ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-41323/2023

город Ростов-на-Дону

19 марта 2024 года

15АП-20990/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от ООО «Крыловскагропромэнерго»: ФИО2 по доверенности от 31.10.2023,

ФИО3 – директор (паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Крыловскагропромэнерго»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 13.11.2023 по делу № А32-41323/2023 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Крыловскагропромэнерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю 

при участии третьего лица: администрации муниципального образования Крыловский район 

о признании незаконным бездействия, об обязании

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Крыловскагропромэнерго» (далее - ООО «Крыловскагропромэнерго», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю (далее - ГУ МЧС России по КК, управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисключении из реестра МЧС России 1199 в качестве защитного сооружения гражданской обороны объекта, обозначенного как противорадиационное укрытие под инвентарным № 1811-23; об обязании ГУ МЧС России по КК в срок, не превышающий одного месяца с момента вступления решения в законную силу исключить из реестра защитных сооружений гражданской обороны здание с кадастровым номером 23:14:0301002:8482, расположенное по адресу: Краснодарский край, ст. Крыловская, ул. Западная, 15, обозначенное как убежище (противорадиационное укрытие) под инвентарным № 1811-23 в реестре МЧС России 1199.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Крыловский район (далее – администрация).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.11.2023 ходатайство заявителя о восстановлении процессуального срока на подачу заявления оставлено без удовлетворения. В удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Крыловскагропромэнерго» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что заявителем были изложены обстоятельства, послужившие пропуском для обращения в установленный срок с настоящим иском в суд, управлением требование об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока не заявлялось, таким образом, судом первой инстанции были нарушены принципы равноправия, состязательности и равенства. Заявитель жалобы также считает необоснованным и противоречащим фактическим обстоятельствам дела вывод о том, что рассмотрение в Краснодарском краевом суде апелляционной жалобы на решение Крыловского районного суда Краснодарского края от 02.02.2023 по делу № 2-23/2023 не препятствовало заявителю своевременно обратиться в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением. Напротив, апелляционное определение Краснодарского краевого суда и послужило основанием для обращения с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края, поскольку решение Крыловского районного суда было отменено, в связи с отказом от иска прокурором Крыловского районного. Судом первой инстанции в обжалуемом решении не дана оценка обстоятельствам, изложенным в решении Крыловского районного суда от 02.02.2023 по делу № 2-23/2023, а также мотивам, послужившим к отказу от иска прокурором Крыловского района.

Во исполнение определения суда от 20.02.2024 ГУ МЧС России по КК и администрация представили пояснения.

Определением от 12.03.2024 в связи с нахождением в очередном ежегодном отпуске судьи Глазуновой И.Н. в составе суда произведена замена на судью Пименова С.В., в связи с чем, рассмотрение жалобы начато сначала в порядке статьи 18 АПК РФ.

В судебном заседании представители общества просили решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей общества, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО "Крыловскагропромэнерго" принадлежит на праве собственности нежилое административное здание с кадастровым номером 23:14:0301002:8482, площадью 824,8 кв.м, расположенное по адресу: Краснодарский край, Крыловский район, ст. Крыловская, ул. Западная д. 15 (регистрационная запись от 28.07.2005 № 23-23/43/13/2005-009). 

Согласно сведениям реестра МЧС России 1199 под инвентарным номером 1181-23 в качестве защитного сооружения гражданской обороны включен объект, обозначенный как противорадиационное укрытие, расположенный по адресу: Краснодарский край, ст. Крыловская, ул. Западная 15. 

Посчитав, что спорный объект ошибочно включен в реестр защитных сооружений гражданской обороны, ООО "Крыловскагропромэнерго" обратилось с заявлением в ГУ МЧС России по Краснодарскому краю с требованием об его исключении из данного реестра. 

Ответом от 19.04.2023 № ИВ-206-4709 ГУ МЧС России по Краснодарскому краю отказало в удовлетворении заявления общества, ссылаясь на необходимость сформировать полный комплект документации в соответствии с Правилами эксплуатации ЗС ГО, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 538, а также Методическими рекомендациями МЧС России по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) ЗС ГО от 24.02.2022 № 2-4-71-5-11. 

Общество, полагая, что управлением допущено неправомерное бездействие, выраженное в неисключении объекта из реестра защитных сооружений гражданской обороны, обратилось в арбитражный суд с соответсвующим заявлением. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Защитные сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) предназначены для защиты (укрытия) населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и могут быть затронуты интересы неопределенного круга лиц, указанные объекты ЗС ГО могут быть сняты с учета только в установленном законом порядке. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

На основании под. 4 п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет методическое руководство за созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны, организацию радиационной, химической, биологической и медицинской защиты населения, а также контроль в этой области.

