне магистральной теплотрассы. Соответствующее обращение было направлено в адрес Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска. В дальнейшем от арендатора земельного участка ООО «Позитив» в адрес ООО «УКС» поступило письменное обращение от 30.07.2020 о необходимости согласования откорректированной схемы планировочной организации земельного участка с кадастровым номером 18:26:020179:41. Согласно приложенной к письму схемы, строительный объект должен располагаться за пределами охранной зоны магистральной теплотрассы. В связи с этим, 31.07.2020 схема была согласована. На момент рассмотрения судом настоящего заявления, нарушение охранной зоны магистральной теплотрассы не устранено. Объект на земельном участке с кадастровым номером 18:26:020179:41 расположен не в соответствии со схемой, согласованной ООО «УКС» 31.07.2020.

Оценив представленные доказательства по делу, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности. 

Согласно части 1 статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) (здесь и далее нормы ГрК РФ приведены в редакции, действующей в спорный период) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (п.2 ст. 51 ГрК РФ).

Пунктами 3, 4 той же нормы предусмотрено, что не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

  Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Из содержания п.7 ст. 51 ГрК РФ следует, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет с приложением указанных в норме документов заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос".  

Пунктом 11 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Постановлением от 07.02.2014 № 102 Администрации города Ижевска, на основании, в том числе письма ООО «Позитив» (вх. от 09.08.2010 года за № 01-06/4172), протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от 25.08.2010 года № 13, постановления Администрации города Ижевска от 24.05.2012   № 496 «Об утверждении акта выбора земельного участка и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для строительства торгово-офисного центра в 30 метрах на северо-восток от жилого дома №48 по улице Чехова в Индустриальном районе», кадастрового паспорта земельного участка от 21.l0.2013 года № 1800/501713-242028, выданного ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Удмуртской Республике, обществу «Позитив» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 18:26:020179:41, площадью 970 кв.м., в том числе 356 кв.м. в охраной зоне магистральной теплотрассы, в аренду сроком на три года для строительства торгово-офисного центра, в 30 метрах на северо-восток от жилого дома № 48 по улице Чехова в Индустриальном районе (далее - Объект), сформированный в установленном порядке, согласно кадастровому паспорту земельного участка от 21.10.2013 года № 1800/501/13-242028, при условии выполнения пункта 2 настоящего постановления, а именно Обществу необходимо представить документы в Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска для заключения договора аренды земельного участка в месячный срок со дня выхода настоящего постановления  и представить документы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике для государственной регистрации договора аренды земельного участка в месячный срок со дня его заключения; после чего согласно п. 3 Постановления ООО «Позитив» необходимо в установленном порядке получить в Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (далее - ГУАиГ) градостроительный план земельного участка.

20.02.2014  между Администрацией и обществом заключен договор аренды земельного участка № 5720 (далее – договор аренды), на основании которого арендодатель передал в пользование арендатору на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 18:26:020179:41, площадью 970 кв.м., в том числе 356 кв.м. в охранной зоне магистральной теплотрассы, расположенный по адресу (адресному ориентиру): Удмуртская Республика, г. Ижевск, в 30 метрах на северо-восток от жилого дома  № 48 по улице Чехова (далее-земельный участок), для строительства торгово-офисного центра (пункты 1.1, 1.4 договора). Срок действия договора аренды № 5720 установлен до 7 сентября 2017 года (пункт 2.1 договора). Государственная регистрация договора аренды № 5720 произведена 16 апреля 2014 года за №18-18-01/052/2014-148. 

На основании заявления ООО «Позитив» (вх. от 23.04.2014 года за № 01-06/0120-У), вышеуказанного договора  аренды земли № 5720, заместителем Главы Администрации горда Ижевска издан приказ от 30.04.2014 № 158/7п об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 18:26:020179:41 площадью 0,097 га, расположенного в 30 м на северо-восток от жилого дома №48 по улице Чехова в  Индустриальном  районе, в п. 2.2.1 которого отражен факт наличия на земельном участке охранной зоны магистральной теплотрассы. 

С 7 сентября 2017 года договор аренды № 5720 прекратил свое действие в связи с окончанием его срока. Впоследствии земельный участок был предоставлен обществу однократно для завершения строительства торгово-офисного центра без проведения торгов на основании договора аренды № 6314 от 04.10.2017 (далее – договор аренды № 6314). Государственная регистрация договора аренды № 6314 осуществлена 7 ноября 2017 года. 

