Арбитражный суд Пензенской области

 

440000, Кирова, д. 35/39, Пенза, обл. Пензенская

440000, г. Пенза,  ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45,

Веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза                                                                                                  Дело № А49-7493/2023

 

Резолютивная часть решения оглашена 25 сентября 2023 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 25 сентября 2023 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи

М. В. Табаченкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго» (410031 

<

...>; 440000 

<

...>/ФИО2, 1/2, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо - индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРН307580335900046, ИНН580301828762)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО4 (доверенность № Д/22-94 от 15.03.2022), начальника управления технологического присоединения филиала «Пензаэнерго»

ФИО5 (доверенность № 30052301 от 30.05.2023);

от ответчика – начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы ФИО6 (доверенность № 222-2 от 02.02.2023), главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы ФИО7 (доверенность № 778-2 от 12.04.2023);

от третьего лица – не явились; 

 

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго» (далее – заявитель, Общество) обратилось 17.07.2023 в арбитражный суд с заявлением (том 1 л. д. 2), в котором просит признать незаконным постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 04.07.2023 о назначении административного наказания по делу № 058/04/9.21-287/2023, вынесенное в отношении ПАО «Россети Волга».

Заявитель основывает свои требования на следующих обстоятельствах и доводах.

1. Управлением ФАС не учтено отсутствие технической возможности подключения объекта заявителя от участка ВЛ-10 кВ №20 «Липовка», проходящей по земельному участку с кадастровым номером 58:26:0080501:14.

Процедура технологического присоединения регулируется Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным постановлением Правительств РФ от 27.122004 № 861 (Далее – Правила ТП).

Пункт 7 Правил ТП устанавливает следующую процедуру технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее – заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 Правил ТП;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения.

Типовые формы договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт приведены в Приложении № 9 к Правилам ТП.

Согласно пункту 4 типового договора технические условия являются неотъемлемой частью договора. Согласно подпункту а) пункта 16 Правил ТП договор должен содержать, в том числе, следующие существенные условия: перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемо частью договора) и обязательства сторон по их выполнению.

В соответствии с пунктом 18 Правил ТП мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам предусмотренным техническими условиями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии а законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение заявителем и сетевой организацией технических условий;

д) проверку выполнения заявителем (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2)-13(5) и 14 Правил ТП, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжение выше 0,4 кВ) и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX Правил ТП.

Пунктом 25.1 Правил ТП предусмотрено, что в технических условиях для заявителей должны быть указаны, в том числе, точки присоединения, которые не могут располагаться далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка, на котором располагаются (будет располагаться) присоединяемые объекты, а также распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических  условий (выполнение каждой из сторон мероприятий по технологическому присоединению до точки присоединения) Таким образом, технические условия – это документ, который разрабатывает сетевая организация, определяющих объем технических требований и мероприятий, выполнение которых обеспечит технологическую возможность присоединения энергетических установок Заявителей.

Технические условия должны содержать перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с п. 25(1) Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации.

Технические условия разрабатываются сетевой организацией в соответствии с требованиями нормативно-технической документации (правила устройства электроустановок – ПЭУ, Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ и др.) для обеспечения необходимого технического решения.

Определение точки присоединения к электрическим сетям и объёма мероприятий по технологическому присоединению объекта заявителя является обязанностью и прерогативой сетевой организации. Типовыми техническими условиями (Приложение № 9 к Правилам ТП) предусматривается включение мероприятий сетевой организации (в том числе по строительству новых электросетевых объектов), которые должны обеспечивать требуемую категорию надежности  электроснабжения и качества электрической энергии.

Согласно пунктам 1.2.18 и 1.2.21 Правил устройства электроустановок, 7-е издание, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204 ( Далее – ПЭУ), в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории. Электроприемники первой категории – электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического  процесса нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров. Электроприемники второй категории – электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей. Электроприемники третьей категории – все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категории. Для электроприемников третьей категории электроснабежние может выполняться от одного источника питания при условии, что перерывы электроснабжения, необходимые для ремонта или замены поврежденного элемента системы электроснабжения, не превышают 1 суток.

В соответствии с пунктом 31(6) Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор.

Для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с пунктом 28 «а» Правил ТП при технологическом присоединении новых заявителей должно сохранять условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для существующих потребителей, электропринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций, а также неухудшение условий работы объектов электроэнергетики, ранее присоединенных к объектам электросетевого хозяйства.

Следовательно, сетевая организация обязана также обеспечить разработку технических условий с включением в них необходимых мероприятий для организации технологического присоединения соответствующей категории надежности, что бы перерыв энергоснабжения как нового потребителя, так и уже подключенных потребителей не превышал нормативные значения, установленные законодательством.

Согласно пункту 31 Правил ТП в целях проверки обоснованности установления сетевой организацией факта отсутствия технической возможности по критериям, указанным в подпунктах «а» - «г» пункта 28 настоящих Правил, заявитель вправе обратиться в орган федерального государственного энергетического надзора для получения заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения сетевой организацией. Орган федерального государственного энергетического надзора направляет заявителю заключение о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения в срок не позднее 30дней со дня поступления соответствующего обращения.

То есть, уполномоченным органом, который может проверить технические условия сетевой организации и сделать заключение о наличии или отсутствии технической возможности технологического присоединения и, как следствие, обоснованности технических условий является орган федерального государственного энергетического надзора.

В адрес ПАО «Россети Волга» 13.03.2023 в электронном виде на портал электросетевых услуг (портал-тп.рф) поступила заявка №7222410 от физического лица ФИО3 на технологическое присоединение ТП 10/0,4 кВ для электроснабжения объекта туристической отрасли (гостиница, база отдыха, гостевой дом, прочее),которая будет располагаться на земельном участке с кадастровым номером 58:26:0080501:14 по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир 

<

...>. Участок находится примерно в 1980 м по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Пензенская область, Сосновоборский район, максимальная мощность150 кВт, категория сложности – 3 класс, класс напряжения – 10кВ.

В адрес заявителя 22.03.2023 была направлена оферта договора и технические условия, предусматривающие мероприятия сетевой организации по проектированию и строительству отпаечной ВЛ(КЛ)-10 кВ от ВЛ 10 кВ № 20 «Липовка» ПС110 кВ «Сосновоборск», а также установке измерительного комплекса учета электроэнергии 10 кВ. На основании обращения от заявителя 22.03.2023 данная заявка была аннулирована.

В адрес ПАО «Россети Волга» 22.03.2023 в электронном виде на портал электросетевых услуг (портал-тп.рф) поступила заявка№ 7308714 от ИП ФИО3 на технологическое присоединение ТП 10,0,4 кВ для электроснабжения объекта туристической отрасли (гостиница, база отдыха, гостевой дом, прочее), которая будет располагаться на земельном участке с кадастровым номером 58:26:0080501:14 по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир 

<

...>. Участок находится примерно в 1980 м по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Пензенская область, Сосновоборский район, максимальная мощность 150 кВт, категория надежности – 3 класс, класс напряжения – 10 кВ.

ПАО «Россети Волга» в личном кабинете заявителя на портале электросетевых услуг 31.03.2023 была размещена оферта договора и технические условия, предусматривающие мероприятия сетевой организации по проектированию и строительству отпаечной ВЛ(КЛ)-10 кВ от ВЛ10 кВ №20 «Липовка» ПС 110 кВ «Сосновоборск», а также установке измерительного комплекса учета электроэнергии 10 кВ. На основании обращения от заявителя 03.04.2023 данная заявка была аннулирована.

В рамках подготовки предложений поданным заявкам персоналом Кузнецкого ПО филиала ПО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» при выезде на место было определено, что подключение объекта заявителя от участка ВЛ1-10 кВ № 20 «Липовка», проходящей по земельному участку 58:26:0080501:14, технически не представляется возможным в связи с конструктивной особенностью данной ВЛ-10 кВ и сложным рельефом местности (угроза подтопления в осенне-зимний период и период весенней распутицы).

По вопросу проверки обоснованности технических условий на основании положений пункта 31 Правил ТП обращения со стороны федерального органа государственного энергетического надзора в адрес сетевой организации не поступали, проверка также не проводилась.

