АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск                                                                                             Дело № А19-9819/2019

 

« 04 » декабря 2019 г.

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 ноября 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 04 декабря 2019 г. 

 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буяновой М.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Вихоревского городского поселения (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 665770, 

<

...>)

к службе по охране природы и озера Байкал Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664027, 

<

...>)

о признании незаконными предписания от 17.01.2019 № 314Бр-э, представления от 17.01.2019,

при участии в заседании

от заявителя: не явились;

от органа, принявшего оспариваемый акт: не явились; 

 

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Вихоревского городского поселения обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к службе по охране природы и озера Байкал Иркутской области о признании незаконными  предписания от 17.01.2019 № 314Бр-э, представления от 17.01.2019. 

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 21.05.2019 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебных актов по делу №12-62/2019, рассмотренному Братским городским судом Иркутской области, и по делу № 2-1003/2018, рассмотренному Братским районным судом Иркутской области.

 Определением от 05.11.2019 производство по делу возобновлено.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили. 

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области от 22.10.2018 № 314-ср в отношении Администрации Вихоревского городского поселения проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлены следующие нарушения обязательных требований природоохранного законодательства: статьи 12  Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», статей 11, 56, 60, 65 Водного кодекса Российской Федерации (акт проверки от 23.11.2018 № 314). 

По результатам проверки служба выдала заявителю предписание от 17.01.2019 № 314Бр-э, в котором обязала его в срок до 22.11.2019 ликвидировать несанкционированную свалку золошлаковых отходов IV класса опасности в границах Вихоревского городского поселения, расположенную на земельном участке вблизи земельных участков с кадастровыми номерами 38:02:010103:343, 38:02:010103:344.

Также в адрес Администрации внесено представление от 17.01.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, согласно которому на Администрацию Вихоревского городского поселения возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки золошлаковых отходов IV класса опасности в границах Вихоревского городского поселения, расположенной на земельном участке вблизи земельных участков с кадастровыми номерами 38:02:010103:343, 38:02:010103:3444 информацию о принятых мерах представить в службу в течение одного месяца со дня получения представления. 

Заявитель, полагая, что предписание от 17.01.2019 № 314Бр-э и представление от 17.01.2019 не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

В обоснование заявленных требований Администрация, со ссылкой на решение Братского городского суда Иркутской области по делу № 12-62/2019, указала, что в соответствии с требованиями законодательства отходы золошлакоудаления являются производственными отходами, уборку которых обязаны производить организации, в результате деятельности которых указанные отходы образовались.

В судебном заседании 25.11.2019, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв до 11 час. 30 мин. 27.11.2019. После перерыва представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

Перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую среду содержится в федеральном классификационном каталоге отходов (ФККО).

ФККО содержит код и наименование отхода. 11-значный код определяет вид отходов, характеризующий их общие классификационные признаки. Одиннадцатая цифра используется для кодирования класса опасности для окружающей природной среды: О - класс опасности не установлен, 1 - I класс опасности, 2 - II класс опасности, 3 - III класс опасности, 4 - IV класс опасности, 5 - V класс опасности.

В соответствии со статьей 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс – высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) регулирует отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. 

Положениями пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ, а также пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

Абзацем 1 пункта 2 статьи 51 Закона № 89-ФЗ установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более одиннадцати месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Пунктами 1, 2 статьи 13.4 ФЗ Закона № 89-ФЗ установлено, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Администрация Вихоревского городского поселения является органом местного самоуправления Вихоревского муниципального образования.

К вопросам местного значения Вихоревского городского поселения, являвшегося административным центром Вихоревского муниципального образования, в числе прочих, относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования; организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) транспортированию твердых коммунальных отходов.

В состав муниципального имущественного комплекса Администрации Вихоревского городского поселения входит котельная «Водогрейная» с системами водоподготовки, топливоподачи, золошлакоудаления и др. оборудования.

По данным, представленным администрацией, объемы накопления золошлаковых отходов на земельном участке, прилегающем к котельной «Водогрейная», в разные периоды составили:

- с 01.07.2017 по 31.08.2018 приблизительно 4260,5 тонн;

- с 01.07.2016 по 30.06.2017 приблизительно 3821,1 тонн;

- с 01.09.2015 по 01.07.2016 приблизительно 4257,5 тонн.