Таким образом, указание на наличие на земельном участке охранной зоны магистральной теплотрассы отражено как в Постановлении от 07.02.2014 № 102 Администрации города Ижевска, так и в приказе от 30.04.2014 № 158/7п об утверждении градостроительного плана земельного участка. Оба вышеуказанных документа выданы на основании заявления общества с ограниченной ответственностью «Позитив». С учетом изложенного, доводы общества о том, что последнее узнало о названных обстоятельствах в момент получения письма от 20.04.2020 № 01-06/03246   Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, не находят своего подтверждения. 

Также представленными в дело доказательствами подтверждено, что 21.04.2016 Администрацией города Ижевска в лице Главного управления архитектуры и градостроительства (далее ГУАиГ ) обществу «Позитив» было выдано разрешение № 18-RU18303000-182-2016 на строительство на земельном участке объекта капитального строительства - «Торгового здания на перекрестке ул. Чехова и пер. Конечный в Индустриальном районе г. Ижевска» (л.д.9-10); с характеристиками объекта - общая площадь - 296,9 кв.м., строительный объем - 1373,31 куб.м, количество этаже - 2, площадь застройки - 199,65 кв.м.; срок действия разрешения до 31.12.2019. 

Приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 N 197 утверждены типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей (далее - Правила), которые должны выполняться предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющими строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и эксплуатацию тепловых сетей на территории городов и других населенных пунктов, а также переустройство и эксплуатацию дорог, трамвайных и железнодорожных путей, переездов, зеленых насаждений, подземных и надземных сооружений в непосредственной близости от тепловых сетей.

В соответствии с пунктами 2, 3 Правил охрана тепловых сетей осуществляется предприятием, в ведении которого находятся тепловые сети, независимо от его организационно - правовой формы. Предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев.

В соответствии с пунктом 4 Правил охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

В пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту:

размещать автозаправочные станции, хранилища горюче - смазочных материалов, складировать агрессивные химические материалы;

загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы;

устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.; устраивать всякого рода свалки, разжигать костры, сжигать бытовой мусор или промышленные отходы;

производить работы ударными механизмами, производить сброс и слив едких и коррозионно-активных веществ и горюче - смазочных материалов;

проникать в помещения павильонов, центральных и индивидуальных тепловых пунктов посторонним лицам; открывать, снимать, засыпать люки камер тепловых сетей; сбрасывать в камеры мусор, отходы, снег и т.д.;

снимать покровный металлический слой тепловой изоляции; разрушать тепловую изоляцию; ходить по трубопроводам надземной прокладки (переход через трубы разрешается только по специальным переходным мостикам);

занимать подвалы зданий, особенно имеющих опасность затопления, в которых проложены тепловые сети или оборудованы тепловые вводы под мастерские, склады, для иных целей; тепловые вводы в здания должны быть загерметизированы.

В пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается, в том числе, производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений.

Как было указано выше участвующими лицами не оспаривается нахождение на спорном земельном участке охранной зоны магистральной теплотрассы, принадлежащей ПАО «Т Плюс». Данные сведения были известны сторонам и отражены в Постановлении от 07.02.2014 №102 о предоставлении земельного участка, в утверждённом приказом от 30.04.2014 №158/7п зам. Главы Администрации  города Ижевска градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 18:26:020179:41, (л.д. 11-15), ссылка на который имеется в разрешении на строительство от 21.04.2016 № 18-RU18303000-182-216.

Доводы ООО «Позитив» о том, что расположение охранной зоны магистральной теплотрассы не позволяет использовать обществом земельный участок с кадастровым номером 18:26:020179:41  по целевому назначению и осуществлять строительные работы подлежат отклонению. 

С учетом вышеприведенного правового регулирования суд пришел к выводу, что при наличии на земельном участке вышеуказанной охранной зоны заявителем не доказана фактическая невозможность продолжения строительной деятельности на участке с кадастровым номером 18:26:020179:41 площадью 0,097 га, расположенного в 30 м на северо-восток от жилого дома №48 по улице Чехова в  Индустриальном  районе, с учетом соблюдения требований градостроительного законодательства, в том числе, путем внесения в разрешение на строительство соответствующих изменений в установленном законодательством порядке. 

В силу п. 21.14 ст. 51 ГрК РФ в срок не более чем десять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство.

Из материалов дела усматривается, что в спорное разрешение на строительство изменения вносились, в том числе, согласно отметке на указанном разрешении на строительство, 20.09.2019 действие разрешения продлено до 01.08.2022, в разрешение внесены изменения: сокращены общая площадь -184,12 кв.м., строительный объем - 1007,03 куб.м., количество этажей - 1, площадь застройки -193,62 кв.м.

