Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1245/2021

город Псков

29 июля 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 22 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2021 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Судаковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Псковский кабельный завод» (адрес: 180022, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Государственному казенному учреждению Псковской области «Государственный архив Псковской области» (адрес:180019, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

третье лицо: Комитет юстиции Псковской области (адрес: 180007, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительным отказа в приеме документов, выраженного в письме от 21.06.2021 №273,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности;

от третьего лица: не явились,

установил:

акционерное общество «Псковский кабельный завод» (далее - заявитель, общество, АО «Псковский кабельный завод») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному казенному учреждению Псковской области «Государственный архив Псковской области» (далее - ответчик, архив, учреждение, ГКУ ПО «ГАПО») о признании незаконным отказа №227 от 20.05.2020 в принятии на хранение документов по личному составу и обязании ответчика принять на хранение от общества данные документы в количестве 82 604 л. на безвозмездной основе.

В ходе рассмотрения дела заявителем уточнены требования, согласно которым заявитель просит признать недействительным, как несоответствующий Федеральному закону «Об архивном деле в Российской Федерации», отказ ответчика в приеме документов по личному составу АО «Псковский кабельный завод», выраженный в письме №273 от 21.06.2021; обязать ответчика принять на хранение документы по личному составу в количестве 82 604 л. на безвозмездной основе. Уточнение требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Комитет юстиции Псковской области (далее - третье лицо, комитет).

Представитель заявителя в судебном заседании 22.07.2021 поддержал заявленные требования с учетом уточнения, просил их удовлетворить по мотивам, изложенным в заявлении и письменных позициях. Указывает на то, что при ликвидации негосударственных организаций ГКУ ПО «ГАПО» обязано принять на хранение документы по личному составу. Кроме того, считает, что поскольку нормами действующего законодательства не предусмотрен возмездных характер данных услуг, данные документы должны быть приняты на безвозмездной основе.

Представитель ответчика в судебном заседании 22.07.2021 в удовлетворении заявления просила отказать по мотивам, изложенным в отзыве на заявление. Указывает на то, что ни положениями гражданского законодательства, ни нормами федеральных законов и иных нормативных правовых актов не предусмотрен безвозмездный характер услуг, оказываемых ответчиком по приему архивных документов, сроки временного хранения которых не истекли. Кроме того, ответчиком заявлено о пропуске срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Третье лицо в судебное заседание 22.07.2021 своего представителя не направило, представив в материалы дела 09.06.2021 отзыв на заявление, согласно которому в удовлетворении заявления в полном объеме просит отказать по причине пропуска срока, предусмотренного для обжалования оспариваемого отказа.

Руководствуясь статьей 123, частью 3 статьи 156 АПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Исследовав письменные материалы дела, документы, представленные в электронном виде и приобщенные на материальном носителе, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Псковской области от 18.12.2018 по делу № А52-2708/2017 общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена ФИО4

На основании статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) конкурсный управляющий 19.03.2019 обратился к ответчику с просьбой принять на хранение документы в полном объёме, образовавшиеся в процессе деятельности АО «Псковкабель», а также провести работы по их упорядочению (л.д. 51).

18.04.2019 ответчиком был направлен ответ конкурсному управляющему ФИО4 за № 188-П с разъяснениями о необходимости самостоятельно провести подготовку документов для передачи в архив, в соответствии с Правилами организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях (утв. Приказом Минкультуры России от 31.03.2015 № 526) (л.д. 52-55).

23.03.2020 ответчиком было получено письмо от АО «Псковкабель» (л.д. 56-57), в котором заявитель сообщил, что самостоятельно проводит работы по упорядочиванию документов для передачи их на хранение в архив. В указанном письме заявитель просил принять обработанные документы в полном объеме и предоставить отсрочку по оплате услуг архива.

20.05.2020 ответчик направил заявителю ответ за № 227 о готовности принять архивные документы, образовавшиеся в процессе деятельности АО «Псковкабель», сроки временного хранения которых не истекли, в упорядоченном состоянии на основании заключенного договора. Ответчик также сообщил об отсутствии возможности в предоставлении отсрочки оплаты за оказание услуг.

В адрес общества был направлен проект договора №95 от 16.03.2021, к которому  был приложен счет № 00000123 от 16.03.2021 и расчет стоимости на сумму 1 889 979 руб. 52 коп. (л.д. 97-105, 17).

Не согласившись с отказом учреждения принять документы по личному составу на безвозмездной основе, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В ходе рассмотрения дела заявитель 20.05.2021 повторно обратился к ответчику с требованием принять на хранение документы по личному составу на безвозмездной основе (представлено в электронном виде).

21.06.2021 письмом №273 от 21.06.2021 ответчик отказал заявителю в приеме документов по личному составу АО «Псковский кабельный завод» (л.д. 124), что послужило основанием для уточнения требований заявителем, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ к рассмотрению.