26.06.2023 состоялось совместное обследование с участием представителей филиала ПАО «Россети Волга»- «Пензаэнерго» и Администрации Сосновоборского района Пензенской области участка ВЛ-10 кВ №20 «Липовка» от ПС 110 кВ «Сосновоборск» в районе земельного участка с кадастровым номером 58:26:0080501:14, на предмет определения места возможного технологического присоединения объекта заявителя ФИО3

В результате обследования было определено, что на земельном участке с кадастровым номером 58:26:008501:14 заявителя ФИО3 установлены одностоечные промежуточные железобетонные опоры №100-110 ВЛ-10 кВ № 120 «Липовкк». Конструктивно одностоечные железобетонные опоры не предназначены для подключения отпаечной ВЛ-1- кВ. Технологическое присоединение объекта заявителя от данного участка ВЛ-10 кВ невозможно осуществить без выполнения её реконструкции – согласно типовому проекту на существующей опоре должна быть установлена дополнительная траверса, а также установлена дополнительная анкерная опора для монтажа разъединителя и пункта коммерческого учёта электроэнергии. Для установки анкерной опоры необходимо выделение дополнительного земельного участка и расширение охранной зоны ВЛ-10 кВ. ВЛ-10 кВ, проходящая по земельному участку заявителя (опоры № 10-101) и вблизи него (опоры № 100-107) подпадает под угрозу подтопления в осенне-зимний период (ОЗП) и период весенней распутицы, что не удовлетворяет требованиям ПУЭ п. 2.5.22 – «к ВЛ должен быть обеспечен доступ в любое время года подъезд на возможно близкое расстояние», п. 2.5.32 – «опоры ВЛ рекомендуется устанавливать на безопасном расстоянии о русла реки с интенсивным размывом берегов, с учетом прогнозируемых перемещений русла и затопляемости поймы, а также вне мест, где могут быть потоки дождевых и других вод».

В соответствии с п. 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, объекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энгергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности),в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынка надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подключение нового потребителя от участка ВЛ-10 кВ № 20 «Липовка» от ПС 110 кВ «Сосновоборск», который находится в зоне подтопления, не представляется возможным в связи с тем, что не будет обеспечиваться параметры качества и надёжности существующих потребителей, а также вновь подключаемого заявителя. Подключение заявителя по заведомо некорректной схеме приведет к тому, что в данном месте будут происходить частые аварийные отключения, которые невозможно будет устранить в период паводка из-за отсутствия возможности доступа спецтехники к месту аварии. С целью выполнения требований по обеспечению надёжности электроснабжения и дальнейшей надежной эксплуатации вновь построенного оборудования в осенне-зимний период и период весенней распутицы было принято техническое решение осуществить технологическое присоединение объекта заявителя от существующей анкерной опоры № 111, которая соответствует указанным выше критериям надёжности электроснабжения.

Исходя из вышеизложенного, технические условия для подключения объекта заявителя разработаны сетевой организацией в соответствии с требованиями нормативно-технической документации и действующего законодательства.

Согласно пункту 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил.

Для целей настоящих Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения (в случае указания в заявке класса напряжения до 1000 В – до ближайшего объекта электрической сети класса напряжения не более 20кВ), существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом «б» пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

Данная норма права устанавливает критерии, предъявляемые к сетевой организации в целях обращения заявителя с заявкой на технологическое присоединение к электрическим сетям.

Вместе с тем, Правила № 861 не содержат требования к порядку выбора ближайших объектов электросетевого хозяйства сетевой организацией, определяемых в качестве точки подключения к энергопринимающим устройствам заявителя.

В соответствии с п. 18 Правил № 861 сетевая организация самостоятельно определяет и разрабатывает мероприятия по технологическому присоединению, осуществляет подготовку и выдачу технических условий.

Таким образом, сетевая организация в ходе разработки и выполнения мероприятий по технологическому присоединению определяет точку подключения с учетом наличия технической возможности, обеспечивающей безопасность, надежность и качество поставляемой электроэнергии.

При рассмотрении настоящего административного дела антимонопольным органом данное обстоятельство не принято во внимание, что привело к неправильному выводу о нарушении Обществом порядка технологического присоединения. С учетом изложенного антимонопольному органу следовало оценить действия ПАО «Россети Волга» не только с точки зрения их соответствия требованиям законодательства, но и с  учётом конкретных обстоятельств дела, имеющих существенное значение при рассмотрении настоящего административного дела.

2, В резолютивной части принятого постановления антимонопольный орган не указал на возможность уплаты административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ, вступившим в силу 25.07.2022,статьи 32.2 КоАП РФ дополнена частью 1.3-3, согласно которой при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.3.7, 14.31, 14.31.2, частями 5-7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1-8.1, .1-39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7.5, 19.8-19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 названного Кодекса.

При этом административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.21 КоАП РФ, не включено в перечень исключений, к которым не применяется при уплате административного штрафа часть 13-3.статьи 32.2 КоАП РФ.

Внесенные Федеральным законом № 290-ФЗ поправки обусловлены выполнением поручений Президента РФ от 23.02.2019 № Пр-277, от 16.10.2019 № Пр-2146 и пункта 1.12 Плана первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления (одобрен на заседании Президиума Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций 15.03.2022), разработаны в целях либерализации административной ответственности за совершение административных правонарушений в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение более взвешенного подхода к определению мер воздействия при привлечении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности и призваны способствовать снижению административной нагрузки на малый и средний бизнес (Пояснительная записка на проект Федерального закона № 127000-8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части корректировки мер ответственности за совершение административных правонарушений в области предпринимательской деятельности).

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона «О защите конкуренции» на антимонопольный орган возложены функции по обеспечению государственного контроля за соблюдением требований антимонопольного  законодательства.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Исходя из правового анализа приведенных норм права в их системной взаимосвязи, антимонопольный орган в соответствии с антимонопольным законодательством РФ осуществляет государственный контроль в области электроэнергетики с целью недопущения ущемления интересов потребителей электрической энергии, в том числе осуществляет государственный контроль за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии и на основании статьи 25.1 Закона о защите  конкуренции в целях осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства антимонопольный орган не обязан, но вправе проводить плановые и внеплановые проверки.

Как следует из части 3.3 статьи 28.1 КоАП Р дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 21 КоАП РФ, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в Федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Однако, в любом случае, антимонопольный орган осуществляет государственный контроль.

Выявленные нарушения не в рамках Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Закона о защите конкуренции не свидетельствует об отсутствии оснований для применения части 1.3-3 статьи 32.2.

При этом приведенные в упомянутых законах понятия (в том числе государственного и муниципального контроля) используются только для целей этих законов. Поэтому в целях применения части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ понятие «государственный контроль (надзор) следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Закона № 248-ФЗ и Закона о защите конкуренции, иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (часть 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, статья 1.4 КоАП РФ). Иное толкование  положений части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ приведет к тому, что применение названного положения КоАП РФ будет поставлено в зависимость не от совокупности условий, установленных КоАП РФ, необходимых для применения названной нормы, а от вида проводимой государственной (муниципальной) проверки и конкретного государственного (муниципального) органа, в чью компетенцию входит проведение таких контрольных (надзорных) мероприятий, то есть от усмотрения государственного органа, что приведет к неравному положению лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Согласно части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 настоящей статьи сведений, должна быть указана информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частями 1.3-13.-3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

В связи с допущенным Управлением нарушением части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ, выразившимся в отсутствии указания в резолютивной части постановления на возможность уплаты Обществом штрафа в размере половины от назначенной суммы на основании части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РПФ, постановление Управления ФАС от 04.07.2023 о назначении административного наказания по делу № 058/04/9.21-287/2023 является незаконным.

 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – ответчик, Управление ФАС, антимонопольный орган, административный орган) заявленные требования отклонило, представило отзыв (том 1 л. д. 55). Свою позицию по делу основывает на следующих обстоятельствах и доводах.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП Ф за повторное совершение нарушения субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

ПАО «Россети Волга» владеет на праве собственности и ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которого оказываются услуги по передаче электрической энергии.

