АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-22611/2024

12 декабря 2024 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 28 ноября 2024 года 

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2024 года 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола секретарем Халиковой А.Р., рассмотрев материалы дела по заявлению ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское»

заинтересованное лицо: 

Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу 

Территориальный отдел государственного надзора по Саратовской области

о признании незаконным постановления Территориального отдела по Саратовской области МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА по ПФО от 22 июля 2024 года №647000120 о назначении административного наказания, об отмене постановления Территориального отдела по Саратовской области МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА по ПФО от 22 июля 2024 года №647000120 о назначении административного наказания,

при участии:

МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу - ФИО1, доверенность от 06.09.2024,

ТО гос. надзора по Саратовской обл - ФИО1, доверенность от 06.09.2024,

ФКУ Упрдор «Нижнее-Волжское» - ФИО2, доверенность от 20.12.2023,

у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. 

Заинтересованные лица требования оспорили по основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

Суд, рассмотрев спор, приходит к следующему. 

13.06.2024с 12 час 00 мин. до 17 час. 00 мин. в соответствии с решением о проведении постоянного рейда начальника Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу от 30.05.2024 № 52.05-01/2024-5, принятому в соответствии со статьей 97.1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и разделом V Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 N 1043.

Постоянный рейд был проведен по адресу (местоположению): федеральная автомобильная дорога Р-228 «Сызрань - Саратов - Волгоград» на участке км. 291+000 - км. 425+295.

Нарушение было выявлено: по адресу (местоположению): федеральная автомобильная дорога Р-228 «Сызрань - Саратов - Волгоград» на участке км. 291+000 - км. 425+295.

Автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-228 «Сызрань - Саратов - Волгоград» на участке км. 291+000 - км. 425+295 находится в оперативном управлении Федерального казенного учреждения Федерального управления автомобильных дорог «Упрдор Нижне-Волжское»: Саратов, Усть-Курдюмский тракт, поворот на ЦДК.

Организации, непосредственно выполняющие работы по содержанию автомобильной дороги:

Генеральный подрядчик; Общество с ограниченной ответственностью «СДСП», км. 291+000 -км. 425+295;

При постоянном рейде выявлены нарушения обязательных. требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог" при содержании автомобильной дороги федерального значения Р-228 «Сызрань - Саратов - Волгоград» на участке км. 291+000 — км. 425+295:

1. Участок: км 291+000 — км 425+295, работы по содержанию автомобильной дороги выполняет Общество с ограниченной ответственностью "СДСП".

При постоянном рейде выявлены следующие нарушения:

Отсутствует дорожный знак 5.15.5 «Конец полосы» на участке км. 304+950 (справа). Нарушены требования п.13.5 (А) ТР ТС 014/2011, п.6.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.1.1 ГОСТ 33220- 2015; п. 5.1, п.5.1.2, п. 5.1.5 ГОСТ Р 52289-2019

Съезд с автомобильной дороги в неустановленных местах на участках км 305+310 справа (съезд к кафе «МАГ»), Нарушены требования пунктов 13, 15 ТР ТС 014/2011 утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, статья 20 Федерального закона о г 08.11.2007 №257-ФЗ, пункт 6.1 ГОСТ 33180-2014

Отсутствует дорожный знак 5.16. Место остановки автобуса на участке км. 306+600 (справа). Нарушены требования п.13.5 (А) ТР ТС 014/2011, п.6.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.1.1 ГОСТ 33220- 2015; п. 5.1, п.5.1.2, п. 5.1.5 ГОСТ Р 52289-2019

Отсутствует дорожный знак (6.13 «Километровый знак») на участке км. 313+000. Нарушены требования п. 13.5 (А) ТР ТС 014/2011, п.6.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6,1.1 ГОСТ 33220-2015; п. 5.1, п.5.1.2, п. 5.1.5 ГОСТ Р 52289-2019

Отсутствует вертикальная разметка 2.1.1 на элементах дорожных сооружений на участке км 305+310, км 326+900, км. 339+000 - км. 340+000, км. 362+000 - км. 364+000, км. 367+000 - км. 369+000, где установлены столбы освещения. Нарушены требования п. 13.5 (б) ст.3 ТР ТС / I 014/2011, п.3.1.2 ГОСТ 32953-2014, п. 6.3.2 ГОСТ Р52289-2019.

