АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3138/2023

г. Петропавловск-Камчатский

14 сентября 2023 года

Решение в виде резолютивной части принято 06 сентября 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2023 года.

 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Карпачева М.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело 

по заявлению

акционерного общества «Оборонэнерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) по делу об административном правонарушении от 07.06.2023 № 181.= 

 

установил:

акционерное общество «Оборонэнерго» (далее – заявитель, Общество, АО «Оборонэнерго») обратилось в арбитражный суд в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края (далее – административный орган, регулирующий орган, РСТ Камчатского края) по делу об административном правонарушении от 07.06.2023 № 181, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Определением суда от 10.07.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 227 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, извещены о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу надлежащим образом. 

В установленный судом срок РСТ Камчатского края направила в арбитражный суд копии материалов дела об административном правонарушении и отзыв на заявление, согласно которому административный орган полагает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. 

18.07.2023 на основании части 1 статьи 229 АПК РФ Арбитражным судом Камчатского края дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в виде принятия решения путем подписания судьей резолютивной части решения.

11.09.2023 от АО «Оборонэнерго» через систему «Мой Арбитр» поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

В силу положений части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в целях соблюдения подхода к формированию стандартизированных ставок и утверждения их едиными для всех территориальных сетевых организаций Камчатского края, в соответствии с требованиями пункта 28 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных Приказом Федеральной антимонопольной службой от 30.06.2022 № 490/22, РСТ Камчатского края направило в адрес АО «Оборонэнерго» запросы № 90.01-07/33 от 11.01.2023 (срок исполнения до 20.01.2023) и № 90.01-07/281 от 07.02.2023 (срок исполнения до 15.02.2023) о представлении предложений по утверждению стандартизированных ставок.

Письмами  от 18.01.2023 № КМЧ/03/83, от 14.02.2023 № КМЧ/030/375 и от 16.02.2023 (поданный посредством электронной почты, содержащий, в том числе договор от 29.09.2022 № 54/3ТП/КМЧ-2022 и технические условия от 10.08.2022 № 36/22) АО «Оборонэнерго» представило в РСТ Камчатского края информацию по расчету стандартизированной тарифной ставки на строительство кабельных линий, прокладываемых методом горизонтального наклонного бурения, одножильных и многожильных соответственно, с резиновой или пластмассовой сечением провода до 50 квадратных мм включительно с одной трубой в скважине. Данные показатели были рассчитаны для объекта «Магазин № 16», находящегося по адресу: 

<

...>

Проанализировав представленные документы, установив при этом, что ни условиями самого договора так и не его техническими условиями прямо не предусмотрено строительство на вышеуказанном объекте кабельных линий методом горизонтального наклонного бурения, а представленный расчет стоимости такого строительства искусственно завышает планируемый стандартизированный размер тарифной ставки, 23.05.2023 советником отдела по регулированию тарифов в электроэнергетике РСТ Камчатского края в отношении АО «Оборонэнерго» составлен протокол об административном правонарушении № 181. 

07.06.2023 временно исполняющим обязанности руководителя РСТ Камчатского края вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 181, которым Общество привлечено к административной ответственности, установленной частью 2 стати 19.7.1 КоАП, с назначением ему административного наказания в виде предупреждения. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, АО «Оборонэнерго» оспорило его в судебном порядке, обратившись в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за представление заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному).

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию, а также государственного контроля за применением тарифов.

Объективной стороной правонарушения является представление в соответствующий государственный орган заведомо недостоверных сведений, обязательность представления которых предусмотрена нормативными актами.

Субъектами правонарушения являются юридические лица, обязанные предоставлять информацию в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов.

Согласно пункту 1 статьи 1 Постановления Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 424-П «Об утверждении Положения о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края» (далее – Положение № 424-П, действующее на момент вынесения оспариваемого постановления) Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), а также осуществляющим региональный контроль (надзор) за их применением на территории Камчатского края, нормативное правовое регулирование, иные правоприменительные функции в соответствующих сферах деятельности, в том числе: электроэнергетики (в части отдельных полномочий) и теплоснабжения (в части отдельных полномочий).

Подпунктом 49.1 Положения № 424-П установлено, что РСТ Камчатского края имеет право запрашивать и получать от других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций информацию и материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергии, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).

На основании пункта 1 статьи 21 Закона об электроэнергетике Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике устанавливает порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики юридических лиц и физических лиц к электрическим сетям.

Пунктом 2 статьи 24 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что Правительство Российской Федерации или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов устанавливает порядок определения размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, включая набор стандартизированных тарифных ставок для определения такой платы, и порядок определения тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в том числе критериев дифференциации и (или) особенностей ценообразования для отдельных категорий потребителей электрической энергии.

Согласно пункта 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям  (далее – Правила № 861), определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Приказом Федеральной антимонопольной службой от 30.06.2022 № 490/22 утверждены Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям (далее – Методические указания № 490/22), пунктом 28 которых установлено, что стандартизированные тарифные ставки С2, С3, С4, С5, С6, С7, С8 рассчитываются на основании сводной информации, представленной территориальными сетевыми организациями в соответствии с рекомендуемым образом, приведенным в приложении № 1 к Методическим указаниям

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии  с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются доказательствами по делу об административном правонарушении, которыми признаются любые фактические данные. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Статья 1.5 КоАП РФ закрепляет принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, указанное лицо считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном этим же Кодексом. 

С целью выяснения обстоятельств, указанных в статье 26.1 КоАП РФ, и решения вопроса о составлении необходимых процессуальных документов, а именно протокола по делу об административном правонарушении, вынесения постановления по делу и иных документов, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, должны установить доказательства по делу об административном правонарушении.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что вывод административного органа о допущенном АО «Оборонэнерго» нарушении по факту представления заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), основан исключительно на мнении эксперта, отраженном в протоколе заседания Правления РСТ Камчатского края от 20.02.2023 № 19. 

В указанном протоколе отмечено, что запрашиваемая информация по расчету стандартизированной ставки на строительство спорных кабельных линий не соответствует договору 29.09.2022 № 54/3ТП/КМЧ-2022 и техническим условиям от 10.08.2022 № 36/22 и не может рассматриваться регулирующим органом при расчете стандартизированных тарифных ставок.

Вместе с тем, каких-либо выводов о невозможности применения представленной заявителем информации, равно как и выводов об их заведомой недостоверности, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении не содержит. 

На основании вышеизложенного, принимая во внимание представленные Обществом в регулирующий орган документы, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае действия АО «Оборонэнерго» не могут быть квалифицированы как представление заведомо недостоверных сведений. По мнению суда, в рассматриваемом случае несогласие регулирующего органа с представленной Обществом информацией само по себе не влечет наступление административной ответственности, установленной частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд, с учетом положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае административным органом                       не  доказано наличие события вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ, в связи, с чем основания для привлечения Общества к административной ответственности отсутствовали. 

С учетом выводов суда об отсутствии события вмененного административного правонарушения доводы заявителя о грубых процессуальных нарушениях при составлении как протокола об административном правонарушении, так и оспариваемого постановления, о неверном определении времени совершения административного правонарушения и иные доводы правового значения не имеют и судом не оцениваются. 

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание выводы суда об отсутствии оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, оспариваемое постановление РСТ Камчатского края от 07.06.2023 № 181 надлежит признать незаконным и отменить полностью. 

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины судом не решался, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 101–103, 110, 167–170, 226–229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края по делу об административном правонарушении от 07.06.2023 № 181 признать незаконным и отменить полностью. 

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

 

Судья                                                                                                                        М.В. Карпачев