Приказом Федеральной службы по тарифам России от 27.06.2008 № 237-э ПАО «Россети Волга» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в топливно-энергетическом комплексе по передаче электрической энергии под регистрационным номером 64.1.50.

Статьям 3, 4 Федерального закона от 17.078.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность в области оказания услуг  по передаче электрической энергии относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товара естественной монополии признается субъектом естественной монополии.

Таким образом, ПАО «Россети Волга», оказывая услуги по передаче электрической энергии в границах присоединенных электрических сетей, в том числе на территории Пензенской области, является субъектом естественной монополии.

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям определяется Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

В силу пункта 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которого расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил.

Согласно абзацу второму пункта 8(1) Правил № 861, под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения  присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линии электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения (в случае указания в заявке класса напряжения до 1000 В – до ближайшего объекта электрической сети класса напряжения не более 20 кВ), существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом «б» пункта 16 данных Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

Так, в марте 2023 года заявитель (ФИО3) обратился с заявками в ПАО «Россети Волга» на портал электросетевых услуг как от физического лица (заявка № 7222410), позже как индивидуального предпринимателя (заявка № 7308714) на технологическое присоединение ТП 10/0,4 кВ для электроснабжения объекта туристической отрасли (гостиница, база отдыха, гостевой дом, прочее), местоположение которого установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир 

<

...>. Участок находится примерно в 1980 м по направлению северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Пензенская область, Сосновоборский район (кадастровый номер 58:26:0080501:14). Максимальная мощность 150 кВт, категория надежности -3 , класс напряжения – 10 кВ.

Сетевой организацией точки присоединения определена – вновь построенная отпаечная ВЛ(КЛ) от ВЛ 10кВ № 20 ФИО8 110кВ Сосновоборск.

Технические условия включали в себя мероприятия Сетевой организации по проектированию и строительству отпаенчной ВЛ(КЛ) от ВЛ 10кВ № 20 ФИО8 110 кВ Сосновоборск, а также проектирование и установку измерительного комплекса учета электроэнергии 10Кв.

Плата за подключение при подаче заявки в качестве физического лица составила 866386,78 руб., в качестве индивидуального предпринимателя – 1656321,58 руб.

По информации, представленной заявителем и сетевой организацией, на земельном участке заявителя имеются опоры ВЛ, с помощью которых сетевая организация оказывает услуги по передаче электроэнергии юридическим лицам (30 потребителей) и физическим лицам (508).

Таким образом, при наличии имеющихся опор линии электропередачи, проходящих по земельному участку ФИО3 (то есть на наименьшем расстоянии), ПО «Россети Волга» в технических условиях в качестве точки подключение определило вновь построенную отпаечную ВЛ(Л) от ВЛ 10кВ № 20 ФИО8 110 кВ Сосновоборск, а также включило мероприятия по проектированию и установке измерительного комплекса учета электроэнергии 10кВ.

В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении № 058/04/9.21-287/2023 Сетевая организация сведения о несоответствии опор ВЛ, расположенных на участке Заявителя, классу напряжения, указанному в заявках ФИО3 , не представила.

Учитывая изложенное, сетевая организация при наличии имеющихся опор линии электропередачи, проходящих по земельному участку ФИО9 (то есть находящихся на наименьшем расстоянии), определило в технических условиях в качестве точки подключения вновь построенную отпаечную ВЛ(КЛ), в результате чего нарушило положения пункта 8 Правил № 861.

За несоблюдение сетевой организацией установленного порядка подключения (технологического присоединения) предусмотрена ответственность статьёй 9.21 КоАП РФ.

Довод ПАО «Россети Волга» об отсутствии технической возможности осуществить подключение от ближайшей опоры ВЛ, проходящей по земельному участку ФИО3, ввиду конструктивной особенности ВЛ-10кВ и сложного рельефа местности является несостоятельным в силу следующего.

В соответствии с пунктом 28 Правил № 861 критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются:

а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителем присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежной организации, а также неухудшений условий работы объектов электроэнергетики, ранее присоединенных к объектам электросетевого хозяйства;

б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объекте электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;

в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения) новых объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя;

г) обеспечение в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя допустимых параметров электроэнергетического режима энергосистемы, в том числе с учетом нормативных возмущений, определяемых в соответствии с методическими указаниями по устойчивости энергосистем, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в топливно-энергетическим комплексе.

В рамках рассмотрен я дела роб административном правонарушении № 058/04/9.21-287/2023 ПАО «Россети Волга» доказательств отсутствия технической возможности осуществить подключение от ближайшей опоры ВЛ, проходящей по земельному участку ФИО3, не представило.

Согласно протоколу обследования ВЛ-10 кВ № 20 «Липовка» от ПС 110 «Сосновоборск», подготовленному представителями ПАО «Россети Волга» и Администрацией Сосновоборского района Пензенской области, одностоечные промежуточные опоры № 100-110 ВЛ-10 кВ № 20 «Липовка», проходят по земельному участку ФИО3, конструктивно не предназначены для подключения отпаечно ВЛ-10кВ. Технологические присоединение объекта ФИО3 данного участка ВЛ-10кВ невозможно осуществить без выполнения реконструкции (установление дополнительной траверсы, установление дополнительной анкерной опоры, выделение дополнительного земельного участка и расширения охранной зоны для установки анкерной опоры).

В свою очередь, вышеуказанные обстоятельства ПАО «Россети Волга» соответствующими документами и (или) материалами не подтвердило.

Также согласно вышеуказанному протоколу обследования одностоечные промежуточные опоры № 100-110 ВЛ-10кВ № 20 «Липовка», проходящие по земельному участку ФИО3, подпадают под угрозу подтопления в осенне-зимний период и период весенней распутицы, в результате чего доступ к опорам ПАО «Россети Волга» будет затруднен.

Как указано выше, сетевая организация с помощью одностоечных промежуточных опор № 1001-110 ВЛ-10-кВ № 20 «Липовка» оказывает услуги по передаче электроэнергии юридическим лицам (30 потребителей) и физическим (508)лицам. Таким образом, вышеуказанные опоры линий электропередачи задействованы Обществом в оказание услуг по передаче электроэнергии на протяжении календарного года.

2. Довод ПАО «Россети Волга» об отсутствии с резолютивной части постановления возможности уплаты административного штрафа в размере половины суммы наложенного в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ, также является несостоятельным ввиду следующего.

Согласно Федеральному закону «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к мероприятиям с взаимодействием с контролируемым лицом относятся в том числе плановые и внеплановые проверки соблюдения законодательства.

При этом, как установлено примечанием к статьи 28.1 КоАП РФ, положения частей 3.1 и 3.2 указанной статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Учитывая вышеизложенное, если дело было возбуждено антимонопольным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий, проверки, положения частей 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ применению не подлежат.

В связи с тем, что дело об административном правонарушении № 058/04/9э21-287/20223 было возбуждено без проведения государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в то в резолютивной части постановления положения части 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ не указаны.

Кроме того, то обстоятельство, что в оспариваемом постановлении не указана информация о сумме административного штрафа и который может быть уплачен в соответствии с частями 13—1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ, само по себе не является существенным процессуальным нарушением в силу отсутствия очевидных и неустранимых негативных последствий и  не может являться основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку не повлияло на возможность правильно и всесторонне рассмотреть дело, как и не повлекло незаконного привлечения сетевой организации к административной ответственности.

Как следует из материалов дела № 058/04/9.21-287/2023, сетевая организация в установленный срок реализовала свое право льготного механизма уплаты административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частью. 13.-3 статьи 32.2 КоАП РФ, не нарушило права организации и не повлекло для неё никаких негативных последствий.

В дополнительных пояснениях (том 2 л. д. 62) Управление ФАС указало, что согласно расчёту Общества размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройства А. С. Вольпера при определении в технических условиях точки подключения опоры ЛЭП № 103, составил бы 599189,76 руб. (с НДС).

 

Определением от 07.08.2023 (том 2 л. д. 46) арбитражный суд привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО3 (далее – третье лицо, Предприниматель, А. С. Вольперт).

