АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-19048/2021

г.Нижний Новгород 03 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена                                                    25 августа 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области 

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-631),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Нижновжилстрой" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области от 18.05.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №518-01/04-03/102,

при участии представителей

от заявителя: не вились, извещены надлежащим образом,

от административного органа: ФИО2 (по доверенности от 11.01.2021 №519-01/04-15/01), 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Нижновжилстрой" (далее - заявитель, ООО "Нижновжилстрой", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области (далее - административный орган, Инспекция) от 18.05.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №518-01/04-03/102.

Согласно позиции заявителя, ООО "Нижновжилстрой" предприняло все необходимые действия для предотвращения аварийной ситуации и приостановления дальнейшей осадки трансформаторной подстанции, что подтверждает принятие обществом всех зависящих от него мер по соблюдению установленного порядка осуществления строительства в целях предотвращения правонарушения, а также доказательствами соблюдения той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Инспекция представила отзыв на заявление и материалы административного дела; считает доводы, изложенные Обществом в заявлении необоснованными.

Подробно позиция Инспекции отражена в отзыве и поддержана представителем в ходе судебного заседании.

Проверив обстоятельства привлечения Общества к административной ответственности, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав представителя Инспекции, суд отказывает в удовлетворении заявления, исходя из следующего.

Из представленных документов следует, что на основании приказа и.о. начальника Инспекции о проведении проверки при осуществлении регионального государственного строительного надзора от 03.03.2021 №519-01/03-01/199 в период с 15.03.2021 по 17.03.2021 в присутствии представителя Общества по доверенности, должностным лицом Инспекции консультантом отдела строительного надзора управления надзорной деятельности инспекции ГСН НО ФИО3 проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства и утвержденной проектной документации при строительстве объекта: "Жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения и подземной парковкой по ул.Семашко, д.33А в Нижегородском районе г.Нижнего Новгорода", расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Нижегородский район, ул.Семашко, д.33а.

Результаты проверки отражены в акте от 17.03.2021 №519-03/01-03/101.

В результате проверки Инспекцией установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.06.2016 №52-52/124-52/013/700/2015-608/5 ООО "Нижновжилстрой" владеет на праве собственности земельным участком общей площадью 765 кв.м. с кадастровым номером 52; 18:0060077:303 по адресу: г.Нижний Новгород, Нижегородский район, ул.Семашко, д.33а, на котором, на основании разрешения на строительство от 26.06.2018 №52-RU523030002005001-03-01/04/153-2018, выданного Министерством строительства Нижегородской области, общество осуществляет строительство объекта капитального строительства: "Жилой дом со встроенными помещениями нежилого назначения и подземной парковкой по ул.Семашко, 33а в Нижегородском районе г.Нижнего Новгорода" (далее - Объект), по проектной документации шифр 14/15, выполненной ООО "Архитектурное бюро "БЛиК", имеющей положительные заключения негосударственной экспертизы ООО "Центр проектных и строительных экспертиз" от 16.01.2017 №37-2-1-2-001-17, от 20.03.2019 №52-2-1-2-006751-2019.

15.03.2021 выявлено, что ООО "Нижновжилстрой", являясь лицом, обеспечивающим на принадлежащем земельном участке строительство, выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации объекта, не обеспечило выполнение требований проектной документации шифр 14/15-ПОС (раздел 20), в соответствии с которой в случае возникновения деформаций и других явлений, отличающихся от прогнозируемых и представляющих опасность для окружающей застройки или нового строительства, необходимо приостановить производство работ для выработки экстренных мер.

Согласно промежуточным техническим отчетам по результатам мониторинга за техническим состоянием четырех объектов, попадающих в зону влияния строящегося Объекта, в том числе трансформаторной подстанции, от 19.01.2021 №6, от 18.02.2021 №7, выполненным ООО "Велес НН" в период наблюдений с 17.12.2020 по 18.02.2021, обнаружены осадки здания трансформаторной подстанции, перемещения которой составили до 21 мм, что превышает допустимое значение - 10 мм, установленное техническим заключением шифр 28/19.4-ТЗ том 4, выполненным ООО "Велес НН".

Вместе с тем согласно записям в общем журнале работ с 19.01.2021 (с момента обнаружения превышения предельно-допустимых осадок здания) продолжались работы по монтажу ограждения и разработке грунта котлована строящегося объекта, а мероприятия направленные на предупреждение возникновения негативных последствий возможного воздействия строительства на объекты расположенные вблизи строительства (в частности на вышеназванную трансформаторную подстанцию), не осуществлялись.

