Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-8604/2018

30 июня 2021 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 июня 2021 года

        Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В.,  при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиофиксации помощником судьи Мартын И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенном по адресу: 

<

...>, каб. 416, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Елена» к Министерству промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области, третье лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общество «Феникс», 

о признании незаконным отказа во внесении изменений в лицензию

при участии в судебном заседании:

от ООО «Елена»: ФИО1, представителя по доверенности №10 от 19.01.2021, личность установлена паспортом;

от Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области: ФИО2 ., представителя по доверенности №33 от 29.03.2021, личность установлена служебным удостоверением;

от АО «Феникс»: ФИО3, представителя по доверенности от 01.12.2018, личность установлена паспортом, ФИО4 – представителя по доверенности от 01.12.2018, личность установлена паспортом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Елена» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Министерству промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области о признании незаконным отказа во внесении изменений в лицензию ЧЕЛ 80494 ТП от 23.06.2016 года, оформленного письмом от 22.12.2017 года № 2/119131, а также о возложении обязанности на Министерство промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Елена» путем внесения изменений в лицензию ЧЕЛ 80494 ТП от 23.06.2016 года в соответствии с заявлением от 04.12.2017 года № 176.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Феникс».

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, сослался на доводы, изложенные  в заявлении. Указал, что поскольку, при выдаче лицензии Обществу «Елена», Министерство не определило порядок взаимоотношений недропользователей (ООО «Елена» и АО «Феникс») при осуществлении ими деятельности в пределах границ площади пересечения геологических отводов, такой порядок должен быть определен Министерством дополнительно путем внесения изменений в лицензию ООО «Елена». Соглашение о взаимодействии, на необходимость заключения которого указало Министерство в оспариваемом отказе, действующим законодательством, не предусмотрено. Более того, заявитель указал со ссылкой на ч.1 ст. 21 Закона Челябинской области от 29.03.2012 №294-ЗО, при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых была выдана лицензия, лицензирующий орган на основании заявления субъекта предпринимательской деятельности, которому выдана соответствующая лицензия, вносит в лицензию изменения.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв, дополнения к нему.

Представитель АО «Феникс» считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, 23.06.2016г. ООО «ЕЛЕНА» на основании лицензии ЧЕЛ 80494 ТП было предоставлено право пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки облицовочного камня (кроме высокодеративных и характеризующихся преимущественным выходом блоков 1-2 группы) глубоких горизонтов Еленинского месторождения (глубже горизонта +380 м). Участок недр, расположен в 5 км западнее с. Еленинка на территории Карталинского муниципального района Челябинской области. Статус участка недр - геологический отвод.

При этом, на момент предоставления ООО «Елена» лицензии ЧЕЛ 80494 ТП от 23.06.2016 года АО «Феникс» являлось пользователем недр на месторождении мраморов «Феникс» на основании лицензии на право пользования недрами ЧЕЛ № 07054 ТР, выданной Обществу на основании решения Минпрома Челябинской области от 23.01.2006г. № 1, вид пользования недрами - геологическое изучение и добыча строительного камня (мрамора) на участке «Феникс».

При предоставлении недр в пользование площадь лицензионного участка по лицензии ЧЕЛ 07054 ТР составляла 219,4 га, лицензионный участок был ограничен угловыми точками 1-30,1, имел статус геологического отвода, условия пользования недрами на участке «Феникс» закреплены в лицензионном соглашении (приложение 1 к лицензии ЧЕЛ № 07054 ТР), контур лицензионного участка и сведения о значениях географических координат угловых точек указанного лицензионного участка отражены в приложении 4 к лицензии ЧЕЛ № 07054 ТР.

01.02.2018г. лицензирующим органом (Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области), на основании заявления ЗАО «Феникс» от 14.12.2017г. № 656, распоряжением Минимущества Челябинской области от 28.12.2017г. № 4182-Р в лицензию ЧЕЛ № 07054 ТР и лицензионное соглашение по лицензии ЧЕЛ № 07054 ТР были внесены изменения и дополнения № 8 в связи с изменением границ участка недр местного значения «Феникс». С 01.02.2018г. подпункт 1.2.1 пункта 1.2 раздела 1 Лицензионного соглашения по лицензии ЧЕЛ № 07054 ТР изложен в следующей редакции: - для геологического изучения и добычи строительного камня предоставлен участок недр со статусом геологического отвода площадью 175,3 га без ограничения по глубине, обозначенный в приложении 39 к Лицензии угловыми точками 1-40,1.

Таким образом, лицензия серии ЧЕЛ № 07054 ТР, зарегистрированная в Министерстве промышленности и природных ресурсов Челябинской области 03.03.2006г., предоставляет АО «Феникс» одновременно два вида пользования недрами: право геологического изучения недр (поиск и разведка) и право добычи полезного ископаемого - строительного камня (мрамора) на участке «Феникс» (совмещенная лицензия, предоставляющая недропользователю (АО «Феникс») одновременно как право пользования недрами в виде геологического изучения, поиска и более детальной разведки полезного ископаемого, так и право добычи строительного камня (мрамора) на лицензионном участке «Феникс»).

