АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

28 октября 2024 года

Дело №

А56-2513/2024

 

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе судьи                         Васильевой Е.С., 

рассмотрев 28.10.2024 без вызова сторон кассационную жалобу акционерного общества «Волховтерминалсервис» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.03.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2024 по делу № А56-2513/2024, 

 

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Волховтерминалсервис», адрес: 197342, Санкт-Петербург, Красногвардейский пер., д. 23, лит. А, пом. 7-Н, ком. 8, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, адрес: 194214, Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д. 73, лит. А, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Отделение),  об оспаривании решения от 17.10.2023 № 781223100437803 и  об обязании Отделения  в течение пяти рабочих дней с момента вступления в силу решения суда вернуть на расчетный счет Общества  9151 руб. 08 коп., взысканных на основании инкассового поручения от 19.12.2023 № 552.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.03.2024, оставленным без изменения  постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2024, в удовлетворении заявления  Обществу отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на несоответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, а также на неправильное применение судами норм материального права и нарушение ими норм процессуального права, просит обжалуемые судебные акты отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. 

По мнению подателя жалобы, Отделение  и суды неправильно применили статью 26.30 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ), поскольку  в соответствии с указанной  нормой ответственность наступает за непредставление страхователем отчета, а в соответствии с пунктом 1.2 статьи 24 Закона № 125-ФЗ уточненные сведения о начисленных страховых взносах, представленные после истечения срока подачи, не считаются представленными с нарушением срока, в связи с чем  в  соответствии с частью 25 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) к страхователю не должны применяться финансовые санкции. Общество полагает, что решение Отделения  о привлечении его к ответственности также принято с нарушением актов самого Отделения, и выводы Отделения  и судов о том, что при обнаружении ошибки в номере страхователя отчетность считается непредставленной противоречат пунктам 3.9-3.11 Технологии приема уточненных расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в электронном виде с применением электронной подписи, утвержденной Приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации  от 06.06.2023 № 1319 «О защищенном обмене документами в электронном виде с применением электронной цифровой подписи для целей обязательного социального страхования».  Общество также  ссылается,  что судами не  были применены нормы, предусматривающие освобождение страхователя от ответственности (пункт 1.4 статьи 24 Закона № 125-ФЗ) и не применен подпункт 4 пункта 1 статьи 26.25 Закона № 125-ФЗ,  не установлена степень вины Общества. Кроме того,  суды необоснованно сослались на решение суда  по делу № А56-90009/2023,  поскольку  по  делам не совпадают предметы оспаривания. 

В отзыве на кассационную жалобу Отделение просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, полагая  их законными и обоснованными.

Суд кассационной инстанции не нашел оснований для удовлетворения ходатайства Общества о рассмотрении кассационной жалобы  в судебном заседании с вызовом сторон, в связи с чем его отклонил.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов проверена в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Из материалов дела следует, что Отделением проведена камеральная проверка по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) Обществом страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации за 2 квартал 2023 года, по итогам  которой составлен акт от 07.09.2023  № 781223100437801. 

По результатам рассмотрения материалов проверки Отделением  принято  решение от 17.10.2023 №  781223100437803, которым Общество привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 26.30 Закона № 125-ФЗ в виде штрафа в сумме 9202 руб. 10 коп.

Основанием для привлечения Общества  к ответственности послужил вывод Отделения о нарушении страхователем срока представления сведений о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (раздел 2 ЕФС-1), за 2 квартал 2023 года в срок, установленный статьей 24 Закона № 125-ФЗ.

Полагая решение Отделения от 17.10.2023 № 781223100437803 незаконным, нарушающим его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций не нашли оснований для удовлетворения требований Общества.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и  доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие их выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности и  несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

Пункт 1 статьи 1 Закона № 125-ФЗ определяет обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний как самостоятельный вид социального страхования.

