ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-134339/23-149-1091

город Москва

27 марта 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 27 марта 2024 года

 

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Анисимовой О.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО «Гарда»: ФИО1 (дов. № 4-23 от 25.05.2023 г.); 

от ответчика (заинтересованного лица) Росжелдора: ФИО2 (дов. № 70/2023/АУ от 27.07.2023 г.), Ландау М.А. (дов. № 2/2024/АУ от 11.01.2024 г.);

рассмотрев 21 марта 2024 г. в судебном заседании кассационную жалобу Росжелдора

на решение Арбитражного суда города Москвы от 27 сентября 2023 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2023 г.

по делу № А40-134339/23-149-1091

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гарда»

к Федеральному агентству железнодорожного транспорта

о признании незаконным решения, 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Гарда» (далее - ООО «Гарда», общество, заявитель) аккредитовано в качестве подразделения транспортной безопасности (область аккредитации: защита объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в сфере железнодорожного транспорта и метрополитена), что подтверждается свидетельством об аккредитации юридического лица в качестве подразделения транспортной безопасности от 18 мая 2018 г. № 00015 (номер в реестре 66-4-5-00015-18), выданного Федеральным агентством железнодорожного транспорта (далее - Росжелдор), со сроком действия до 18 мая 2023 г. (далее - свидетельство об аккредитации).

19 апреля 2023 г. ООО «Гарда» в соответствии с Порядком аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требования к ним, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 01 апреля 2015 г. № 145 (далее - Порядок аккредитации), направлено в Управление транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта (далее - УТБ Росжелдора) заявление о продление срока действия свидетельства об аккредитации.

Уведомлением от 18 мая 2023 г. № УТБ-6/675-ис УТБ Росжелдора сообщило заявителю об отказе в продлении срока действия свидетельства об аккредитации с указанием на предоставление в компетентный орган недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 12 Правил.

В связи с неуказанием УТБ Росжелдора в уведомлении конкретных причин отказа, общество обратилось в Росжелдор с запросом от 24 мая 2023 г. № 59-23 за разъяснением причин отказа со ссылкой на действующее законодательство и жалобой от 24 мая 2023 г. № 60-23 об отмене уведомления УТБ Росжелдора от 18 мая 2023 г. № УТБ-6/675-ис, продлении срока действия свидетельства об аккредитации.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Гарда» от 24 мая 2023 г. № 60-23 Росжелдор письмом от 06 июня 2023 г. № АИ-35/5075-ис сообщило об отказе в ее удовлетворении, с указанием на то, что в уведомлении УТБ Росжелдора от 18 мая 2023 г. № УТБ-6/675-ис основание и причина отказа в продлении срока действия свидетельства об аккредитации указаны (подпункт 3 пункта 15 Порядка аккредитации), указано также на то, что разъяснение конкретных нарушений, допущенных юридическим лицом, обратившимся в компетентный орган с заявлением об аккредитации, в уведомлении нормативными правовыми актами не предусмотрены.

В ответ на запрос ООО «Гарда» от 24 мая 2023 г. № 59-23 УТБ Росжелдора письмом от 06 июня 2023 г. № УТБ-6//769-ис сообщило об отсутствии оснований для предоставления разъяснений со ссылкой на Административный регламент Федерального агентства железнодорожного транспорта предоставления государственной услуги по аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности, утвержденный Министерством транспорта Российской Федерации от 06 марта 2013 г. № 72 (далее - Административный регламент).

Письмом от 04 июля 2023 г. № УТБ-6/939-ис УТБ Росжелдора сообщило заявителю об устранении технической ошибки в ранее направленном в адрес ООО «Гарда» уведомлении от 18 мая 2023 г. № УТБ-6/675-ис - в абзаце первом уведомления текст: «на основании подпункта «1» пункта 9 Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним...», Управление просит читать как «на основании подпункта «1» пункта 10 Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним...».

Письмом от 04 июля 2023 г. № УТБ-6/946-ис УТБ Росжелдора сообщило обществу о том, что основанием для отказа в продлении срока свидетельства об аккредитации является неверное указание ООО «Гарда» в заявлении от 19 апреля 2023 г. основного государственного регистрационного номера (далее - ОГРН).

03 августа 2023 г. ООО «Гарда» в адрес УТБ Росжелдора направлено письмо № 79-23, в котором заявило об устранении технической ошибки в части указания ОГРН (ранее указан в заявлении - 117665809923, верно - 1176658099023) и содержалась просьба о пересмотре ранее принятого решения об отказе в продлении срока действия свидетельства.