При этом, геологический отвод, предоставленный ООО «Елена» по лицензии ЧЕЛ 80494 ТП от 23.06.2016г налагается на лицензионный участок, предоставленный АО «Феникс» на основании лицензии ЧЕЛ № 07054 ТР, имевший статус горного отвода с предварительными границами, и площадь наложения составляет 7,4 га.

В Лицензионном соглашении об условиях пользования недрами на участке «Феникс», являвшемся неотъемлемым приложением к лицензии ЧЕЛ № 07054 ТР, полученной ЗАО «Феникс», не предусмотрено право иного недропользователя, в том числе ООО «Елена», производит какие-либо геологоразведочные работы в границах лицензионного участка АО «Феникс».

Лицензионным соглашением к лицензии ЧЕЛ 80494 ТП, также не предусмотрено, что ООО «Елена» имеет право производить геологическое изучение в целях поисков и оценки облицовочного камня (поисковые и геологические работы) в границах лицензионного участка АО «Феникс».

Указанные обстоятельства, в том числе, были установлены судами всех инстанций при рассмотрении дела А76- 10978/2015.

Таким образом, основанием для обращения Общества «Елена» в Министерство с заявлением от 05.12.2017 послужило то обстоятельство, что при выдаче лицензии ЧЕЛ 80494 ТП Министерство не определило порядок взаимоотношения недропользователей (ООО «ЕЛЕНА» и АО «Феникс») при осуществлении ими деятельности в пределах границ площади пересечения геологических отводов.

Так, материалами дела установлено, что 05.12.2017 ООО «ЕЛЕНА» обратилось в Министерство с заявлением № 176 от 04.12.2017г. о внесении изменений в лицензию на право пользования недрами ЧЕЛ 80494 ТП. Согласно заявлению, ООО «Елена просит внести изменения в лицензию «в связи с необходимостью определения порядка проведения геологического изучения в целях поисков и оценки полезного ископаемого по лицензии ЧЕЛ 80494 ТП на площади пересечения геологических отводов по лицензии ЧЕЛ 80494 ТП и лицензии ЧЕЛ 07054 ТР». Предложенная ООО «Елена» редакция изменений в текст Приложения №1 к лицензии ЧЕЛ 80494 ТП (Условия пользования недрами) предусматривает проведение работ по геологическому изучению и оценке полезных ископаемых на площади пересечения лицензионных участков по лицензиям ЧЕЛ 80494 ТП и ЧЕЛ 07054 ТР с предварительного письменного согласия АО «Феникс».

22.12.2017 Министерство направило в адрес Общества «Елена» письмо №2/19131, в котором рекомендовало ООО «ЕЛЕНА» определить с ЗАО «Феникс» порядок взаимоотношений на общем участке с оформлением соглашения о взаимодействии, а также сообщило, что для внесения изменений в условия пользования недрами необходимо будет повторно обратиться с заявлением в Министерство с приложением копии соглашения, заключенного с ЗАО «Феникс».

Полагая, что Министерство отказало Обществу «Елена» во внесении изменений в лицензию, чем нарушило их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в суд с настоящим требованием.

В силу ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно статье 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части, определяющие условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Законодатель предусматривает различные виды пользования недр, при этом в силу пунктов 2, 3 статьи 6 Закона о недрах к видам пользования недрами относится не только добыча полезных ископаемых, но и геологическое изучение недр.

Указанные виды деятельности являются лицензионными, право на их осуществление защищается законодателем в равной степени.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона о недрах недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. При этом разведка и добыча полезных ископаемых, за исключением разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения юридическим лицом, находящимся под контролем иностранных инвесторов, или иностранным инвестором, могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения.

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.

Аналогичные нормы воспроизведены в "Положении о порядке лицензирования пользования недрами", утвержденном постановлением Верховного Совета Российской Федерации N 3314-1 от 15.07.1992 (далее также - Положение, Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3.7. названного Положения пользователь недр, получивший участок недр в виде горного отвода, имеет исключительное право в его границах осуществлять деятельность в соответствии с предоставленной лицензией. Деятельность других лиц, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия владельца лицензии, закрепляемого в договоре между ним и другими лицами.

Пунктами 3.8.,3.9. Положения установлено, что при предоставлении участка недр в виде геологического отвода устанавливается площадь этого участка с ограничением по глубине или без такого ограничения. Ограничение по глубине может устанавливаться в метрах, исчисляемых от поверхности, или привязываться к определенному геологическому контакту (литологическому, возрастному, тектоническому и другим) (пункт 3.8.). В границах одного и того же геологического отвода могут проводиться работы по геологическому изучению недр по нескольким лицензиям, как однотипным, так и разным по своему целевому назначению. Взаимоотношения между владельцами лицензий, осуществляющими свою деятельность в границах одного геологического отвода, определяются в лицензиях (пункт 3.9.).

Таким образом, из буквального толкования приведенных норм права следует, что один геологический отвод в существующих его границах может быть предоставлен нескольким владельцам различных лицензий, взаимоотношения которых в таком случае определяются в лицензионных соглашениях.

Порядок пользования участками недр местного значения, а также порядок оформления, переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения, внесения в них изменений и их государственной регистрации и выдачи, а также регулирование отношений в области пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Челябинской области, разграничивает полномочия органов государственной власти Челябинской области в сфере недропользования регламентирован Законом Челябинской области от 29.03.2012 N 294-ЗО "О пользовании недрами на территории Челябинской области".

Непосредственно порядок внесения изменений в лицензию на пользование участком недр местного значения установлен статьей 21 указанного Закона.

Так, в силу ч. 1. ст. 21 Закона, внесение изменений в лицензию на пользование участком недр местного значения осуществляется уполномоченным органом Челябинской области по заявлению субъекта предпринимательской деятельности, которому выдана соответствующая лицензия, при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых была выдана лицензия.

В случае изменения законодательства Российской Федерации и (или) Челябинской области изменения в лицензию на пользование участком недр местного значения вносятся по инициативе уполномоченного органа Челябинской области.

При этом, согласно ч.2. ст. 21 Закона, к заявлениям субъектов предпринимательской деятельности о внесении изменений в лицензию на пользование участком недр местного значения прилагаются документы, подтверждающие возникновение обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых была выдана лицензия, установленных законодательством Российской Федерации о недрах.

Материалами дела установлено, что при обращении в Министерство, Общество «Елена», указав именно на возникновение обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых была выдана лицензия, приложило в качестве наличия таких обстоятельств – копию заявления АО «Феникс» от 21.11.2016, поданного в Арбитражный суд Челябинской области о признании распоряжения Министерства № 1448-Р от 27.05.2016 незаконным, лицензии ЧЕЛ 80494 ТП недействительной в рамках дела А76- 29003/2016.

Однако, следует отметить, что сам по себе факт обращения в суд с требованием об оспаривании лицензии, не относится к обстоятельствам, существенно отличающимся от тех, при которых была выдана лицензия, в том смысле, который придается указанному понятию законодателем.

Иными словами, совокупность незаконных действий недропользователя (ООО «Елена») и Министерства, приведшие к возникновению ситуации, породившей многочисленные судебные споры, результатом которых, в том числе, явилось подтверждение факта того, что при выдаче лицензии ЧЕЛ 80494 ТП Министерство не определило порядок взаимоотношения недропользователей (ООО «ЕЛЕНА» и АО «Феникс») при осуществлении ими деятельности в пределах границ площади пересечения геологических отводов, не является тем обстоятельством, которое возникло после выдачи лицензии Обществу «Елена». Оно существовало на момент ее выдачи.

Безусловно, действующее законодательство не обязывает недропользователей заключать какие-либо соглашения, определяющие взаимоотношения недропользователей при осуществлении ими деятельности в пределах границ площади пересечения геологических отводов, поскольку действительно, порядок таких взаимоотношений должен быть определен государственным лицензирующим органом (в рассматриваемом случае, Министерством).

Регулирование спорной ситуации действующим законодательством не предусмотрено. 

Однако, последовательность развития событий, установление обстоятельств при рассмотрении многочисленных споров по взаимным заявлениям Обществ «Елена» и «Феникс» свидетельствует о необходимости учета мнения всех участников сложившихся правоотношений (недропользователей – ООО «Елена» и АО «Феникс»).

Ссылка Общества «Елена» на положения абзаца 5 статьи 7 Закона о недрах, именно в рассматриваемом случае, не может являться основанием для безусловной обязанности Министерства внести изменения в лицензию Общества «Елена» в предложенной редакции.

Исходя из фактических обстоятельств, Министерство обоснованно полагает необходимым, учесть при принятии решения и мнение Общества «Феникс» в отношении предлагаемых изменений, поскольку они непосредственно затронут и влияют на права последнего.

Кроме  того, буквальное толкование содержания оспариваемого письма не свидетельствует о том, что Министерство отказывается вносить испрашиваемые изменения в лицензию Общества «Елена». Фактически лицензирующий орган рекомендовал согласовать предложенную редакцию с недропользователем, нарушение прав которого в спорных взаимоотношениях, было установлено многочисленными судебными актами. 

В рассматриваемом случае, суд не усматривает оснований вмешиваться в компетенцию лицензирующего органа, при том, что по своей сути заявление о внесении изменений в лицензию, Министерством не рассматривалось.

Кроме того, суд учитывает, что на момент рассмотрения настоящего дела срок действия лицензии   ЧЕЛ 80494 ТП от 23.06.2016 года, истек, что исключает возможность восстановления нарушенного права Общества, в случае признания его таковым.

Учитывая все изложенное в совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что оснований для удовлетворения требований, не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

       Судья                                                                                          И.В. Мрез