А. С. Вольперт отзыв не представил.

В судебное заседание не явились представители третьего лица, извещённого о времени и месте рассмотрения дела определением от 04.09.2023.

На основании части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей третьего лица.

 

Исследовав, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

А. С. Вольперт в м арте 2023 года дважды обратился в Общество с заявлениями на присоединение энергопринимающих устройств мощностью до 150 кВт включительно, расположенных на земельном участке ФИО3 с кадастровым номером 58:26:00780501:14 (выписка ид Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок – том 1 л. д. 25):

- 13.03.2023 (том 1 л. д. 22) как физическое лицо;

- 22.03.2023 (том 1 л. л. 24) как индивидуальный предприниматель (выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей – том 1 л. д. 46).

В обоих случаях указана цель – в связи с новым строительством,- ТП 1/0,4 кВ для электроснабжения объекта туристической отрасли (гостиница, база отдыха, гостевой дом, прочее). Максимальная мощность 150 кВт при напряжении 10кВ. Заявляемая категория надёжности – III (по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств).

Общество направило А. С. Вольперту проекты договоров:

- 22.03.2023, с платой за присоединение в размере 866397, 78 руб. (том 1 л. д.36, сопроводительное письмо – том 1 л. д. 34);

- 31.03.2023. с платой за присоединение в размере 1656321, 58 руб. (том 1 л. д. 39, сопроводительное письмо – том 1 л. д. 35).

Также были направлены технические условия (том 1 л. 

<

...>).

Из Параметров технологического присоединения для разработки технических условий (том 1 л. д 23) следует, что Общество предполагало осуществить технологическое присоединение устройств третьего лица в точке присоединения ВЛ 10кВ № 20 ФИО8 110кВ Сосновоборск. Расстояние по прямой до участка третьего лица – 106 м. Предусмотрено строительство ВЛ 10кВ L 106 м (отпайка от опоры 107ВЛ 10 кВ № 20 ФИО8 10 кВ Сосновоборск).

Здесь же указано, что расстояние до ближайшего объекта электрической сети филиала Пензаэнерго» по прямо линии до границы – участка заявителя (нахождение присоединяемых энергопринимающих устройств), имеющего класс напряжения 10кВ, составляет 0,106 км.

В пункте 10 Технических условий (том 1 л. д. 41) предусмотрено, что сетевая организация осуществляет:

10.1 Создание технической возможности в точке присоединения для технологического присоединения энергопринимающих устройств путем выполнения необходимых мероприятий до указанной в п. 7 настоящих ТУ точки присоединения (п. 7 – Точка присоединения (вводные распределительные устройства, линии электропередачи, базовые подстанции, генераторы) – вновь построенная отпаечная ВК (КЛ) 10кВ от ВЛ 10кВ № 20 ФИО8 11-кВ Сосновоборск, расположенная на расстоянии не более 15 метров во внешнюю сторону от границы участка, на котором располагаются (будет располагаться присоединяемые объекты заявителя и максимальная мощность энергопринимающих устройств в точке присоединения 150 кВт).

10.2 Проектирование и строительство отпаечной ВК(КЛ) 10кВ от ВЛ10 кВ № 20 Липовка 110кВ Сосновоборск. Тип опор, марку и сечение провода (кабеля), определяется проектом.

10.3. Проектирование и установку измерительного комплекса учета электроэнергии в соответствии с требованиями раздела 10 «Основных положений функционирования розничный рынков электрической энергии».

Согласно пункту 11 Технических условий заявитель осуществляет мероприятия по технологическому присоединению до указанной в п.7 настоящих ТУ точки присоединения энергопринимающих устройств:

11.1. Строительство и монтаж электросетевого хозяйства 0,38-10кВ (в том числе монтаж ВЛ(КЛ)-10кВ от ТП-10/0Ю,4кВ до указанной в п. 7 настоящих ТУ точки присоединения в соответствии с ПУЭ), обеспечивающего технологическое присоединение энергопринимающих устройств в соответствии с требуемыми параметрами (п. п. 3, 4, 5 настоящих ТУ).

11.2. Проектирование электросетевого хозяйства 0,38-10кВ, необходимого объема защиты автоматики в соответствии с категорийностью, в том содержание разделов проектной документации должно соответствовать требованиям норм действующего законодательства.

11.3. Не позднее 10 рабочих дней до уведомления о выполнении технических условий представить Сетевой организации для расчета уставок и настройки РЗА следующие сведения: протяженность ВЛ(КЛ), сечение и марку провода, тип и мощность установленных трансформаторов.

11.4. Установку оборудования, обеспечивающего необходимую защиту энергопринимающих устройств в соответствии с категорийностью.

Обе заявки аннулированы Обществом, согласно его пояснению, по инициативе третьего лица.

В Управление ФАС поступило заявление ФИО3 от 03.05.2023 (том 1 л. л.63) следующего содержания.

«13 марта 2023 года я через Портал РФ подал заявку № 7222410 на подключение к электросети принадлежащего мне земельного участка с кадастровым номером 58:26:008056 объекта туристической деятельности с запрашиваемой мощностью 150 кВт.

22 марта я получаю технические условия и договор, где указана сумма 866386 рублей по информации полученной мною устно по телефону, в данных ТУ сети заложили строительство трассы 107 метров.

Получив данные о том, что чтобы попасть на льготную программу, нужно подать заявление от ИП, я принимаю решение переподать документы с моего профиля ИП на тех же условиях и 22 марта 2023 г. создаю заявку по номеру 7308714.

Получив новые ТУ, я вижу сумму гораздо превышающую прежнюю и уточняю нюансы. Мне говорят, что сети заложили строительство трассы до нашего участка.

Не совсем поняв о чем идет речь, так как линия электропередач проходит непосредственно по нашему участку и как минимум два столба находятся на нем, что отражено в выписке и в обременениях использования земельного участка и создаю еще одну заявку. В новой заявке прошу выделить мощность 120 кВт и непосредственно указываю опору под номером 103 для подключения, именно она стоит на нашем земельном участке.

Получив новые ТУ я опять вижу сумму 1656321 руб, гораздо превышающую ожидаемой.

По телефону мне уточнили, что сети опять закладывают строительство трассы, но уже 300-400.

По итогу было два обращения как физ. лицо и два обращения как ИП ФИО3

Считаю, что ПАО Россети Волга-Пензаэнерго пользуясь своим доминирующим положением на рынке, закладывает необоснованно строительство трассы, тем самым увеличивая стоимость работ и игнорирует мою просьбу подключится от 103 опоры, находящейся непосредственно на моем земельном участке.

Тем самым нарушал мои права, на индивидуальным предпринимателем и мешающего мне заниматься строительством объекта …».

Определением от 22.05.2023 (том 1 л. д. 113) Управление ФАС по факту обращения третьего лица возбудило в отношении ПАО «Россети Волга» дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Этим же определением Общество было извещено о рассмотрении 02.06.2023 вопроса о составлении протокола об административном правонарушении.

Определение вручено Обществу 26.05.2023 (отчёт об отслеживании отправления - том 1 л. д. 117).

02.06.2023 главным специалистом-экспертом Управления ФАС был составлен протокол № 058/04/9.210287/2023 об административном правонарушении (том 1 л. д. 136), в отсутствие представителей Общества.

В Протоколе заявителю (ПАО «Россети Волга») вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. В протоколе, в частности, указано, что при наличии имеющейся на территории участка заявителя (ФИО3) ВЛ-10 кВ № 20 Сетевая организация определила в договоре на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям точку подключения – вновь построенную отпаечную ВЛ(КЛ) от 10кВ № 20 ФИО8 110 кВ Сосновоборск. Опора ЛЭП (№ 103) расположена на участке заявителя, находится на открытой местности и имеет свободный подход. Постановлением Пензенского УФАС России о назначении административного наказания по делу № 058/04/9.21-894/2022 об административном правонарушении от 16.02.2023 в действиях ПАО «Россети Волга» признано наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Постановление не было обжаловано и вступило в законную силу 27.02.2023.