Письмом от 04 августа 2023 г. № УТБ-6/1125-ис УТБ Росжелдора отказано ООО «Гарда» в пересмотре решения об отказе в продлении срока действия свидетельства об аккредитации с указанием на то, что положения Порядка аккредитации не предусматривают этапа досылки документов, а также внесения изменения до или после оказания государственной услуги.

Считая свои права нарушенными, ООО «Гарда» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Росжелдору о признании недействительным решения (уведомления УТБ Росжелдора от 18 мая 2023 г. № УТБ-6/675-ис) об отказе в продлении срока действия аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности и об обязании Росжелдор устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем продления срока действия ООО «Гарда» свидетельства об аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности от 18 мая 2018 г. № 00015 в установленном законом порядке и сроки.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 27 сентября 2023 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2023 г., заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Росжелдор просит об отмене судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на то, что отказ в продлении срока действия свидетельства об аккредитации вынесен в соответствии с Порядком аккредитации.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Гарда» просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

В заседании кассационной инстанции представитель Росжелдора поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ООО «Гарда» против ее удовлетворения возражал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Процедура аккредитации (продления срока действия аккредитации, переоформления свидетельства об аккредитации) установлена разделом 3 Порядка аккредитации.

Согласно пункту 10 Порядка аккредитации при продлении срока действия аккредитации подразделение транспортной безопасности представляет в компетентный орган: 

1) заявление;

2) оригинал документа, подтверждающего наличие свидетельства об аккредитации; 

3) копии документов, подтверждающих соблюдение правил оборота оружия и специальных средств, установленные законодательством Российской Федерации, при наличии у подразделения транспортной безопасности специальных средств и (или) служебного огнестрельного оружия; 

4) копии документов, подтверждающих прохождение сотрудниками подразделения транспортной безопасности ежегодных медицинских осмотров, а также периодических проверок на годность, предусмотренных частью 2 статьи 12.3 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»;

5) копии документов, подтверждающих прохождение работниками подразделения транспортной безопасности, принятыми на работу в период срока действия аккредитации, аттестации, предусмотренной частью 2 статьи 12.1 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в соответствии с установленными ранее областями аккредитации, в том числе работников, руководящих выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности;

6) копии решений о предварительном согласовании сделок, влекущих за собой установление контроля иностранного инвестора или группы лиц над подразделением транспортной безопасности, оформленных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, за период действия ранее выданного свидетельства об аккредитации в случае нахождения подразделения транспортной безопасности под контролем иностранного инвестора или группы лиц;

7) опись представленных документов.

Документы для продления срока действия аккредитации предоставляются не ранее трех месяцев и не позднее чем за 60 дней до истечения срока действия свидетельства об аккредитации.

Срок действия свидетельства об аккредитации продлевается на три года.

Пунктом 12 Порядка аккредитации предусмотрено, что компетентный орган определяет способность соискателя аккредитации (подразделения транспортной безопасности) осуществлять защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств путем проверки полноты и достоверности сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктами 9 - 11 настоящего Порядка.

Основанием для отказа в продлении срока действия свидетельства об аккредитации является наличие в документах, предусмотренных пунктом 10 Порядка, недостоверной и неполной информации (подпункт 3 пункта 15 Порядка аккредитации).

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о том, что оспариваемое решение не основано на положениях действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку заявителем были представлены все необходимые документы для принятия контролирующим органом решения о продлении срока действия ООО «Гарда» свидетельства об аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности от 18 мая 2018 г. № 00015.

При этом судами установлено, что наличие в представленном обществом заявлении технической ошибки в части указания номера ОГРН, не может являться основанием для отказа в продлении срока действия свидетельства аккредитации, так как не влияет на способность общества осуществлять защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

При продлении свидетельства об аккредитации ООО «Гарда» были представлены следующие документы: заявление на продление срока действия свидетельства; оригинал свидетельства об аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности от 18 мая 2018 г. № 00015; копии документов, подтверждающих соблюдение правил оборота специальных средств; согласие на обработку персональных данных; документы, подтверждающие прохождение сотрудниками ООО «Гарда» аттестации, ежегодных медицинских осмотров и периодических проверок.

Номер ОГРН общества также был указан на сопроводительном письме ООО «Гарда», на самом свидетельстве об аккредитации.

Указанная техническая ошибка позволяла контролирующему органу идентифицировать ООО «Гарда» и не помешала отправить в адрес последнего уведомление об отказе в продлении срока действия свидетельства об аккредитации.

Установив указанные обстоятельства, суды пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 27 сентября 2023 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2023 г. по делу № А40-134339/23-149-1091 оставить без изменения, кассационную жалобу Росжелдора – без удовлетворения.

 

Председательствующий-судья                                                 Е.А.Ананьина

Судьи                                                                                                          О.В.Анисимова

                                                                                                          Е.Е.Шевченко