В ходе рассмотрения дела ответчиком заявлено о пропуске срока обжалования отказа в соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПКРФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПКРФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 2 статьи 201 АПКРФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности  юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Процессуальный срок подлежит восстановлению арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, если суд признает причины пропуска уважительными и если иное не предусмотрено АПК РФ (части 1 и 2 статьи 117 АПК РФ).

В арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом может обратиться лицо, чьи права и законные интересы нарушены этим актом, в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004№ 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Положение части 4 статьи 198 АПК РФ направлено на защиту конституционных прав граждан и не предполагает произвольного ее применения судами при решении вопросов о порядке исчисления установленного в ней срока, а также восстановления пропущенного срока подачи заявления (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 №271-О-О).

Согласно части 2 статьи 2 АПК РФ одной из основополагающих задач судопроизводства в арбитражных судах является обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обращение в суд за защитой нарушенного права, согласно статье 4 АПК РФ, допускается в отношении лица, права которого нарушены, а удовлетворение иска возможно только в отношении лица, которое нарушает или оспаривает права. В противном случае отсутствует спор, подлежащий разрешению судом.

Заявитель обратился с обжалованием незаконного отказа, выраженного ответчиком в письме №227 от 20.05.2020 с нарушением установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока, что подтверждается материалами дела. 

Вместе с тем, при рассмотрении дела судом установлено, что спор между сторонами имеется и на настоящее время, в подтверждение чего представлено требование о принятии документов по личному составу от 21.05.2021 №3/2-ПКЗ, письмо №273 от 21.06.2021 об отказе ответчика принять данные документы, договор №95 возмездного оказания услуг от 16.03.2021. Материалы дела содержат позиции сторон, согласно которым заявитель настаивает на защите своего нарушенного права, а именно о принятии ответчиком на безвозмездной основе на хранение упорядоченных документов по личному составу с 1964 года по 2019 год, а ответчик поддерживает позицию о платном характере данной услуги.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, в частности путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.

Учитывая вышеизложенное, правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, наличие спора между сторонами на сегодняшний день, основополагающую задачу судопроизводства в арбитражных судах - обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, наличии спора на момент обращения заявителя к ответчику - 2020 год и наличие спора на сегодняшний день - 2021 год, принимая во внимание, что суд принял в порядке статьи 49 АПК РФ уточнение заявленных требований, отказ в удовлетворении заявленных требований по причине пропуска срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, в данном случае не способствует эффективной защите нарушенного права и не будет содействовать разрешению спорной ситуации, а породить новые иски.

Оценив представленным в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении требований заявителя в полном объеме ввиду следующего.

В соответствии с абзацем 10 пункта 2 статьи Закон о банкротстве конкурсный управляющий обязан передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федеральным законом от 22.10.2004 № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (далее - Закон № 125-ФЗ, Закон об архивном деле) документы архивного фонда Российской Федерации, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, по истечении сроков их временного хранения в государственных органах, органах местного самоуправления либо государственных и муниципальных организациях передаются на постоянное хранение в соответствующие государственные и муниципальные архивы.

Исходя из приведенных выше норм следует, что обязанность по передаче и принятию архивных документов по личному составу возложена как на конкурсного управляющего, так и на государственное и муниципальное архивное учреждение.

Вместе с тем, Закон о банкротстве не регулирует вопросы порядка передачи документов должника на хранение. Такие порядок и условия передачи документов на хранение в силу пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве устанавливаются федеральными законами и иными нормативными актами РФ.

Согласно пункту 10 статьи 23 Закона № 125-ФЗ при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.

В соответствии с пунктом 3.9 Положения о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ, утвержденных постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 16.07.2003 N 03-33/пс, (далее - Положение) в случае ликвидации общества, если оно имело договор с учреждением системы Федеральной архивной службы России и часть его документов отнесена к составу Архивного фонда Российской Федерации, документы постоянного срока хранения и по личному составу передаются в соответствующий государственный архив. Если договорных отношений с архивом не имелось, то в этом случае государственный архив обязан принять на хранение только документы по личному составу работников общества. Место хранения остальных документов определятся председателем ликвидационной комиссии или конкурсным управляющим.

Из анализа данных норм в их совокупности следует, что при отсутствии договорных отношений с архивом на государственные и муниципальные архивы возложена обязанность принять на хранение у ликвидируемого негосударственного юридического лица документы по личному составу его работников.

Хранение в государственных и муниципальных архивах документов по личному составу, поступающих от ликвидируемых организаций, направлено, прежде всего, на обеспечение возможности подтверждения бывшими работниками информации об их трудовой деятельности в целях защиты социальных прав и гарантий таких работников при обращении к органам публичной власти, за судебной защитой и т.п.

Судом установлено, и сторонами не оспаривается, что общество соответствующего договора с ответчиком не имело. Между тем, общество заявило о передаче на хранение ответчику только документов по личному составу работников.

Отсутствие соответствующего договора в данном случае не препятствует возложению на ответчика обязанности принять от заявителя спорные документы.