На основании распоряжения главы Вихоревского муниципального образования от 20.09.2018 № 264, договора безвозмездного пользования муниципальным имущественным   комплексом   Вихоревского   муниципального   образования   от 21.09.2018 № 111, соглашения о продлении срока действия договора от 19.10.2018 № 111 муниципальное имущество и земельные участки переданы Администрацией Вихоревского городского поселения в безвозмездное временное пользование муниципальному унитарному предприятию «Вихоревский городской транспорт» на срок с 21.09.2018 по 01.05.2019, в том числе и котельная «Водогрейная».

Службой по охране природы и озера Байкал Иркутской области в ходе выездной проверки 19.11.2018 произведен осмотр принадлежащих Администрации Вихоревского городского поселения земельных участков, мест накопления отходов, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и установлено следующее.   

Место складирования золошлаковых отходов оборудовано на открытой бетонированной площадке, имеющей земляную обваловку высотой приблизительно 2-3м. Однако, при осмотре основание площадки и обваловка не просматриваются. Высота навала приблизительно 5-6 метров, площадь земельного участка, занятого под размещение отходов, составляет приблизительно 2000,0 кв.м. Расстояние от навала отходов до реки Убь менее 100м.

В результате эксплуатации котельной «Водогрейная» образуются отходы, аналогичные отходам, включенным в ФККО, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного  каталога   отходов», в том числе: золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная (Код по ФККО 6 11 400 01 20 4), золошлаковая   смесь   от   сжигания   углей   практически неопасная (Код по ФККО 6 11 400 02 20 5).

Складирование отходов на земельном участке, прилегающем к котельной «Водогрейная», производится без учета класса опасности отхода. Документов, подтверждающих отнесение отходов от сжигания угля к конкретному классу опасности, в ходе проверки не представлено.

В нарушение пунктов 1, 2 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ объект размещения (хранения) золошлаковых отходов вблизи котельной «Водогрейная» отсутствует. В государственном реестре объектов размещения отходов сведений о наличии объектов размещения (хранения) золошлаковых отходов вблизи котельной «Водогрейная» г. Вихоревка также не содержится.

При осмотре установлено, что складирование многотоннажных золошлаковых отходов осуществляется вне организованного места накопления, без учета класса опасности отходов, навалом на открытых необорудованных площадках, не включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, на период более 11 месяцев.

По данному факту должностным лицом службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области составлен в отношении Администрация Вихоревского городского поселения протокол об административном правонарушении от 25.12.2018.

Постановлением службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области от 16.01.2019 № 314-Бр-э Администрация Вихоревского городского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Согласно статье 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (часть 1).

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2).

Таким образом, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является способом реагирования органа, рассматривающего административное дело, на неправомерные действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, оспариваемое представление вынесено в порядке, установленном в статье 29.13 КоАП РФ, в связи с привлечением Администрации Вихоревского городского поселения к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ согласно постановлению от 16.01.2019 № 314-Бр-э.   

Законность и обоснованность постановления от 16.01.2019 № 314-Бр-э явилась предметом рассмотрения по делу № 12-62/2019, рассмотренному Братским городским судом Иркутской области. 

Вступившим в законную силу решением Братского городского суда Иркутской области от 08.04.2019 по делу № 12-62/2019 жалоба Администрации Вихоревского городского поселения на постановление главного специалиста-эксперта по г. Братску и Братскому району отдела государственного экологического надзора Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 16.01.2019 № 314-Бр-э удовлетворена: оспоренное постановление службы отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.  

При рассмотрении дела № 12-62/2019 Братским городским судом Иркутской области сделан вывод о том, что полномочия Администрации Вихоревского городского поселения по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и примышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 КоАП РФ. Следовательно, Администрация Вихоревского городского поселения не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. 

Принимая во внимание, что представление от 17.01.2019 вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении от 16.01.2019 № 314-Бр-э, суд исходит из преюдициального значения судебного акта Братского городского суда Иркутской области по делу № 12-62/2019.

Поскольку в рамках дела № 12-62/2019 судом общей юрисдикции было установлено отсутствие оснований для привлечения Администрации Вихоревского городского поселения административного правонарушения к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление внесено в адрес Администрации Вихоревского городского поселения в отсутствие предусмотренных действующим законодательством оснований.  

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявления в части признания незаконным оспариваемого представления от 17.01.2019. 

Рассматривая требования Администрации Вихоревского городского поселения в остальной части, суд приходит к следующему выводу.