Подпунктами 17, 19 пункта 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ на страхователя возложены обязанности вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат, обеспечивать сохранность имеющихся у него документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию, и представлять страховщику сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования; представлять в территориальные органы страховщика документы, подтверждающие правильность исчисления, своевременность и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов и правильность расходов на выплату обеспечения по страхованию застрахованным (при этом указанные документы могут быть представлены в форме электронных документов и переданы с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая единый портал государственных и муниципальных услуг).

Страхователи ежеквартально на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (пункт 2 статьи 24 Закона № 125-ФЗ).

Согласно статье 19 Закона № 125-ФЗ страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременному представлению страховщику установленной отчетности.

За непредставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок страхователь несет ответственность, предусмотренную пунктом 1 статьи 26.30 Закона № 125-ФЗ, в виде штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 руб.

Объективную сторону деяния, ответственность за которое предусмотрена в статье 26.30 Закона № 125-ФЗ, составляет нарушение срока представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета.

Приходя к выводу, что отчет по форме ЕФС-1 за 2 квартал 2023 год предоставлен Обществом несвоевременно (с нарушением срока, предусмотренного статьей 24 Закона № 125-ФЗ)  и на этом основании отказывая  Обществу в удовлетворении заявления, суды руководствовались следующим.

 Единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядок ее заполнения (далее – Порядок заполнения ЕФС-1) утверждены постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п (часть 20 статьи 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О фонде пенсионного и социального страхования Российской федерации). 

Отчетными периодами признаются I квартал, полугодие, 9 месяцев календарного года, календарный год (пункт 2 статьи 22.1 Закона № 125-ФЗ, пункт 9.3 Порядка заполнения ЕФС-1). 

Если представленная страхователем отчетность содержит ошибки в регистрационном номере или ИНН страхователя или не соответствует условиям проверки структуры файла (проверяемый файл должен быть корректно заполненным XML-документом;  проверяемый файл должен соответствовать xsd-схеме;  проверяемый файл должен быть подписан корректной электронной подписью), то   такая отчетность считается непредставленной, а страхователь подлежит привлечению к ответственности, если имеет место нарушение срока представления отчетности. 

При заполнении титульного листа ЕФС-1 в поле «Регистрационный номер» раздела «Сведения о страхователе» страхователь обязан указывать действующий регистрационный номер страхователя (пункт 2.1 Порядка заполнения ЕФС-1). В случае представления ЕФС-1 за другого страхователя (форма представляется представителем являющимся страхователем) заполняются реквизиты раздела «Сведения о страхователе, за которого представляются сведения» (пункт 2.12 Порядка заполнения ЕФС-1), при этом для учета поступающих сведений Отделение должно располагать сведениями об уполномоченном представителе. 

Как установлено судами, Обществом 21.07.2023 предпринята попытка передачи по электронным каналам связи раздела 2 ЕФС-1. 

При проверке поступившего хml-файла выявлена ошибка. В рассматриваемом xml-файле на титульном листе ЕФС-1 в поле «Регистрационный номер» раздела «Сведения о страхователе» указан регистрационный номер страхователя «088-004-170013», в реквизитах раздела «Сведения о страхователе, за которого представляются сведения» указан регистрационный номер «088-004-086764». Сведения об уполномоченных представителях страхователя «088-004-086764» в Отделении отсутствуют,  страхователь снят с учета в связи с реорганизацией 13.01.2022. 

Обществу было  направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Отделения. 

Отделению 31.07.2023  Обществом  была представлена информация, отвечающая требованиям. 

Суд кассационной инстанции полагает, что, оценивая фактические обстоятельства дела, суды  первой и апелляционной  инстанций не учли, что поскольку сведения по форме ЕФС-1  были направлены Обществом 21.07.2023, то правоотношения также  регулируются Приказом СФР от 06.07.2023 № 1319 «О защищенном обмене документами в электронном виде с применением электронной цифровой подписи для целей обязательного социального страхования».