Так на момент проверки 15.03.2021 на Объекте выполнены следующие работы: снос двухэтажного нежилого кирпичного здания; погружение металлических труб шпунтового ограждения; укрепление бортов котлована и грунтового основания фундамента методом струйной цементации. Велись работы по разработке грунта котлована.

Указанные нарушения, допущенные ООО "Нижновжилстрой", создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, поскольку не позволяют определить осадки и изменения зданий окружающей застройки, возникающие в результате происходящих в непосредственной близости строительно-монтажных работ, и своевременного предотвращения недопустимых последствий, вызванных этими осадками. При этом здание трансформаторной подстанции расположено вблизи строительства объекта.

Таким образом Инспекция 17.03.2021 выдала Обществу предписание №519-03/01-04/36 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо Инспекции в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя Общества, при участии представителя Общества по доверенности, составил протокол об административном правонарушении от 19.03.2021 №519-03/01-05/33.

18.05.2021 уполномоченное должностное лицо Инспекции в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя Общества, вынесло постановление по делу №518-01/04-03/102, которым признало Общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначило Обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с данными постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу административном правонарушении не допущено. 

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Согласно части 2 статьи 9.4 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

На основании части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Статьей 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, зафиксированные в акте проверки, предписании и протоколе об административном правонарушении, Инспекция пришла к обоснованному выводу, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

ООО "Нижновжилстрой", являясь субъектом строительной деятельности при строительстве вышеуказанного объекта капитального строительства, обязано знать требования действующего законодательства в области строительства.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2.) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статья 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2. КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. В данном деле, возможность соблюдения требований Правил, находится в сфере полного контроля заявителя.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Таким образом, юридическое лицо в свою защиту должно представить доказательства наличия объективных препятствий для выполнения соответствующих обязанностей.

Доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется. 

Доводы общества о том, что им производились мероприятия по предотвращению осадки трансформаторной подстанции в виде укрепления котлована судом отклоняются, поскольку проектным решениями в качестве мер по усилению строительных конструкций здания трансформаторной подстанции предусмотрено применение системы стяжных тяжей (усиление с помощью напряженных поясов). Договор на разработку проектной документации по усилению строительных конструкций здания трансформаторной подстанции заключен Обществом только 17.03.2021. 

Работы по погружению металлических труб шпунтового ограждения, укрепление бортов котлована и грунтового основания фундамета выполнявшиеся Обществом в январе, феврале и начале марта 2021 года являлись работами связанными со строительством возводимого объекта капитального строительства и не были направлены на предупреждение возникновения предаварийной ситуации по осадке здания трансформаторной подстанции.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда, устранение нарушений являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают заявителя от административной ответственности за совершенное правонарушение. 

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения, поскольку рассматриваемое правонарушение посягает на государственный порядок правоотношений в сфере строительства капитального объекта, поскольку выявленные при осуществлении  строительных работ нарушения создают существенную угрозу жизни и здоровью граждан.

Кроме того, суд не находит оснований для применения положений  п.3.2 ч.3 ст.4.1 или КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют, документы, свидетельствующие о тяжелом имущественном или финансовом положении привлеченного к административной ответственности юридического лица.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. и 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, в том числе в связи неоднократностью привлечения ООО "Нижновжилстрой" к административной ответственности. Совершенное Обществом правонарушение необходимо отнести к категории существенных, так как в результате осуществления строительства объекта создается угроза общественной безопасности, жизни и здоровью людей, состоянию и качеству окружающей среды.

Кроме того, ООО "Нижновжилстрой" уже привлекалась инспекцией к административной ответственности в виде административного штрафа за совершение однородного административного правонарушения согласно постановлению о назначении административного наказания от 18.06.2020 №519-01/04-03/116. Так как срок, установленный статьей 4.6 КоАП РФ, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение предыдущего административного правонарушения, не истек, то к рассматриваемому правонарушению следует применить положения п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, признав данное правонарушение как повторное, что является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Административный штраф назначен в пределах санкции части 2 ст. 9.4 КоАП РФ в размере 300 000 рублей, что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах совершения правонарушения.

На основании изложенного, оспариваемое Обществом постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И  Л  :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия.

 Судья                                             И.С.Волчанская