ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-10639/2024

г. Челябинск

02 сентября 2024 года

Дело № А07-9838/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Камаева А.Х., Колясниковой Ю.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаптевой В.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от  20.06.2024 по делу № А07-9838/20244.

В заседании принял участие представитель Товарищества собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Фортуна» - ФИО1 (доверенность от 02.04.2024 срок действия 3 года, паспорт, удостоверение адвоката).

 

Товарищество собственников недвижимости Садоводческое некоммерческое товарищество «Фортуна» (далее - заявитель, товарищество, ТСН СНТ «Фортуна»), обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа город Уфа  Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, Администрация), Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, Управление Главархитектуры) о признании незаконным отказа в утверждении проекта межевания территории в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выраженного в письме № 7-3543/ПР от 18.03.2024; об обязании утвердить проект межевания территории на земельный участок с кадастровым номером 02:55:050229:410 в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - Министерство), Прокуратура Республики Башкортостан (вместе - третьи лица). 

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от  20.06.2024 исковые требования удовлетворены,  суд признал незаконным отказ Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в утверждении проекта межевания территории в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выраженный в письме Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 7-3543/ПР от 18.03.2024, возложив на Администрацию обязанность утвердить проект межевания территории Товарищества собственников недвижимости Садоводческого некоммерческого товарищества «Фортуна» на земельный участок с кадастровым номером 02:55:050229:410 в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан. 

С вынесенным решением не согласилось Управление Главархитектуры, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заинтересованное (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в  удовлетворении  заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает на ошибочность вывода суда первой инстанции о том, что  при изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, допускается использование земельного участка разрешенное до такого изменения, если оно не создает опасности  для перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектов. Земельный участок с кадастровым номером 02:55:050229:410,  в отношении которого разработан проект межевания, согласно действующим правилам землепользования и застройки, расположен в территориальной зоне Р4 (зона размещения территориальных резервов города) для которой не предусмотрен вид использования - «ведение садоводства». Указанное исключает обязанность утверждения проекта межевания по требованию товарищества.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения указанной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; в судебное заседание представители заинтересованного лица, а также третьих лиц не явились. 

С учетом мнения представителя заявителя, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие заинтересованного лица и третьих лиц.

К дате судебного заседания от ТСН СНТ «Фортуна» поступил отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просит в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы отзыва, против доводов жалобы возражал.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

  Как следует из материалов дела, включая обстоятельства установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.10.2023 по делу № А07-21505/2023, товарищество собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Фортуна» учреждено с целью приобретения в порядке, установленном земельным законодательством, в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для целей ведения членами СНТ садоводства, с последующей разработкой документации о планировке территории. 

07.06.2023 для целей ведения членами ТСН СНТ «Фортуна» садоводства, заявитель обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с просьбой предоставить в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером 02:55:050229:410, площадь: 287 698 м2, адрес: Республика Башкортостан, г. Уфа, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства. 

26.06.2023 Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан было отказано в предоставлении в безвозмездное пользование указанного земельного участка в связи с расположением в территориальной зоне Р4, для которой вид разрешенного использования «ведение садоводства» является условно разрешенным. 

Вышеназванным решением Арбитражного суда Республики Башкортостан признан незаконным отказ Министерства в предоставлении товариществу в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 02:55:050229:410, площадью 287 698 м2, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства. Суд обязал Министерство заключить с товариществом договор безвозмездного пользования  названным земельным участком сроком на 5 лет. 

Между Министерством и ТСН СНТ «Фортуна» заключен договор № М106БСП-23 безвозмездного пользования земельным участком от 27.12.2023, государственная регистрация права безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 02:55:050229:410 произведена в Едином государственном реестре недвижимости 29.12.2023 ( л.д. 25-29). 

Пункт 4.4.10 договора безвозмездного пользования земельным участком, заключаемого с садоводческим некоммерческим товариществом, предусматривает обязанность товарищества обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. 

По заказу ТСН СНТ «Фортуна» ИП ФИО2 подготовлен проект межевания территории № 410-2023-ПМ(У) от 2023, который 22.02.2024 письмом исх. № 14 направлен в Администрацию для утверждения (л.д.37-73). 