Съезд с автомобильной дороги в неустановленных местах на участке км 333+080 (справа «Чайхана 333»). Нарушены требования пунктов 13, 15 ТР ТС 014/2011 утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, статья 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, пункт 6.1 ГОСТ 33180-2014.

Опоры временных знаков не соответствует требованиям к внешнему виду и антикоррозионной защите опор (не окрашены чередующимися горизонтальными полосами желтого и черного цвета шириной 0,2 м, начиная с желтого цвета от верха опор), па участке км. 333+300. Нарушены требования п. 13.5 (а) ТР ТС 014/2011; п. 6.1.1 ГОСТ 33220-2015; п.5.2.1 ГОСТ 32948-2014.

Отсутствует дорожный знак на участке км. 352+600 (слева). Нарушены требования п. 13.5 (А) ТР ТС 014/2011, п.6.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.1.1 ГОСТ.33220-2015; п. 5.1, п.5.1.2, п. 5.1.5 ГОСТ Р 52289-2019.

Повреждён (развернут, не читаем) дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» на участке км. 353+400 (слева). Нарушены требования п.13.5 (А) ТР ТС 014/2011, п.6.2 ГОСТ Р 50597-2017, п.6.1.1ГОСТ 33220-2015

Отдельные просадки или выбоины на укрепленной части обочины глубиной 5 см и более (7 см), площадью, м, не менее 0,09 - 2 м2) на участке км. 371+600. Нарушены требования п. 13.5 (А) ТР ТС 014/2011, п.6.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.1.1 ГОСТ 33220-2015.

Отдельные просадки или выбоины на укрепленной части обочины глубиной 5 см и более (11 см), площадью, м, не менее 0,09 - 2 м2) на участке км. 375+100. Нарушены требования п.13.5 (А) ТР ТС 014/2011, п.6.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.1.1 ГОСТ 33220-2015

Отдельные просадки или выбоины на укрепленной части обочины глубиной 5 см и более (9 см), площадью, м, не менее 0,09 - 2 м2) на участке км. 399+500. Нарушены требования п. 13.5 (А) ТР ТС 014/2011, п.6.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.1.1 ГОСТ 33220-2015.

Отсутствует маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза на дорожном знаке 2.4 ПДЦ «Уступи дорогу» на участке км. 399+500. Нарушены требования п.24.17 ТР ТС 014/2011; п.6.5.1 ГОСТ 32945-2014; п.4.1 ГОСТ 33151-2014.

Наличие занижения обочины, не отделенной от проезжей части бордюром, ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см (15 см) на участке км. 401+500 - км. 402+600. Нарушены требования п. 13.2 (г) ТР ТС 014/2011, п. 5.3.1. ГОСТ 33220-2015, п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Наличие занижения обочины, не отделенной от проезжей части бордюром, ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см (14 см) на участке км. 403+000 - км. 404+100. Нарушены требования п. 13.2 (г) ТР ТС 014/2011, п. 5.3.1. ГОСТ 33220-2015. п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Отдельные просадки или выбоины на укрепленной части обочины глубиной 5 см и более (9 см), площадью, м, не менее 0,09 - 2 м2) на участке км. 419+500, км. 423+980. Нарушены требования п.13.5 (А) ТР ТС 014/2011, п.6.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.1.1 ГОСТ 33220-2015.

Повреждение элементов конструкции дорожных ограждений на участке км 411+500. Нарушены требования п. 13.6 ТР ТС 14/2011, п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017.

Повреждение элементов конструкции дорожных ограждений на участке км 363+500 (слева). Нарушены требования п. 13.6 ТР ТС 14/2011, п. 6.5*ГОСТ Р 50597-2017.

Все установленные нарушения являются также нарушениями требований ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 22 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При проведении обследования проводилась фотофиксация нарушений.