Определением от 02.06.2023 (том 1 л. л. 140) административный орган назначил рассмотрение дела об административном правонарушении на 15.06.2023.

На основании ходатайства Общества (том 2 л. д. 3) рассмотрение дела об административном правонарушении было отложено на 04.07.2023 определением от 15.06.2023 (том 2 л. л. 10).

04.07.2023 заместитель руководителя Управления ФАС, с участием представителей Общества, рассмотрел дело об административном правонарушении № 058/04/9.21-287/2023 и вынес постановление (том 1 л. д. 15-21) следующего содержания.

«Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области ФИО10, рассмотрев протокол, составленный по результатам административного расследования, и материалы дела об административном правонарушении № 058/04/9.21-287/2023, в отношении Публичного акционерного общества «Россети Волга»… по факту нарушения установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии со стороны защитника ПАО «Россети Волга» - ФИО11, действующей на основании доверенность от 21.09.2021 № Д/20-444…, также в присутствии со стороны защитника ПАО «Россети Волга» - ФИО5, действующего на основании доверенности от 30.05.2023 № 30052301…, в присутствии со стороны потерпевшего – ФИО3, установил:

На рассмотрение поступил протокол № 058/04/9.21-287/2023 от 02.06.2023г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, составленный главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – Пензенское УФАС России, антимонопольный орган) ФИО7 по результатам административного расследования в отношении ПАО «Россети Волга» в связи с нарушением установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 23.48 КоАП РФ Федеральная антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 9.21 настоящего Кодекса.

Определением от назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 02.06.2023 (исх. ЕД/1487/23) дело назначено к рассмотрению на 11 часов 15 июня 2023 года.

05.06.2023г. от ПАО «Россети Волга» поступило ходатайство об ознакомлении с материалами настоящего дела.

Определением от 06.06.2023г. (исх. №ЕД/1517/23) заявленное ходатайство должностным лицом Пензенского УФАС России удовлетворено, представителям ПАО «Россети Волга» предоставлена возможность ознакомиться с материалами настоящего административного дела.

В ответ на Определение от 02.06.2023г. ПАО «Россети Волга» 07.06.2023 была представлена запрашиваемая информация, но не в полном объеме.

15.06.2023г. от ПАО «»Россети Волга» поступили ходатайство об отложении рассмотрения дела и о продлении срока предоставления информации на определение от 02.06.2023г., в связи с необходимостью проведения сетевой организации совместно с уполномоченными органами обследования места возможного технологического присоединения в отношении объекта Заявителя (местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир 

<

...>. Участок находится примерно в 1980 м, по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Пензенская область, Сосновоборский район (кадастровый номер 58:26:0080501:14).

Определением от 15.06.2023 г. ходатайства ПАО «Россети Волга» об отложении рассмотрения дела и о продлении срока представления информации удовлетворены. Рассмотрение дела назначено на 15 часов 04 июля 2023г.

28.06.2023 г. и 03.07.2023г. от ПАО «Россети Волга» поступили письменные пояснения и запрашиваемые Определением от 02.06.2023г., 15.06.2023г. документы.

При рассмотрении дела 04.07.2023г. защитники ПАО «Россети Волга» ознакомлены с правами лица, в отношении которого ведётся производство по делу, и его защитника, установленными статьёй 51 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 25.1 и частью 5 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО3 04.07.2023г. ознакомлен с правами потерпевшего и его представителя, установленными частью 2 статьи 25.2 КоАП РФ, а также статьёй 51 Конституции Российской Федерации.

03.07.2023г. от ПАО «Россети Волга» поступило ходатайство о снижении административного штрафа в связи с отрицательным финансовым результатом деятельности сетевой организации за 2022г., а именно наличием убытков.

В ходе рассмотрения дела 04.07.2023г. защитники ПАО «Россети Волга» полностью поддержали позицию, изложенную в пояснениях от 25.05.2023г., 07.06.2023г., 03.007.2023г., указав, что процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации регулируется Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 961). Технические условия разрабатываются сетевой организацией в соответствии с требованиями нормативно-технической документации (Правила устройства электроустановок, Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ и др.) для обеспечения необходимого технического решения. Определение точки присоединения к электрическим сетям и объем мероприятий по технологическому присоединению объекта Заявителя является обязанностью и прерогативой сетевой организации. Сетевая организация обязана также разработать технические условия с включением в них необходимых мероприятий для организации технологического присоединения соответствующей категории надежности, чтобы перерыв энергоснабжения как нового потребителя, так и уже подключенных потребителей не превышал нормативных значений, установленных законодательством.

Согласно подготовленным сетевой организацией техническим условиям по заявкам Заявителя в качестве точки подключения определена анкерная опора № 111 ВЛ-10 кВ № 20 «Липовка» от ПС 110 кВ «Сосновоборск», которая соответствует критериям надежности электроснабжения. Подключение объекта Заявителя от участка ВЛ-10 кВ № 20 «Липовка», проходящей по земельному участку Заявителя (кадастровый номер 58:26:0080501:14), по мнению сетевой организации, технически не представляется возможным в связи с конструктивной особенностью данной ВЛ-10 кВ и сложным рельефом местности.

В ходе рассмотрения дела 04.07.2023г. Заявитель полностью поддержал обращение и дополнения к нему, направленные в Пензенское УФАС России.

Рассмотрев материалы настоящего административного дела, приняв во внимание объяснения защитников ПАО «Россети Волга» и позицию потерпевшего – ФИО3, прихожу к следующим выводам.

03.05.2023г. в Пензенское УФАС России поступило обращение ИП ФИО3 в отношении ПАО «Россети Волга» по вопросу нарушения установленного порядка подключения (технологического присоединения) энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям Сетевой организации, а именно в определении в договоре об осуществлении технологического присоединения точки подключения, требующей проектирование и строительство новой ВЛ при наличии имеющейся.

Согласно поступившему обращению и полученным документам 13.03.2023 г. ФИО3 обратился с заявкой в ПАО «Россети Волга» на портал электросетевых услуг (заявка № 7222410) от физического лица ФИО3 на технологическое присоединение ТП 10,0,4кВ для электроснабжения объекта туристической отрасли (гостиница, база отдыха, гостевой дом, прочее), местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Индерка перл. Липовский-103. Участок находится примерно в 1980 м, по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Пензенская область, Сосновоборский район (кадастровый номер 58:26:0080501:14). Максимальная мощность 150кВт, категория надежности – 3, класс напряжения – 10 кВ.

22.03.2023г. Сетевой организацией в адрес Заявителя были направлены договор на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия на присоединение к электрическим сетям.

Точка присоединения определена – вновь построенная отпаечная ВЛ(КЛ) от ВЛ 10кВ №20 ФИО8 110кВ Сосновоборск.

Технические условия включали в себя мероприятия Сетевой организации по проектированию и строительству отпаечной ВЛ(КЛ) от ВЛ 10кВ №20 ФИО8 110кВ Сосновоборск, а также проектирование и установку измерительного комплекса учета электроэнергии 10кВ.

В связи с тем, что заявка №7222410 была подана физическим лицом и заявлена максимальная мощность 150кВт сетевая организация, руководствуясь положением абзаца 1 пункта 17 Правил № 861, рассчитала плату за подключение, которая составила 866 386, 78 руб.

22.03.2023г. заявка № 7222410 была аннулирована на основании обращения Заявителя.

Также 22.03.2023г. индивидуальный предприниматель ФИО3 обратился с заявкой в ПАО «Россети Волга» на портал электросетевых услуг (заявка №7308714) на технологическое присоединение ТП 10/0,4кВ для электроснабжения объекта туристической отрасли (гостиница, база отдыха, гостевой дом, прочее), местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир 

<

...>. Участок находится примерно в 1980 м, по направлению северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Пензенская область, Сосновоборский район (кадастровый номер 58:26:0080501:14). Максимальная мощность 150кВт, категория надежности – 3, класс напряжения - 10кВ.

31.03.2023г. Сетевой организацией в адрес Заявителя были направлены договор на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия на присоединение к электрическим сетям.