Заявитель, настаивая на отсутствии у него обязанности по уборке производственных отходов, образующихся при эксплуатации котельной «Водогрейная», дополнительно представил в материалы дела концессионное соглашение от 09.04.2019 № 105-52-6/19, заключенное между Вихоревским муниципальным образованием, от имени которого выступает Администрации Вихоревского городского поселения (концедент), и ООО «Объединенная Вихоревская управляющая компания» (далее ООО «ОВУК», концессионер), по условиям которого концессионер обязуется за свой счет создать, реконструировать и модернизировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе II соглашения (объект Соглашения), право собственности на которое принадлежит и (или) будет принадлежать концеденту, и осуществлять производство, транспортировку и распределение тепловой энергии и горячего водоснабжения; подъем, очистку, транспортировку и распределение холодной воды на хозяйственно-питьевые нужды; сбор, транспортировку и очистку бытовых и производственных стоков, с использованием объекта Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектом Соглашения является система коммунальной инфраструктуры, в том числе объекты теплоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, расположенные на территории Вихоревского муниципального образования, в том числе, водогрейная котельная с установленной мощностью 80 Гкал/час, с системами – водоподготовки, топливоподачи, золошлакоудаления, вид топлива – бурый уголь. 

01.05.2019 между ООО «ОВУК» (заказчик) и ООО «Наш город» (исполнитель) заключен договор № 11-У/19 на пользование услугами полигона по размещению твердых коммунальных (производственных) отходов IV-V классов опасности, согласно которому последнее принимает на себя обязанности по захоронению твердых коммунальных отходов на полигоне ТБО, расположенном в 4-х километрах восточнее г. Вихоревка Иркутской области.  

Согласно справке ООО «Наш город» от 13.11.2019 на полигон общества за период с 01.07.2019 по 31.10.2019 поступило от ООО «ОВУК» золошлаковых отходов 792 куб.м.

Согласно абзацу 11 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) охрана окружающей среды равнозначна понятию природоохранной деятельности (в т.ч. по смыслу ч. ч. 1, 2 ст. 1 Закона) и определяется как деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно абзацу 14 статьи 1 Закона № 7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона № 7-ФЗ организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно статье 10 Закона № 7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с названным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13 Закона № 89-ФЗ). 

В соответствии с подпунктами 11, 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Решением Думы Вихоревского муниципального образования от 10.06.2016 № 183 утверждены Правила благоустройства территории Вихоревского городского поселения, разработанные с целью создания безопасной, удобной, экологически благоприятной и привлекательной городской среды, способствующей комплексному и устойчивому развитию Вихоревского городского поселения (пункт 1.5 Правил). 

Согласно пункту 1.3 данных Правил контроль за выполнением настоящих Правил обеспечивает Администрация Вихоревского городского поселения при содействии МУ МВД России «Братское», санитарно-эпидемического надзора и других уполномоченных органов в соответствии с их компетенцией и предоставленными в установленном порядке полномочиями. 

Согласно пунктам 3.5.9-3.5.11 Правил промышленные, не утилизируемые на производстве, отходы вывозятся на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Земельные участки для организации полигонов захоронения отходов выделяются на основании нормативно-правовых актов администрации Вихоревского городского поселения, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Устройство несанкционированных полигонов коммунальных отходов и отходов промышленных предприятий запрещено. 

В соответствии с пунктами 5.1.1, 5.1.2 Правил на территории Вихоревского городского поселения запрещается: загромождение и (или) захламление придомовой территории, территории общего пользования, прилегающей к домовладениям, другой территории общего пользования строительным материалом, дровами, углем, металлоломом, грунтом, иными предметами (имуществом) либо мусором, а равно складирование данных объектов на указанной территории; сброс, складирование, размещение, закапывание коммунального и строительного мусора, отходов производства, тары, спила деревьев, отработанных шин, листвы, снега, грунта вне специально отведенных для этого мест.

Таким образом, закрепление вышеуказанными нормами закона в качестве вопроса местного значения по благоустройству территории поселения, поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории городского поселения своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку. 

Благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (пункт 36 статьи 1 ГК РФ).

Из анализа приведенных норм следует, что они направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В ходе проверки установлено нарушение администрацией требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, к содержанию территории Вихоревского городского поселения.

Службой установлено, что на территории Вихоревского городского поселения имеется несанкционированная свалка отходов шлакозолоудаления котельной «Водогрейная», при этом отходы этой котельной складируются за границами земельного участка, на котором расположена котельная, на территории Вихоревского городского поселения, на земельном участке, расположенном северо-восточнее земельного участка, находящегося по адресу Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка, вблизи земельных участков с кадастровыми номерами 38:02:010103:343 и 38:02:010103:344. 

Отходы хранятся насыпью на открытой почве, в отсутствие защиты от осадков и ветров, без применения средств пылеподавления. Отходы шлакозолоудаления на данном участке складируются с момента образования котельной «Водогрейная», в настоящее время объем отходов составляет 56413,70 куб.м., что занимает земельный участок приблизительно площадью 10870, 86 кв.м. 

Аналогичные обстоятельства были установлены в ходе рассмотрения Братским районным судом Иркутской области гражданского дела № 2-1003/2018 по заявлению прокурора Братского района Иркутской области к Администрации Вихоревского городского поселения о ликвидации несанкционированной свалки.

Вступившим в законную силу решением Братского районного  суда Иркутской области от 29.11.2018 (апелляционное определение Иркутского областного суда от 23.04.2019 по делу №33а-2938/2019) исковые требования прокурора Братского района Иркутской области удовлетворены: на Администрацию Вихоревского городского поселения возложена обязанность в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку производственных отходов, расположенную северо-восточнее земельного участка по адресу: Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка, ул. Доковская, д. 22Б, на котором находится котельная «Водогрейная». 

По делу № 2-1003/2018 судом установлено, что земельный участок, на котором расположено место захламления отходами производства, находится в границах Вихоревского городского поселения, но на кадастровом учете не состоит, и относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Сведения о зарегистрированных правах на земельный данный участок отсутствуют. Поскольку государственная собственность на указанный земельный участок не разграничена, в силу требований пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельным участком осуществляет орган местного самоуправления городского поселения, на территории которого расположен данный земельный участок, в данном случае Администрация Вихоревского городского поселения.

Братским районным судом и Иркутским областным судом сделан вывод о том, что наличие несанкционированной свалки нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среды и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Обязанность ликвидировать свалку лежит именно на Администрации в силу действующего федерального законодательства и Устава Вихоревского городского поселения, которым предусмотрено, что организация сбора, вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к вопросам местного значения городского поселения.

По делу № 2-1003/2018 также рассмотрен и признан несостоятельным довод Администрации Вихоревского городского поселения о том, что захламление земельного участка отходами производства произошло в результате деятельности ресурсоснабжающих организаций и именно на них лежит обязанность по ликвидации отходов на земельном участке, в связи с чем, правовые основания для возложения ответственности за приведение данной территории в соответствие с действующим законодательством на ресурсоснабжающие организации отсутствуют. Суд указал, что отходы производства стали накапливаться на спорном земельном участке (с момента образования котельной «Водогрейная»), и за это время неоднократно менялись ресурсоснабжающие организации, которым котельная «Водогрейная» передавалась в пользование по договорам, при этом доказательств, подтверждающих, что на ресурсоснабжающие организации данным договорами возлагалась обязанность по уборке производственных отходов, являющихся отходами шлакозолоудаления котельной «Водогрейная», администрацией Вихоревского городского поселения не представлено. 

Исходя из вышеизложенного, суд, с учетом обстоятельств, установленных вступившим в законную силу вышеуказанным судебным актом Братского районного суда Иркутской области, суд приходит к выводу о нарушении Администрацией Вихоревского городского поселения требований пункта 1 статьи 13, пункта 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункта 2 статьи 21, пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ, пункта 1, абзаца 1 пункта 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ.

 В этой связи оспариваемое предписание от 17.01.2019 № 314Бр-э, выданное заявителю в связи нарушением вышеперечисленных требований природоохранного законодательства, о ликвидации несанкционированной свалки золошлаковых отходов IV класса опасности в границах Вихоревского городского поселения, расположенной на земельном участке вблизи земельных участков с кадастровыми номерами 38:02:010103:343, 38:02:010103:344, соответствует закону, не нарушает прав и законных интересов заявителя,  и у суда отсутствуют основания для признания его незаконным.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

  При таких обстоятельствах, заявленные требования Администрации Вихоревского городского поселения о признании недействительным предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области №ЮЛ/К-152/17-16-10 от 21.06.2017 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

РЕШИЛ:

заявленные требования Администрации Вихоревского городского поселения удовлетворить частично.

Признать незаконным представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 17.01.2019, внесенное службой по охране природы и озера Байкал Иркутской области в адрес Администрации Вихоревского городского поселения.

В удовлетворении требований Администрации Вихоревского городского поселения о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных  требований в области окружающей среды от 17.01.2019 № 314Бр-э, вынесенного службой по охране природы и озера Байкал Иркутской области, отказать. 

 Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия. 

 

Судья                                                                                                      Н.Г. Позднякова