Пункт 15 статьи 4 ТР ТС 014/2011 предусматривает, что соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивайся выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов. государств-членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения') соответствия.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 16 статьи 5 ТР ТС 014/2011 оценка соответствия при эксплуатации автомобильных дорог, дорожных сооружений на них и элементов обустройства производится в формах текущего контроля состояния автомобильной дороги и дорожных сооружений на ней и элементов обустройства, а также приемки выполненных работ по их ремонту и содержанию.

Согласно пунктам 22, 23 статьи 5 ТР ТС 014/2011 текущий контроль состояния автомобильной дороги и сооружений на ней осуществляется заказчиком путем периодических осмотров, а также диагностики автомобильных дорог с выявлением и учетом имеющихся дефектов конструктивных элементов автомобильных дорог, оценкой качества их содержания и эксплуатационного состояния, в порядке, установленном международными и региональными стандартами, а в случае их отсутствия - национальными (государственными) стандартами государств-членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего технического регламента Таможенного союза.

Приёмка выполненных работ по ремонту и содержанию автомобильной дороги и сооружений на ней производится путём оценки уровня их содержания.

По результатам текущего контроля состояния автомобильной дороги и сооружений на ней принимается решение о приёмке объекта оценки или о необходимых доработках для устранения выявленных недостатков.

Кроме того, в целях обеспечения безопасности дорожного движения при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог; в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях могут устанавливаться временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам (ст. 30 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации).

Такие временные ограничение или прекращение движения транспортных средств, для автомобильных дорог общего пользования федерального значения осуществляются Федеральным дорожным агентством и подведомственными Федеральному дорожному агентству организациями ,(п. 5.1 Приказа Министерства транспорта РФ от 12 августа 2011 года №211 «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам»).

По результатам проведения приемки работ по ремонту и содержанию автомобильной дороги и сооружений на ней составляется соответствующий акт.

Таким образом, положительное решение о приёмке работ, принятое заказчиком является фактическим выпуском в обращение автомобильной дороги.

Соответственно, ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское», являясь владельцем автомобильной дороги в силу положений пункта 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ, при ее эксплуатации обязано обеспечивать процессы, связанные с требованиями к объектам технического регулирования, то есть рассматривается как надлежащий субъект правонарушения. 

Таким образом, ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» будучи ответственным за содержание автомобильной дороги, не обеспечило контроль за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключённым государственным контрактам и допустило вышеуказанные нарушения.

Указанные нарушения подтверждаются материалами дела.  

В данном случае установлено, что нарушения были устранены подрядчиком с нарушением срока устранения дефекта и после их обнаружения и фиксации. 

Таким образом, нарушения требований ТР ТС 014/2011 не были устранены в установленном нормативными правовыми актами порядке и сроки. 

Таким образом, в деянии (бездействии) ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» имеет место состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Доказательства своевременности принятия необходимых мер по соблюдению указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении, не представлены, об их наличии не заявлено.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» предпринимались достаточные действия в целях соблюдения норм действующего законодательства не представлено.

Суд, также учитывает следующее.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 

1) наличие события административного правонарушения; 

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 

3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с "пунктами 1" - "2" и "6.2 статьи 46" Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании"..

Статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определяет понятие технического регламента, в соответствии с которой – это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям установлены ТР ТС 014/2011.

Согласно пункту 1 статьи 1 ТР ТС 014/2011 настоящий технический регламент принимается в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог:

а) защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества;

б) охраны окружающей среды, животных и растений;

в) предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей;

В силу п. 4 ст. 1 ТР ТС 014/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия.

Пункт 15 статьи 4 ТРТ С 014/2011 предусматривает, что соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств-членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия.

Согласно статье 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-228 «Сызрань - Саратов - Волгоград» на проверенном участке находится на балансе ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» и закреплена за ним на праве оперативного управления.

В соответствии с Уставом ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское», предметом деятельности является:

П. 3.2.1 Организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления.

П. 3.3.38 Организация мероприятий по обеспечению круглогодичного бесперебойного и безопасного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, мониторинга транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения, в том числе организация круглосуточного дежурства;

П. 4.2 Устава возлагает обязанность в полном объеме осуществлять виды деятельности, возложенные на Учреждение.