Точка присоединения определена – вновь построенная отпаечная ВЛ(КЛ) от ВЛ 10 кВ №20 ФИО8 110кВ Сосновоборск.

Технические условия включали в себя мероприятия Сетевой организации по проектированию и строительству отпаечной ВЛ(КЛ) от ВЛ 1-Кв №20 ФИО8 110кВ Сосновоборск, а также проектирование и установку измерительного комплекса учета электроэнергии 10кВ.

В связи с тем, что заявка № 7308714 была подана индивидуальным предпринимателем и заявлена максимальная мощность 150кВ сетевая организация, руководствуясь положением абзаца 26 пункта 17 Правил № 861, рассчитала плату за подключение, которая составила 1656321,58 руб.

Заявка № 7308714 также была аннулирована на основании обращения Заявителя.

В обращении Заявитель указывает на наличие на территории принадлежащего ему земельного участка опоры ВЛ и наличием целесообразности определением точки  подключения от указанной опоры линии электропередач.

Сетевая организация в письменных пояснениях от 03.07.2023г. сообщила, что 26.06.2023г. состоялось совместное обследование участка с кадастровым номером 58:26:008050:14 на предмет определения места возможного технологического присоединения объекта Заявителя ФИО3 с участием  представителей филиала ПАО «Россети Волга» и Администрации Сосновоборского района Пензенской области.

В результате обследования Сетевой организацией было определено, что на земельном участке с кадастровым номером 58:26:0080501:14 установлены одностоечные промежуточные железобетонные опоры № 100-110 ВЛ-10 кВ №20 «Липовка». Конструктивно одностоечные промежуточные опоры не предназначены для подключения отпаечной ВЛ-10кВ. Технологическое присоединение объекта заявителя от данного участка ВЛ-10 кВ невозможно осуществить без выполнения ее реконструкции – согласно типовому проекту на существующей опоре должна быть установлена дополнительная траверса, а также установлена дополнительная анкерная опора для монтажа разъединителя и пункта коммерческого учета электроэнергии. Для установки анкерной опоры необходимо выделение дополнительного земельного участка и расширения охранной зоны ВЛ-10 кВ.

Также по данным, Сетевой организации ВЛ-10 кВ, проходящая по земельному участку Заявителя (опоры № 100-101) и вблизи него (опоры № 100-107) подпадает под угрозу подтопления в осенне-зимний период и период весенней распутицы, что не удовлетворяет требованиям Правил устройства электроустановок (пункт 2.5.22, пункт 2.5.32). Подключение нового потребителя от участка ВЛ-10 кВ №20 «Липовка» от ПС 110 кВ «Сосновоборск», который находится вне зоны подтопления не представляется возможным в связи с тем, что не будут обеспечиваться параметры качества и надежности электроснабжения существующих потребителей, а также вновь подключаемого Заявителя.

Подключение Заявителя по заведомо некорректной схеме приведет к тому, что в данном месте будут происходить частые аварийные отключения, которые невозможно будет устранить в период паводка из-за отсутствия доступа спецтехники к месту аварии.

Сетевая организация с целью выполнения требований по обеспечению надежности электроснабжения и дальнейшей надежной эксплуатации вновь построенного оборудования в осенне-зимний период и период весенней распутицы было принято техническое решение осуществить технологическое присоединение объекта Заявителя от существующей анкерной опоры № 111, которая соответствует критериям надежности электроснабжения.

В рамках рассмотрения настоящего дела установлено, что ПАО «Россети Волга» является владельцем объектов электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии и в силу положений статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) является сетевой организацией.

Согласно части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также – технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологические присоединение осуществляется на основании договора  об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

ПАО «Россети Волга» как сетевая организация обязана соблюдать установленный законодательством Российской Федерации порядок осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к своим электрическим сетям.

Пунктом 2 Правил № 861 установлено, что действие указанных Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств, увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения ими настоящих Правил.

В силу пункта 6 правил №861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением

Согласно пункту 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 – 7(1) любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – единый портал).

Для целей настоящих Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения (в случае указания в заявке класса напряжения до 100 В – до ближайшего объекта электрической сети класса напряжения не более 20 кВ), существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом «б» пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

В соответствии с разъяснениями Федеральной антимонопольной службы России от 16.12.2015 № ВК/72527/15 и письмом от 02.12.2016 № ВК/83615/16 под электрическими сетями необходимого класса напряжения следует понимать любые электрические сети, необходимые заявителям, указанным в пунктах 12,1, 14 и 34 Правил № 861, класс напряжения энергопринимающих устройств которых составляет до 20 кВ включительно (например, 0,4 кВ, 6 кВ, 10кВ и пр.).

В пояснениях сетевой организации сведения о том, что ВЛ-10 кВ № 20 «Липовка», расположенная на территории участка Заявителя не соответствует классу напряжения указанному в заявках Заявителя, не содержатся.

Таким образом, при наличии имеющейся опоры линии электропередач, проходящей по земельному участку ФИО3 (то есть на наименьшем расстоянии), ПАО «Россети Волга» в технических условиях от 22.03.2023 г., 31.03.2023г. в качестве точки подключения определило вновь построенную отпаечную ВЛ(КЛ) от ВЛ 10кВ №20 ФИО8 110 кВ Сосновоборск, а также проектирование и установку измерительного комплекса учета электроэнергии 10 кВ.

Довод ПАО «Россети Волга» о том, что подключение объекта Заявителя от опоры линий электропередач, проходящей по земельному участку, технически не представляется возможным в связи с конструктивной особенностью данной опоры и сложным рельефом местности, подлежит отклонению в силу следующего.

Как разъяснено в решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.08.2011 № ВАС-9742/11 на сетевую организацию возлагается  не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередач, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качестве электрической энергии).

Доказательства принятия всех необходимых мер для соблюдения требований закона, а также доказательств отсутствия технической, либо технологической возможности технологического присоединения объекта Заявителя к объекту электросетевого хозяйства ПАО «Россети Волга», находящимся на ближайшем расстоянии от границ участка Заявителя сетевой организацией в материалы дела не представлено.

Стоит отметить, что с использованием ВЛ-10 кВ «20 «Липовка» от ПС 110 кВ «Сосновоборск» и опор линий электропередач, проходящих по земельному участку Заявителя, сетевая организация оказывает услуги по передаче электроэнергии юридическим (30 потребителей) и физическим (508) лицам.

Таким образом, вышеуказанные опоры линий электропередач задействованы Обществом в оказание услуг по передаче электроэнергии.

ПАО «Россети Волга» является сетевой организацией и осуществляет деятельность по передаче электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным сетям (код деятельности 35.12 по ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2).

Приказом Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской обл. от 28.11.2022 № 111-т установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Пензенской области на 2022, 2023 годы и долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго», в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций».

Приказом Федеральной службы по тарифам России от 27.06.2008 № 237-э ПАО «Россети Волга» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в топливно-энергетическом комплексе по передаче электрической энергии под регистрационным номером № 64.1.50.

Статьями 3, 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность в области оказания услуг по передаче электрической энергии относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии признается субъектом естественной монополии.

Таким образом, ПАО «Россети Волга», оказывая услуги по передаче электрической энергии в границах присоединенных электрических сетей, в том числе на территории Пензенской области, является субъектом естественной монополии.

Ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа.

Постановлением Пензенского УФАС России о назначении административного наказания по делу № 058/04/9.21-894/2022 об административном правонарушении от 16.02.2023 г. в действиях ПАО «Россети Волга» признано наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания по делу № 058/04/9.21-894/2022 об административном правонарушении от 16.02.2023 г. обжаловано не было и вступило в законную силу (27.02.2023г.).

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, признаётся совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьёй 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, на момент совершения рассматриваемого административного правонарушения Общество являлось подвергнутым административным наказаниям, ответственность за которые предусмотрена статьёй 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях ПАО «Россети Волга» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21. КоАП РФ.

Месте совершения административного правонарушения – Пензенская область.

Время совершения административного правонарушения – 13.03.2023г., 22.03.2023г.