Указанным приказом утверждена Технология приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной цифровой подписи (далее – Технология). 

Согласно положениям пункта 3.5 Технологии, после поступления файла расчета страхователя на шлюз приема расчетов в сети «Интернет» проводятся следующие этапы контроля: проверка формата наименования и размера файла расчета в электронном виде; расшифровка файла расчета и проверка ЭП страхователя; проверка соответствия структуры файла расчета утвержденному формату; проверка соответствия контрольных соотношений показателей логического контроля. В результате обработки файла расчета формируется соответствующий протокол проверки, квитанция о получении расчета или квитанция о получении расчета с ошибками. Протокол проверки доступен в разделе «Проверка и контроль» шлюза приема расчетов.

В пункте 3.6 Технологии закреплено, что датой и временем получения расчета СФР считаются соответственно дата и время, зафиксированные шлюзом приема расчетов после прохождения стадии получения файла расчета и указанные в квитанции о приеме расчета или квитанции о приеме расчета с ошибками.

В соответствии с пунктом 3.7 Технологии расчет считается представленным своевременно, если отправленный файл расчета не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к расчету в электронном виде, и срок его получения СФР будет не позднее срока, установленного законодательством Российской Федерации.

При повторной отправке файла расчета одного и того же страхователя за один и тот же отчетный период, согласно пункту 3.8 Технологии, последующие расчеты страхователя будут считаться корректирующими. Датой и временем получения расчета СФР в данном случае будут считаться дата и время, указанные в первой квитанции о приеме расчета или квитанции о приеме расчета с ошибками, в рамках сроков предоставления расчетов в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ.

Перечень случаев, в которых файл расчета не проходит этапы контроля на шлюзе приема расчетов в сети «Интернет», установлен пунктом 3.9 Технологии и является исчерпывающим.

При этом в силу пункта 3.10 Технологии после устранения случая(ев), предусмотренного(ых) пунктом 3.9  Технологии, страхователь направляет файл расчета повторно. При этом датой и временем получения расчета СФР будут считаться дата и время в соответствии с пунктом  3.6 Технологии.

В случае получения квитанции о расчете с ошибками рекомендуется исправить указанный расчет и повторно направить его на шлюз приема расчетов. При этом датой и временем представления файла расчета в СФР будут считаться дата и время, указанные в первой квитанции о приеме расчета или квитанции о приеме расчета с ошибками (пункт 3.11 Технологии).

Кроме того, суды не учли, что  указание неверного регистрационного номера страхователя в представленных 21.07.2023 в Отделение сведениях было вызвано технической ошибкой, иные данные были указаны верно. 

Таким образом,  существенные обстоятельства дела  и доводы Общества, влияющие на правильность установления факта своевременности (несвоевременности) представления Обществом сведений, а, следовательно, и наличия состава правонарушения, вмененного Обществу, на основании пункта 1 статьи 26.30 Закона № 125-ФЗ, оценки судов не получили.

Также не получили оценки доводы Общества о невозможности привлечения к ответственности  со ссылками на пункт 1.4 статьи 24 Закона № 125-ФЗ и часть  25 статьи 17  Закона № 27-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Поскольку необходимые обстоятельства для разрешения настоящего спора судами установлены не в полной мере, как того требуется в соответствии со статьей 71 и частью 1 статьи 168 АПК РФ, не применены нормы материального права, подлежащие применению, решение суда первой инстанции и апелляционное постановление подлежит отмене, а дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ  направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует с учетом изложенного полно и всесторонне исследовать имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, после чего, установив фактические обстоятельства дела, с соблюдением норм материального и процессуального права  принять законный и обоснованный судебный акт, распределив при этом судебные расходы по делу, в том числе за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288.2 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа 

 

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.03.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2024 по делу № А56-2513/2024 отменить.

Дело  № А56-2513/2024 направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

 

Судья 

Е.С. Васильева