18.03.2024 Управлением Главархитектуры  в адрес товарищества направлен отказ в утверждении проекта межевания территории ТСН СНТ «Фортуна» на земельный участок с кадастровым номером 02:55:050229:410 в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (л.д. 35), в связи с нахождением земельного участка в территориальной зоне Р4 (Зона размещения территориальных резервов города). Использование земельных участков для ведения садоводства предусмотрено в территориальной зоне размещения садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ. 

Считая данное решение об отказе в утверждении проекта межевания территории незаконным, товарищество обратилось с заявлением в арбитражный суд. 

При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции приняв во внимание обстоятельства и выводы, сделанные при рассмотрении Арбитражным судом Республики Башкортостан дела № А07-21505/2023, установил, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:050229:410 имеющий вид разрешенного использования - для ведения садоводства сформирован 19.12.2013. В этой связи, изменение в 2022 году правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, определившее нахождение земельного участка в зоне размещения территориальных резервов города не признано обстоятельством, исключающим возможность продолжения использования земельного участка для ведения садоводства. В отсутствие оснований для критической оценки проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение земельного участка в части исключения городских лесов, суд удовлетворил требования заявителя.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств  на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указано в частях 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки, проект межевания.

Согласно ч. 5 указанной статьи, применительно к территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территории, в границах которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, а также не планируется размещение линейных объектов, допускается подготовка проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории в целях, предусмотренных частью 2 статьи 43 настоящего Кодекса. 

В соответствии с пп. 1 ч. 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. 

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил (ч. 9 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества (пп. 5 ч. 1.1. статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Заинтересованные лица, указанные в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с требованиями, указанными в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса, и направляют ее для утверждения в орган местного самоуправления поселения, в орган местного самоуправления муниципального округа или в орган местного самоуправления городского округа (ч. 3.1. статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку (ч. 4 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. В иных случаях отклонение представленной такими лицами документации по планировке территории не допускается (ч. 13.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Согласно ч. 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи. 

В соответствии с Генеральным планом города Уфы, утвержденным решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23.032022 № 12/5, земельный участок с кадастровым номером 02:55:050229:410 находится в функциональной зоне: жилая зона. Согласно действующим Правилам землепользования и застройки, утвержденных Решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 28.09.2022 № 18/5 с последующими изменениями 24 апреля 2024 г. № 38/21, земельный участок расположен в территориальной зоне Р4 (Зона размещения территориальных резервов города). 

В соответствии с п. 4 ч. 1 статьи 34  Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в частности, сложившейся планировки территории и существующего землепользования 

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:050229:410 по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, поставлен на государственный кадастровый учет 19.12.2013 с видом разрешенного использования - для ведения садоводства. 

Положениями части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. 

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование допускается использование земельного участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектов. Данной нормой права прямо предусмотрена возможность продолжения прежнего использования земельного участка. 

Указанные выводы также следуют из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018). 

Допустимость использования  земельного участка с кадастровым номером 02:55:050229:410 для ведения садоводства, несмотря на изменение правил землепользования и застройки, установлена в рамках рассмотрения дела № А07-21505/2023 Арбитражным судом Республики Башкортостан. 

Оценивая приведенные подателем апелляционной жалобы доводы, судебная коллегия исходит из их направленности на переоценку выводов и обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.10.2023 по делу № А07-21505/2023, что противоречит положениям статей 16, 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Иных оснований для отклонения документации по планировке территории, предусмотренных частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации оспариваемый отказ не содержит. На наличие таких оснований в апелляционной жалобе Управление Главархитектуры не ссылается.

При оценке предоставленного в материалы дела проекта межевания, судом первой инстанции учтено, что им предусмотрено перераспределение земельного участка с кадастровым номером 02:55:050229:410 в части выделения участка, занятого городскими лесами, в качестве территорий общего пользования, исключающей ведение садоводства. Проектом предусмотрено образование  148  садовых участков и 14 участков общего пользования.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. 

Поскольку анализ мотивов отклонения доводов апелляционных жалоб приведен в настоящем постановлении выше, он не требует дополнительной аргументации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Судебные расходы  по уплате государственной пошлины, распределяются судом в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. С учетом освобождения подателя апелляционной жалобы от уплаты государственной пошлины в порядке статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, ее взыскание в доход федерального бюджета не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от  20.06.2024 по делу № А07-9838/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

                И.Ю. Соколова

 

Судьи:

            А.Х. Камаев

 

 

                      Ю.С. Колясникова