Кроме того, в действующем законодательстве отсутствует правовая норма, обязывающая юридическое лицо (не являющееся государственным или муниципальным архивом) либо его правопреемника хранить архивные документы ликвидированного юридического лица. Следовательно, архивные документы и документы по личному составу ликвидированного юридического лица в целях предотвращения их утраты, а также в целях охраны прав и законных интересов государства, юридических лиц и граждан по исполнению социально-правовых гарантий вне зависимости от иных обстоятельств подлежат передаче в соответствующий государственный либо муниципальный архив.

Передача документов конкурсным управляющим общества в учреждение обусловлена тем, что архивные документы касаются личного состава общества, расположенного на территории муниципального образования город Псков.

Закон № 125-ФЗ и Положение не содержат норм, предусматривающих принятие документов исключительно на основании договора, следовательно, обязанность по приему документов по личному составу предполагает ее исполнение безвозмездно.

Таким образом, довод ответчика о том, что оказание услуг по хранению в рассматриваемом случае должно осуществляться только на возмездной основе, противоречит Закону № 125-ФЗ, который не предусматривает выплату архивам вознаграждения за хранение документов по личному составу ликвидируемых организаций. Закон о банкротстве также не предусматривает выплату учреждениям архива вознаграждение за хранение.

Возможность архива исходя из его уставной деятельности оказывать услуги на платной основе не может является основанием для отказа в принятии от ликвидируемой  негосударственной организации на хранение документов по личному составу на безвозмездной основе.

Кроме этого, суд считает необходимым отметить социальную направленность хранения архивных документов граждан и необходимость соблюдения их социальных прав и гарантий, поскольку передаваемые в архив документы, содержат информацию о трудовом стаже и заработной плате граждан (личных дел, расчетные ведомости по заработной плате и т.п.).

Также судом учитываются положения части 4 статьи 10 Закона об архивном деле, согласно которым в случае приватизации государственных или муниципальных предприятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные документы, в том числе документы по личному составу, остаются соответственно в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела, Государственное арендное предприятие Псковский кабельный завод решением Комитета по управлению государственным имуществом области от 27.10.1992 №308-р было приватизировано и преобразовано в акционерное общество открытого типа (АО «Псковкабель») (в настоящее время - акционерное общество «Псковский кабельный завод» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)).

В соответствии с ч. 4 ст. 10 Закона № 125-ФЗ архивные документы, отражающие трудовые отношения работников и предприятия, остались в собственности субъекта Российской Федерации - Псковской области, в связи с чем ответчик не вправе был отказывать в принятии на хранение документов по личному составу. Аналогичная позиция содержится в постановлении Федерального Арбитражного Суда Северо-Западного округа от 03.02.2012 по делу № А05-3700/2011.

Кроме того, непринятие на хранение документов влечет за собой невозможность завершения конкурсного производства с учетом того, что задолженность перед кредиторами АО «Псковский кабельный завод» возрастает при возмездном оказании услуг в размере 1 889 979 руб. 52 коп., учитывая многомиллионную задолженность заявителя перед кредиторами и отсутствие денежных средств в заявленном размере (документы о финансовом состоянии заявителя представлены в электронном виде и приобщены на материальном носителе).

Также следует учитывать, что в соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 03.10.2016 № 305-ЭС16-4927 по делу № А40-146059/2014, исходя из положений статьи 18 Конституции Российской Федерации, судам следует признавать допустимым возложение на архив обязанности по приему и хранению документов по личному составу исходя из территориального принципа (по месту нахождения ликвидируемой организации). Также отмечена недопустимость уклонения публично-правовых образований от хранения имеющих социальное предназначение документов по личному составу, гарантирующих бывшим работникам возможность реализации права на подтверждение сведений об их трудовых отношениях.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии у учреждения обязанности по принятию архивных документов личного состава общества на безвозмездной основе.

Доказательства нахождения спорных документов в неупорядоченном состоянии к моменту разрешения спора материалы дела не содержат.

Довод ответчика относительно отсутствия с его стороны уклонения от принятия документов на хранение опровергается материалами дела, так как архив в переписке с обществом выразил согласие принять на хранение документы по личному составу только на платной основе, то есть под условием, что вполне можно расценить как отказ.

В соответствии с частью 2 статья 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. К числу таких последствий относится признание судом требований истца обоснованными, в случае непредставления ответчиком доказательств опровергающих их правомерность.

При таких обстоятельствах требования общества о признании недействительным отказа архива в приеме документов по личному составу акционерного общества «Псковский кабельный завод», выраженного в письме №273 от 21.06.2021 и об обязании ответчика безвозмездно принять на хранение документы признаются судом правомерными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать недействительным отказ Государственного казенного учреждения Псковской области «Государственный архив Псковской области» в приеме документов по личному составу акционерного общества «Псковский кабельный завод», выраженный в письме №273 от 21.06.2021.

Обязать Государственное казенное учреждение Псковской области «Государственный архив Псковской области» принять на безвозмездной основе документы по личному составу акционерного общества «Псковский кабельный завод» в количестве 82 604 листа.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

 

Судья                                                                                                                 Н.В. Судакова