Соответственно, ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское», являясь владельцем автомобильной дороги в силу положений пункта 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ и Устава учреждения, при ее эксплуатации обязано обеспечивать процессы, связанные с требованиями к объектам технического регулирования, то есть должно рассматриваться как надлежащий субъект правонарушения. 

Во исполнение своих полномочий ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» были заключены государственные контракты от 05.06.2023 №1/17-23.

В соответствии с Контрактом ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское», являясь заказчиком обязано:

П. 7.1.2 Осуществлять контроль исполнения Контракта исполнителем (включая вопросы организации и оказания услуг (выполнения работ), а также обеспечения качества оказания услуг (выполнения работ) и используемых материалов.

П. 7.1.10 В случае неисполнения Исполнителем обязанности по устранению и исправлению дефектов содержания объекта (автомобильной дороги), в том числе по гарантийным обязательствам Исполнителя, Заказчик (ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское») вправе привлекать для этих целей третьих лиц и взыскивать причиненные этим убытки с Исполнителя.

П. 7.2.8 В целях осуществления контроля за оказанием услуг (выполнением работ) по содержанию Заказчик назначает своего уполномоченного представителя на Объекте (автомобильной дороге), о чем Заказчик уведомляет Исполнителя письменно.

Таким образом, ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» будучи ответственным за содержание автомобильной дороги, не обеспечило контроль за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключённым государственным контрактам и допустило нарушения, которые впоследствии были выявлены сотрудниками Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу при проведении постоянного рейда.

Факт вышеуказанных нарушений, документально не опровергнут, подтверждается копией акта постоянного рейда с приложениями, выпиской из ЕГРЮЛ, фотоматериалами, ответом ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» с приложением, протоколом об административном правонарушении и другими материалами административного дела.

Доказательства соблюдения вышеуказанных требований, а также устранения нарушений ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» в установленные нормативные сроки, в материалах дела отсутствуют, лицу, рассматривающему дело, не представлены.

В действиях (бездействии) заявителя содержится наличие признаков объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена положениями части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

Материалами дела не подтвержден факт принятия юридическим лицом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.

Доказательства своевременности принятия необходимых мер по соблюдению указанных требований в ходе рассмотрения дела, не представлены, об их наличии не заявлено.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, лицо, рассматривающее дело, полагает доказанным наличие в действиях юридического лица вины в совершении вменяемого административного правонарушения. 

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 Кодекса признаков малозначительности административного правонарушения, лицом, рассматривающем дело, не установлены.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение лицом, рассматривающим дело положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, лицом, рассматривающим дело, не установлены, поскольку присутствуют угроза безопасности жизни и здоровью людей при осуществлении дорожного движения. 

Санкция ч. 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает в качестве наказания административный штраф - на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 утвержден Технический регламент Таможенного союза 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог" (далее - ТР ТС -014/2011).

В статье 1 ТР ТС 014/2011 указано, что настоящий технический регламент устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, и принят в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог: а) защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества.

Выявлены нарушения обязательных требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог" установленных п. 13.6, п.13.9 в части ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования, что создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан а также создающих непосредственную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера вследствие прямых нарушений требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «О Безопасности автомобильных дорог» утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011г. №827.

На основании вышеизложенного, и с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку имеется возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Учитывая фактические обстоятельства дела, должностное лицо, рассматривающее дело, назначило ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» административный штраф в размере 150 000 руб. 

В данном случае, рассмотрев спор, суд учитывает статус заявителя, бюджетное финансирование, основной вид деятельности, процессуальное поведение, устранение нарушений, экономическую ситуацию, и приходит к выводу о возможности снижения размера штрафа в два раза до 50 000 руб. В остальной части суд отказывает. 

Арбитражный суд Саратовской области, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить в части.  

 Постановление Территориального отдела по Саратовской области МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА по ПФО № 647000120 от 22.07.2024 г. изменить в части назначенного наказания, снизив размер штрафа до 50 000 рублей.  

В остальной части заявленных требований отказать.  

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 211, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева