18/2023-28908(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6  

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А06-455/2023

г. Астрахань

11 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2023 года  

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Урбан Т.Э. 

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Абдуллаева  Камиля Халиловича к Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству  администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании незаконным  отказа в оказании муниципальной услуги по переводу индивидуального жилого дома в  здание нежилого назначения от 28.11.2022 № г-9979255817  

об обязании в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести  перевод индивидуального жилого дома с кадастровым № 30:12:000000:6026,  расположенного по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, р-н Кировский, ул.  Челюскинцев, 12, в нежилое здание.  

при участии: 

от заявителя: Абдулхаликова Г.М., представитель по доверенности от 13.10.2022  30АА1270494 (диплом);  

от заинтересованного лица: Нуруллаев Р.Р., представитель по доверенности от 07.04.2023  (диплом).  

Индивидуальный предприниматель Абдуллаев Камиль Халилович (далее – заявитель,  Предприниматель) обратился в суд с заявлением к Управлению по строительству,  архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город  Астрахань" (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в  оказании муниципальной услуги по переводу индивидуального жилого дома в здание  нежилого назначения от 28.11.2022 № г-9979255817, обязании в течение 30 дней со дня  вступления решения суда в законную силу произвести перевод индивидуального жилого  дома с кадастровым № 30:12:000000:6026, расположенного по адресу: Астраханская область,  г. Астрахань, р-н Кировский, ул. Челюскинцев, 12, в нежилое здание.  

 Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям,  изложенным в заявлении и пояснении суду, просил их удовлетворить.  

Представитель заинтересованного лица не согласился с заявленными требованиями  по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании.  

 Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит жилой  дом площадью 139,2 кв. м с кадастровым номером 30:12:000000:6026, расположенный по  адресу: г. Астрахань, ул. Челюскинцев, д. 12, что подтверждается выпиской из Единого  государственного реестра недвижимости (л. д. 10-11).  

10.11.2022 Предпринимателем через представителя по доверенности (Абдулхаликовой  Гульзады Мухарамовны) подано в Управление заявление о переводе жилого дома площадью  139,2 кв. м с кадастровым номером 30:12:000000:6026, расположенный по адресу: г.  Астрахань, ул. Челюскинцев, д. 12, в нежилое здание (л.д. 9).  

К заявлению были приложены следующие документы: 1) выписка из ЕГРН на указанный жилой дом; 2) технический паспорт на переводимый жилой дом; 3) проект перепланировки переводимого жилого дома в нежилое здание  4) доверенность. 

Письмом от 28.11.2022 № г-9979255817 Управление отказало заявителю в переводе  жилого дома в нежилое здание (л. д. 8). Основанием для отказа явилось то, что действующим  законодательством не предусмотрен порядок перевода жилых помещений (жилых домов) в  нежилые здания.  

Не согласившись с отказом Управления, Предприниматель обратился в арбитражный  суд с рассматриваемым заявлением.  

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия  (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:  несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и  законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической  деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов  Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части  первой Гражданского кодекса Российской Федерации".  

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном  заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону  или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или  лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия  (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания  соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному  нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий  на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий  (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия  оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),  возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия  (бездействие).  

В силу части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и  нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований  данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.  

Частью 1 статьи 23 ЖК РФ установлено, что перевод жилого помещения в нежилое  помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного  самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).  

На основании части 2 статьи 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое  помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего  помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган,  осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения  представляет:  

1) заявление о переводе помещения; 

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или  засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);  

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если  переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);  

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и  (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или)  перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве  жилого или нежилого помещения);  

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме,  содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;  

7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому  помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.  

Согласно части 1 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое  помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:  

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов,  обязанность по представлению которых возложена на заявителя;  

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа  государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу  государственной власти или органу местного самоуправления организации на  межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или)  информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или  нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего  Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной  инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае,  если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа  уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ  

и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое  помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи  23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в  течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;  

2) представления документов в ненадлежащий орган; 

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода  помещения;  

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в  многоквартирном доме требованиям законодательства.  

В соответствии с частью 2 статьи 24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения  должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения,  предусмотренные частью 1 настоящей статьи.  

Как следует из материалов дела, 10.11.2022 Предприниматель подал в Управление  заявление о переводе жилого дома площадью 139,2 кв. м с кадастровым номером  30:12:000000:6026, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Челюскинцев, д. 12, в  нежилое здание.  

Основанием для отказа в переводе жилого здания в нежилое здание явилось то, что  действующее законодательство, по мнению заинтересованного лица, перевод жилых  помещений в нежилые и обратно распространяется исключительно на помещения,  находящиеся в многоквартирных домах, а порядок перевода помещений из жилое в нежилое  и обратно, являющихся самостоятельными объектами капитального строительства  (зданиями), действующим законодательством не разработан.  

В отзыве на заявление Управление пояснило, что Административным регламентом по  предоставлению муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение  или нежилого помещения в жилое помещение", утвержденного постановлением  Администрации МО «Город Астрахань» от 06.08.2021 № 267, распространяется только на  помещения, находящиеся в многоквартирных домах. Действующее жилищное  законодательство предполагает перевод только конкретных помещений в здании.  

Вместе с тем Управлением не учтено, что жилой дом считается одним из видов жилых  помещений (пункт 1 части 1 статьи 16 ЖК РФ), следовательно, изменить его назначение на  нежилое можно в порядке, определенном главой 3 ЖК РФ для перевода жилого помещения в  нежилое.  

Использование в нормах главы 3 ЖК РФ словосочетания "нежилое помещение" и  отсутствие в нормах ЖК РФ понятия "нежилое помещение" не могут быть признаны  ограничивающими право собственника на перевод жилого здания в нежилое здание и  наоборот.  

В соответствии с пунктом 2.20 Положения об Управлении, утвержденным решением  Решением Городской Думы МО «Город Астрахань» от 13 августа 2015 г. № 70, Управление  является лицом, уполномоченным осуществлять перевод жилых помещений в нежилые  помещения и нежилых помещений в жилые.  

Таким образом, отказ Управления, изложенный в письме от 28.11.2022 № г-9979255817,  по изложенным в нем мотивам не соответствует положениям жилищного законодательства и  нарушает права Предпринимателя.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о  

признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными.  

Поскольку отказ Управления, изложенный в письме от 28.11.2022 № г-9979255817 не  соответствует требованиям закона, нарушает права и законные интересы заявителя, то  заявленные требования подлежат удовлетворению.  

Из содержания пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что в резолютивной части  решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание  на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью  или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.  

В силу норм главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные  действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа  устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно  нарушенному праву с учетом обстоятельств конкретного дела.  

При выборе того или иного способа защиты необходимо учитывать характер  допущенного нарушения, поскольку выбранный способ защиты должен способствовать  восстановлению нарушенного права и удовлетворять материально-правовой интерес.  

По смыслу статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражного суда не могут подменять  собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем  более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия  соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения  полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10  Конституции Российской Федерации.  

Таким образом, определение надлежащего способа устранения нарушения права  зависит от оценки спорных правоотношений, совокупности конкретных обстоятельств по  делу.  

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что заинтересованное  лицо не приступало к рассмотрению заявления Предпринимателя на соответствие его  требованиям статей 22, 23 ЖК РФ, то суд приходит к выводу о том, что устранение  допущенных нарушений прав и законных интересов заявителей должно иметь место путем  обязания Управления повторно рассмотреть заявление 10.11.2022 о переводе жилого  помещения (жилого дома) с кадастровым номером 30:12:000000:6026, по адресу: г.  Астрахань, р-н Кировский, ул. Челюскинцев, 12, в нежилое помещение (нежилое здание).  

 Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского  округа от 23 марта 2023 г. по делу № А28-5520/2022.  

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Признать недействительным отказ Управления по строительству, архитектуре и  градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" в  оказании индивидуальному предпринимателю Абдуллаеву Камилю Халиловичу  муниципальной услуги по переводу индивидуального жилого дома в здание нежилого  назначения от 28.11.2022 № г-9979255817.  

 Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации  муниципального образования "Город Астрахань" устранить допущенные нарушения прав и  законных интересов ИП Абдуллаева К.Х. путем повторного рассмотрения заявления от  10.11.2022 о переводе жилого помещения (жилого дома) с кадастровым номером  

30:12:000000:6026, по адресу: г. Астрахань, р-н Кировский, ул. Челюскинцев, 12, в нежилое  помещение (нежилое здание), в установленный законом срок.  

Взыскать с Управления по строительству, архитектуре и градостроительству  администрации муниципального образования "Город Астрахань" в пользу индивидуального  предпринимателя Абдуллаева Камиля Халиловича расходы по оплате госпошлины в размере  300,0 рублей.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через  Арбитражный суд Астраханской области.  

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте  Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru  

Судья Ф.В. Сафронова  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 11.03.2022 8:04:00

 Кому выдана Сафронова Фаина Владимировна