Управление является территориальным органом МЧС России - органом, специально уполномоченным решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила № 583), учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок № 1309), в соответствии с п. 3 которого убежища создаются для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне. Противорадиационные укрытия создаются для населения и работников организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, в том числе для нетранспортабельных больных, находящихся в учреждениях здравоохранения, и обслуживающего их медицинского персонала, расположенных в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) и за пределами зоны возможных сильных разрушений.

Создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством экономики Российской Федерации (п. 7 Порядка № 1309).

Полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части создания объектов гражданской обороны определены в п. п. 8 и 9 Порядка № 1309.

Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, также предусмотрено, что организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению (п. п. 3 и 10 Положения).

К полномочиям МЧС России отнесено: принятие в пределах своей компетенции нормативных правовых актов по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; участие в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; организация согласования типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны; организация учета существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию (п. 14 Порядка № 1309).

Пунктом 2.4 Правил № 583 установлено, что инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации. Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений.

При этом, снятие ЗС ГО с учета подлежит в соответствии с порядком установленным действующим законодательством, в том числе Правилами № 583.

Суд первый инстанции пришел к выводу, что порядок снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны (изменения его типа) заявителем не соблюден, меры по созданию комиссии, составлению соответствующего акта, направления на согласование в МЧС России документов, перечень которых определен пунктом 2.9 Правил № 583, не приняты. 

При этом, судебная коллегия учитывает следующее.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, спорный объект, расположенный по адресу: Краснодарский край, ст. Крыловская, ул. Западная, 15, значится в реестре Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий под инвентарным номером 1811-23 в качестве защитного сооружениям гражданской обороны - противорадиационного укрытия.

Согласно журналу учета ЗС ГО (т.1 л.д. 24-25) и приложению к письму управления от 09.08.2018 № 6721-12-2-5 (т. 1 л.д. 41-43) на учете состоит объект, расположенный по адресу ст. Крыловская, ул. Западная, 15, который введен в эксплуатацию в 1995 году, площадью 60 кв.м.

Согласно пояснениям общества и письму администрации от 06.08.2021 (т.1 л.д. 28) объект с указанным адресом был включен в реестр МЧС в 90-е годы, указанное сторонами по делу не оспаривается.

Из технического паспорта (т.1 л.д. 51-62), составленного 04.08.2010, следует, что объект общества построен в 1987 году, при этом в подвале отсутствуют помещения площадью 60 кв.м.

Общество пояснило, что объект ранее имел иной адрес: ст. Крыловская, ул. Западная, 9, после изменения адреса объекту присвоен новый адрес: ст. Крыловская, ул. Западная, 15, в подтверждение чего в материалы дела представлено распоряжение администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района от 03.08.2010 № 250-р (т.2 л.д. 43).

Согласно справке от 11.11.2009 № 7345 (т. 2 л.д. 63) ранее адрес: ст. Крыловская, ул. Западная, 15 относился к иному объекту.

При этом, из пояснений администрации и управления следует, что по результатам изменения нумерации домов, соответствующие изменения в перечень ЗС ГО не вносились.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, апелляционный суд пришел к выводу, что на учет был поставлен иной объект, у которого до 2010 года был адрес ст. Крыловская, ул. Западная, 15, который в дальнейшем изменен.

Таким образом, отсутствуют основания полагать, что объект под инвентарным № 1811-23 поставлен на учет в качестве защитного сооружения гражданской обороны объекта необоснованно. В данном случае подлежат внесению в реестр МЧС России сведения об изменении адреса объекта под инвентарным № 1811-23, а не снятие объекта с учета.

При изложенных обстоятельствах, в рассматриваемом случае отсутствуют совокупность критериев для признания оспариваемого бездействия незаконным, а также основания для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно указал на обращение общества в суд с заявлением с пропуском установленного срока, поскольку ответ ГУ МЧС России по Краснодарскому краю о возврате документации по снятию с учета ЗС ГО общества датирован 19.04.2023, с настоящим заявлением в арбитражный суд ООО "Крыловскагропромэнерго" обратилось 01.08.2023. 

Отказывая в удовлетворении ходатайства общества о восстановлении процессуального срока на подачу настоящего заявления в связи с обращением в суд общей юрисдикции и поздним получением копии апелляционного определения 28.07.2023, суд указал, что ООО "Крыловскагропромэнерго" имело реальную возможность для подачи заявления в арбитражный суд в пределах установленного трехмесячного срока. 

Ссылки на то, что при инвентаризации спорного объекта в 2014 и 2018 годах директор общества участвовал и подписал соответствующие акты, судебной коллегией не принимаются, поскольку данные обстоятельства не влияют на оценку оспариваемых действий управления.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют. 

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.11.2023 по делу № А32-41323/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова

 

Судьи                                                                                             С.В. Пименов

 

                                                                                                        М.В. Соловьева