На основании части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначения административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, согласно статье 4.2 КоАП РФ, учтено следующее обстоятельство:

- оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, согласно статье 4.3 КоАП РФ, учтено следующее обстоятельство:

- повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда  лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих согласно статье 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении административного дела, не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 названной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не был приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У ПАО «Россети Волга» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него по их соблюдению. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, в действиях ПАО «Россети Волга» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

В рассматриваемом случае существенная угроза общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям закона.

Возможность применения малозначительности отсутствует. Так как статья 9.21 КоАП РФ не содержит такого вида административной ответственности как предупреждение, оснований для применения ст.3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

За 2022 год у ПАО «Россети Волга» согласно представленной финансовой отчетности наблюдается отрицательный финансовый результат.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, проесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридического лица составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая то обстоятельство, что у Общества сложился отрицательный финансовый результат за 2022 г., принимаю решение удовлетворить ходатайство ПАО «Россети Волга» о снижении административного штрафа ниже низшего предела соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ».

Оспариваемым постановлением административный орган привлёк Общество к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей.

ПАО «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго» оспаривает в судебном порядке постановление Управления ФАС от 04.07.2023 по делу об административном правонарушении № 058/04/9.21-287/2023.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлено:

1. Нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлено:

2. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Общество, что не оспаривается сторонами, является субъектом естественной монополии на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, на основании статей 3, 4 Федерального закона от 17.0-8.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях), приказа Федеральной службы по тарифам России от 27.06.2008 № 237-э.

В силу пункта 3 части 21 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) Общество признаётся занимающим доминирующее положение на соответствующем товарном рынке. Это обстоятельство должно приниматься при рассмотрении настоящего дела, с учётом положений пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, которой установлено:

1. Запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие):

3) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования);

Абзацем шестым части 1 статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) установлено, что одним из общих принципов организации экономических отношений и основ государственной политики в сфере электроэнергетики является соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии;

Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности основано на выводах о нарушении Обществом требований в сфере технологического присоединения энергопринимающих устройств при рассмотрении Обществом, как владельцем объекта электросетевого хозяйства, заявок третьего лица на технологическое присоединение энергопринимающих устройств третьего лица. В этой сфере частью 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике установлены следующие требования:

1. Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Допускается осуществлять технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, принадлежащим организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, только энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии с уровнем напряжения 110 киловольт и выше, за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации.

Допускается осуществлять технологическое присоединение объектов микрогенерации только к объектам электросетевого хозяйства с уровнем напряжения до 1000 вольт.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает:

правила выбора сетевой организации, которой принадлежат объекты электросетевого хозяйства с необходимым классом напряжения на соответствующей территории, к которой следует обращаться заинтересованным в технологическом присоединении лицам и которая не вправе отказать обратившемуся к ней лицу в услуге по технологическому присоединению и заключении соответствующего договора;

процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов микрогенерации (в том числе типовую форму договора об осуществлении технологического присоединения объекта микрогенерации к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций), а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам;

правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора;

состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики;

ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения;

порядок осуществления системным оператором и сетевой организацией оценки соответствия технических решений, принятых в проектной документации, требованиям технических условий для технологического присоединения к электрическим сетям и проверки выполнения технических условий для технологического присоединения.

В отношении объектов по производству электрической энергии и энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, соответствующих критериям, установленным Правительством Российской Федерации, планирующие их строительство (реконструкцию) и технологическое присоединение лица обязаны разработать и согласовать с сетевой организацией и системным оператором соответственно схему выдачи мощности объектов по производству электрической энергии и схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии.

Правила разработки и согласования схем выдачи мощности объектов по производству электрической энергии и схем внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, в том числе требования к их составу и содержанию, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Технологическое присоединение объектов микрогенерации должно предусматривать обеспечение технического ограничения выдачи электрической энергии в сеть с максимальной мощностью, не превышающей величину максимальной мощности принимающих устройств потребителя электрической энергии, которому принадлежат на праве собственности или ином законном основании объекты микрогенерации, и составляющей не более 15 киловатт.

Лица, обратившиеся к сетевой организации для заключения договоров об осуществлении технологического присоединения или заключившие такие договоры, вправе обратиться в органы государственного регулирования цен (тарифов) для урегулирования споров, связанных с установлением и применением сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Плата по договору об осуществлении технологического присоединения взимается однократно с возможным условием об оплате выполнения отдельных мероприятий по технологическому присоединению.

Соблюдение технических условий, необходимых для технологического присоединения, в том числе в части оснащения устройствами релейной защиты и автоматики, включая противоаварийную и режимную автоматику, и требований о возможности их воздействия на объекты электроэнергетики или энергопринимающие устройства, а также требований о поддержании в надлежащем техническом состоянии оборудования и устройств, установленных в соответствии с выданными техническими условиями, носит длящийся характер и является обязательным для сторон после выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациями и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила ТП)

Разногласия между подавшим заявку на технологическое присоединение А. С. Вольпертом и Обществом, как владельцем электросетевого хозяйства, заключаются в следующем.

А. С. Вольперт полагал, что точкой присоединения будет выбрана опора № 103 высоковольтной линии ВЛ-10 кВ, которая находится непосредственно на принадлежащем третьему лицу земельном участке.

Обществом в качестве точки присоединения выбрана отпаечная ВЛ(КЛ)-10 кВ от ВЛ 1- кВ № 20 «Липовка»№ ПС 110 кВ «Сосновоборск». Речь идёт об одной и той же линии электропередач Общества, но для реализации варианта Общества требуется проектирование и строительство указанной отпаечной ВЛ(КЛ). Протяжённость (по прямой) - около 106 метров от земельного участка ФИО3. Этот вариант предполагает проектирование и строительство, дополнительно к существующей линии электропередачи, опор и монтажа на них соответствующей длины кабеля (проводов), другого необходимого оборудования.

Вариант третьего лица, по мнению заявителя (Общества), технически не может быть реализован, поскольку конструкция предлагаемой третьим лицом опоры, согласно типовому проекту, сама по себе не может быть использована для технологического присоединения: требуется установка дополнительной траверсы, а также дополнительной анкерной опоры для монтажа разъединителя и пункта коммерческого учёта электроэнергии.

Исходя из принципа соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, установленного частью 1 статьи 6 Закона об электроэнергетике, с учётом требований статьи 10 Закона о защите конкуренции, Общество, как занимающий доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующий субъект, не вправе навязывать невыгодные условия договора потребителю услуг, в том числе в связи с технологическим присоединением.

Очевидно, что реконструкция одной опоры (находящейся на участке третьего лица) менее затратный вариант по сравнению со строительством дополнительной линии электропередач, с дополнительными опорами, протяжённостью свыше ста метров. Так, в технических условиях (том 1л. д. 39) Общество определило размер платы за технологическое присоединение по его варианту выбора точки присоединения в размере  1656321,46 руб. (в том числе НДС). При варианте точки присоединения ФИО3 стоимость плата за технологическое присоединения составила бы 599189,76 руб. (в том числе НДС) (расчёт Общества – том 2 л. д. 63), то есть – почти в три раза ниже. 

Общество полагает, что вариант третьего лица повлечёт нарушение надёжности передачи электроэнергии и качества поставляемой электроэнергии в нарушение требований законодательства и нормативных и правовых актов (в частности, Правил устройства электроустановок и др.).

Внятного объяснения, каким образом реконструкция опоры повлияет на надёжность электроснабжения ранее присоединённых и вновь присоединяемых энергопринимающих устройств, с технической точки зрения Общество не представило. 

С точки зрения показателей мощности и напряжения в электрической сети увеличение более чем на 100 метров линии электропередачи, как дополнительного источника сопротивления в электрической цепи, может быть более очевидной причиной изменения технических характеристик электроснабжения ранее подключенных потребителей и вновь подключаемого. При этом Общество не ссылается на принципиальную невозможность подключения энергопринимающих устройства третьего лица, с заявленными мощностью, напряжением и классом надёжности, к существующим электросетям Общества.