Так же из содержания адресованного ООО «Позитив» письма от 20.04.2020  № 01-06/03246 (л.д.21) Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска следует, что застройщику рекомендовано внести изменения в проектную документацию, а также в разрешение на строительство.

Вместе с тем, доказательства совершения предложенных заявителю в целях продолжения строительной деятельности на участке действий по внесению изменений в проектную документацию, а также в разрешение на строительство не представлены в материалы дела. 

С учетом изложенного, вопреки указанию заявителя, сам по себе факт выдачи разрешения на строительство не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов общества. 

Кроме того, судом принято во внимание, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13.07.2021 по делу № А71-14579/2020 (Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2022) удовлетворены в полном объеме исковые требования Администрации г. Ижевска в лице Управления имущественных отношений и земельных ресурсов, объект незавершенного строительства с кадастровым номером 18:26:020179:55, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 18:26:020179:41 по адресу (адресному ориентиру): Удмуртская Республика, город Ижевск, в 30 метрах на северо-восток от жилого дома №48 по улице Чехова, изъят у Общества с ограниченной ответственностью «Позитив» путем продажи с публичных торгов.

Основанием для вышеуказанного  вывода суда послужило то, что действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 года однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. В случае если объект так и не был введен в эксплуатацию по истечении срока такого договора, уполномоченный орган вправе обратиться в суд в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации с заявлением о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов. Из материалов дела № А71-14579/2020 судом установлено, что спорный земельный участок был предоставлен обществу повторно в аренду по договору № 6314 после 1 марта 2015 года, срок действия данного договора истек. До истечения срока действия договора аренды земельного участка объект недвижимости не построен.

Судом в рамках дела № А71-14579/2020 также установлено, что из градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 18:26:020179:41 следует, что в границах земельного участка имеется охранная зона магистральной теплотрассы (площадь в пределах охранной зоны составляет 0,097 га). На графической части градостроительного плана нанесена тепловая магистраль (2x900), указано наличие подземного электрического кабеля. Кроме того, на топографической съемке города Ижевска содержится информация о наличии сетей: теплотрасса (2 тепловые сети диаметром 900 мм.), электрический кабель (подземный). Указанная информация также отражена в схеме планировочной организации земельного участка, представленной ответчиком. При этом организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обществу согласованы иные границы объекта недвижимости. Таким образом, каких-либо действий (бездействия) со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления или лиц, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, которые могли бы повлечь нарушение срока строительства объекта, судом не установлено (пункт 3 статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации); законных препятствий для надлежащего исполнения заключенного с Администрацией договора аренды, а также иных препятствий, объективно вызванных обстоятельствами непреодолимой силы, в отношении общества не имелось, а доказательства фактической невозможности выполнения ответчиком работ не представлены.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего спора и вынесения настоящего решения срок аренды ООО «Позитив» земельного участка с кадастровым номером 18:26:020179:41 истек, а объект незавершенного строительства с кадастровым номером 18:26:020179:55, расположенный на указанном земельном участке  изъят у общества путем продажи с публичных торгов.

Высшими судебными инстанциями неоднократно высказывалась пра-вовая позиция, согласно которой, если в двух самостоятельных делах дается оценка одним обстоятельствам, оценка, данная судом обстоятельствам, которые установлены в деле, рассмотренном ранее, принимается во внимание судом, рассматривающим второе дело. В том случае, если суд, рассматривающий второе дело, придет к иным выводам, он должен мотивировать такой вывод. При этом иная оценка может следовать, например, из иного состава доказательств по второму делу, нежели те, на которых основано решение по первому делу.

Наличие совокупности доказательств для того, чтобы сделать выводы, противоположные выводам, сделанным судами двух инстанций при рассмотрении дела №А71-14579/2020 отсутствуют.

При этом в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие нарушение оспариваемым разрешением на строительство прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности. 

С учетом изложенного, оценив представленные в дело доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что основания для признания недействительным выданного Администрацией ООО «Позитив» разрешения на строительство от 21.04.2016 № 18-RU18303000-182-216 отсутствуют.

В силу ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что вышеуказанные обстоятельства в ходе судебного разбирательства не установлены, основания для признания недействительным  разрешения на строительство от 21.07.2016 №18RU18303000-182-2016  Администрации города Ижевска в лице Главного управления архитектуры и градостроительства судом не установлены.   

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

С учетом принятого решения согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. 

Руководствуясь  ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Позитив» г. Ижевск о признании недействительным разрешения на строительство от 21.04.2016 № 18-RU18303000-182-2016, выданного Администрацией города Ижевска в лице Главного управления архитектуры и градостроительства,  отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                            О.В. Иютина