Довод о необходимости дополнительного земельного участка в связи с расширением охранной зоны ВЛ не может быть принят во внимание. Во-первых, вариант Общества предполагает существенно большее расширение охранной зоны в связи со строительством линии электропередачи протяжённостью свыше ста метров. Во-вторых, не указано, что увеличение охранной зоны невозможно в случае реализации варианта точки присоединения, предложенного третьим лицом.

Обосновывая невозможность обеспечить надёжное электроснабжение в случае реализации варианта точки присоединения А. С. Волперта, Общество ссылается на пункты 2.5.22 и 2.5.32 Правил устройства электроустановок (утв. Приказом Минэнерго РФ от 08.0.2002 № 204), согласно которым «к ВЛ должен быть обеспечен доступ в любое время года подъезд на возможно близкое расстояние», «опоры ВЛ рекомендуется устанавливать на безопасном расстоянии от русла реки с интенсивным размывом берегов, с учетом прогнозируемых перемещений русла и затопляемости поймы, а также вне мест, годе могут быть потоки дождевых и других вод». В подтверждение нахождения опор № 100-107 в зоне угрозы подтопления в осенне-зимний период и в период весенней распутицы Общество представило протокол обследования 26.06.2023 (то 1 л. д. 45) составленный начальником Сосновоборского РЭС филиала ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» и заместителем главы администрации Сосновоборского района.

В протоколе указано, что «ВЛ-10 кВ, проходящая по земельному участку заявителя (опоры № 100-101) и вблизи него (опоры № 100-107) подпадает под угрозу подтопления в осенне-зимний период (ОЗП) и период весенней распутицы, что не удовлетворяет требованиям Правил устройства электроустановок…».

На каких документально зафиксированных данных основаны указанные сведения об угрозе подтопления, не указано. Находится ли соответствующий земельный участок в непосредственной близости от русла реки или мест прохождения потоков дождевой и иной вод, не указано. При этом осмотр произведён в июне – не в осенне-зимний период и не в период весенней распутицы. Поэтому указание на подтопление должно быть документально подтверждено.

Арбитражный суд также принимает во внимание, что согласно справочной информации заявителя (то 1 л. д. 44) от ВЛ-10 кВ № 20 «Липовка» от ПС 110 кВ «Сосновоборск» подключено 27 потребителей – юридических лиц и 508 абонентов – физических лиц. Следовательно, возможное нахождение отдельных участков указанной линии электропередачи в зоне подтопления свидетельствует о том, что:

- ВЛ-10 кВ № 20 «Липовка» от ПС 110кВ «Сосоновоборск» изначально построена с нарушением Правил эксплуатации электроустановок;

- нахождение ВЛ в указанной зоне не препятствует её эксплуатации.

Технического обоснования того, каким образом указанную ситуацию изменит технологическое присоединение ещё одного потребителя, не представлено. Фактически вывод о том, что присоединение энергопринимающих устройств А. С. Вольпера в запрашиваемой им точке присоединения, создать ситуацию с невозможностью обеспечить устранение аварий, предполагает, что указанное присоединение будет осуществлено заведомо ненадлежащим образом, следствием чего станет необходимым неоднократное проведение ремонтных работ по устранению аварий, в том числе в осенне-зимний период и в период весенней распутицы. 

Кроме того, Общество не обследовало земельный участок, на котором предполагало в своих технических условиях строительство третьим лицом более ста метров ВЛ от запроектированной Обществом отпаечной опоры, как точки присоединения, до земельного участка третьего лица. Следовательно, не доказано, что предлагаемая Обществом точка присоединения в большей степени удовлетворяет указанным выше требованиям Правил устройства электроустановок и другим нормативным правовым актам, нежели точка присоединения к опоре № 103.

В разделе III Правил ТП, в пункте 28 установлены следующие критерии наличия технической возможности технологического присоединения: 

а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций, а также неухудшение условий работы объектов электроэнергетики, ранее присоединенных к объектам электросетевого хозяйства;

б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;

в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя;

г) обеспечение в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя допустимых параметров электроэнергетического режима энергосистемы, в том числе с учетом нормативных возмущений, определяемых в соответствии с методическими указаниями по устойчивости энергосистем, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в топливно-энергетическом комплексе.

В случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 настоящих Правил критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует (пункт 29 Правил ТП).

В рассматриваемом случае Общество не доказало отсутствие указанных в пункте 28 Правил ТП критериев наличия технической возможности технологического присоединения по варианту точки присоединения, предложенной А. С. Вольпертом. 

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество, являясь субъектом естественной монополии и занимая доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, при заключении договора с А. С. Вольпертом договора технологического присоединения навязало третьему лицу заведомо невыгодные экономически, технически необоснованные условия такого присоединения, в нарушение антимонопольного законодательства, законодательства в сфере электроэнергетики и нормативных правовых актов, регулирующих вопросы технологического присоединения.

Антимонопольный орган сделал обоснованный вывод о том, что рассматриваемое деяние Общества образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. 

Повторность совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 9.21 подтверждена вступившим в законную силу постановлением антимонопольного органа от 16.02.2023 по делу № 058/04/9.21-894/2022, которым ПАО «Россети Волга» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (том 2 л. д. 71).

Довод Общества о не указании административным органом в оспариваемом постановлении права привлечённого к административной ответственности лица на оплату штрафа в размере половины наложенного штрафа на основании части 13.-3 статьи 32.2 КоАП РФ, арбитражный суд не может признать основанием для признания оспариваемого постановления незаконным и отмены полностью.

Частью 3.1.-3 статьи 32.2 КоАП РФ установлено, что при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Формально, в указанной норме речь идёт о нарушениях, выявленных при осуществлении контрольным (надзорным) органом государственного контроля (надзора), муниципального контроля. То есть предполагается, что нарушение выявлено в ходе осуществления контрольных (надзорных) мероприятий в порядке Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон о контроле).

В данном случае правонарушение выявлено в ходе административного расследования. В силу пункта 3 части 3 статьи 1 Закона о контроле производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях не относится к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю для целей настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 22 Закона о защите конкуренции на антимонопольный орган возложены функции по обеспечению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства. А абзацем вторым пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным органом исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям. И этот вид контроля не исключён Законом о контроле из сферы его регулирования. 

Пунктом 15 части 5 статьи 2 Закона о контроле государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства прямо поименован как вид государственного контроля (надзора).

Следовательно, антимонопольный орган вправе был, в связи с поступлением жалобы ФИО3, реализовать свои полномочия как путём административного расследования порядке КоАП РФ, так и проведением проверки в порядке статьи 251 Закона о защите конкуренции.

В случае выявления нарушения в порядке проведения проверки и привлечения на основании результатов такой проверки Общества к административной ответственности Общество последнее было бы вправе реализовать положения части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ. Но это значит также, что и выявление правонарушения в результате административного расследования в связи с реализации органов государственного контроля (надзора) контрольных функций не лишает лицо права, предусмотренного указанной нормой КоАП РФ. В противном случае возможность лица реализовать рассматриваемое право оказалось бы в зависимости не от закона (КоАП РФ), а от выбора органом государственного контроля способа выявления правонарушения: проведением контрольного (надзорного) мероприятия либо проведением административного расследования.

Вместе с тем, в случае наличия у привлечённого к административной ответственности лица права, предусмотренного частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ на оплату штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа (при уплате штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления), такое лицо может реализовать указанное право самостоятельно, и реализация такого права не зависит от указания или указания на него в постановлении о привлечении к административной ответственности.

Отсутствие в постановлении указания на право оплатить штраф в размере половины наложенного административного штрафа, не является основанием для признания незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, если само событие административного правонарушение и вина в его совершении привлечённого к административной ответственности лица доказаны материалами дела об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае заявитель самостоятельно уплатил штраф в размере половины наложенного административного штрафа платёжным поручением от 19.07.2023 (том 2 л. д. 34).

На основании изложенного суд установил, что оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и для его отмены не имеется. 

Руководствуясь 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                           

РЕШИЛ:

Отказать публичному акционерному обществу «Россети Волга» в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 04.07.2023 по делу № 058/04/9.21-287/2023, о привлечении публичного акционерного общества «Россети Волга» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На настоящее решение в десятидневный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья                                                                                          М. В. Табаченков