СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Томск                                                                                        Дело № А03-450/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2022 года

Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2022 года

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего                             Бородулиной И.И.

судей                                                             Кривошеиной С.В.,

            ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толстогузовой Е.В. с использованием технологии онлайн-заседания (web-конференции) информационной системы «Картотека арбитражных дел»  рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края (№07АП-4069/2022) на решение от 31.03.2022 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-450/2022 (судья Музюкин Д.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ребрихинский лесхоз» к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края о признании незаконным решения, оформленного письмом от 18.11.2021 № 24/П/14010.

В онлайн-режиме посредством использования информационной системы «Картотека арбитражных дел» в судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Ребрихинский лесхоз»: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 (на 1 год).

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Ребрихинский лесхоз» (далее – ООО «Ребрихинский лесхоз», общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - Министерство) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 18.11.2021 № 24/П/14010.

Решением от 31.03.2022 Арбитражного суда Алтайского края заявленное требование удовлетворено, признано содержащееся в письме от 18.11.2021 № 24/П/14010 решение Министерства об отказе обществу в проведении второго лесоустроительного совещания по результатам проведенных лесоустроительных работ полностью незаконным как несоответствующее Лесному кодексу Российской Федерации (далее – ЛК РФ) и Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 (далее - Лесоустроительная инструкция). Суд обязал Министерство в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда в установленном действующим законодательством порядке провести второе лесоустроительное совещание по результатам проведенных лесоустроительных работ на лесном участке в границах Ребрихинского лесничества, арендуемом обществом на основании договора аренды от 09.12.2008 № 24/1.

В апелляционной жалобе Министерство, ссылаясь на неправильное применение норм материального права,   просит состоявшийся судебный акт отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Указывает, что предыдущие работы по таксации лесов на арендованном обществом лесном участке, проводились в 2015 году. В данном случае очередная таксация лесов в 2020 г., учитывая год проведения предыдущей таксации лесов, нарушает периодичность ее проведения. Проведение ответчиком второго лесоустроительного совещания, не будет соответствовать статье 67.1 ЛК РФ, пункту 31 Инструкции № 122.

Проведение второго лесоустроительного совещания и введение в действие материалов таксации на лесном участке, расположенном в границах Ребрихинского лесничества Алтайского края, приведет к нерациональному, истощительному использованию лесов  на арендованном обществом лесном участке.

Общество возражает против удовлетворения апелляционной жалобы согласно отзыву.

В судебном заседании представитель общества поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу, возражал против приобщения приложенной к апелляционной жалобе пояснительной записки по лесоустройству части Ребрихинского лесничества Алтайского края. 

          Министерство, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

   Суд апелляционной  инстанции в порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части  1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя Министерства.

Рассмотрев вопрос о приобщении к материалам дела документов, приложенных к апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции отказывает в их приобщении, учитывая положения статьи 268 АПК РФ, поскольку не являлись предметом оценки суда первой инстанции, не подтверждают и не опровергают каких-либо обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения спора. Указанные документы не возвращаются их подателю на бумажном носителе применительно к пункту 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов».

Проверив законность и обоснованность судебного акта Арбитражного суда Алтайского края в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда. 

Как следует из материалов дела, между обществом (арендатор) и Управлением лесами Алтайского края, реорганизованным в Министерство (арендодатель), в порядке приведения договоров в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины и ведения охотничьего хозяйства от 09.12.2008 № 24/1, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, расположенный в границах Ребрихинского, Мамонтовского, Алейского и Топчихинского районов Ребрихинского лесничества, площадью 40042 га, в целях его использования для заготовки древесины и ведения охотничьего хозяйства (далее - Договор). 

Срок действия Договора - 49 лет с 28.12.2006 (пункт 8.1 Договора). 

Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю 16.12.2008 № 22-22- 24/049/2008-680. 

Письмами от 02.11.2021 № 176 и от 13.11.2021 № 178 общество обратилось в Министерство с заявлениями о проведении второго лесоустроительного совещания для рассмотрения результатов работ по проведению лесоустройства на арендуемом лесном участке. 

Письмом от 18.11.2021 № 24/11/14010 Министерство, ссылаясь на пункт 31 Лесоустроительной инструкции №122, предусматривающей периодичность проведения таксации лесов 10 лет, отказало обществу в проведении второго лесоустроительного совещания по результатам работ таксации лесов и проектированию мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на лесном участке в границах Ребрихинского лесничества арендуемом по Договору, указав на нарушение периодичности ее проведения. 

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

 В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

В соответствии с частями 1, 4 статьи 2 ЛК РФ лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).

Статьей 12 ЛК РФ предусмотрено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1).

Общество в соответствии с Договором является арендатором лесного участка, предоставленного для заготовки древесины и ведения охотничьего хозяйства.

            Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 утверждены Правила заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 ЛК РФ (далее - Правила № 474), согласно раздела II которых в целях заготовки древесины проводится отвод части площади лесного участка, предназначенного в рубку (далее - лесосека), а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащей заготовке (пункт 17). Отвод и таксация лесосек осуществляются гражданами и юридическими лицами, осуществляющими заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков (пункт 18).

В соответствии с положениями статьи 69.1 ЛК РФ таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов (часть 1). По результатам проведения таксации лесов оформляются карточки таксации, составляются таксационные описания и картографические материалы по лесным участкам. В частности при таксации лесов определяются основные характеристики лесных ресурсов, например, преобладающие и сопутствующие древесные породы, диаметр, высота и объем древесины, лесорастительные условия (часть 2 статьи 69.1 ЛК РФ).

Таксация лесов является составной частью лесоустройства, правила проведения которого устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (статьи 67, 68 ЛК РФ).

В 2014-2015 г.г. обществом за свой счет проведены работы по таксации лесов и проектированию мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на арендуемом лесном участке. Работы выполнены специализированной лесоустроительной организацией - филиалом ФГУП «Рослесинфорг» - «Запсиблеспроект» на основании договора от 05.08.2014 № 060/214-14 ЛУ.

Материалы таксации лесов были введены в действие приказом Министерства от 15.03.2016 № 431, лесоустроительная документация внесена в государственный лесной реестр.

            Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 516 (далее - Инструкция № 516) в обозначенный период были установлены правила проведения лесоустройства, содержащие требования к составу, методам, способам и точности выполнения лесоустроительных работ в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий, землях обороны и безопасности и землях населенных пунктов, на  которых расположены городские леса.

            Периодичность проведения таксации лесов Лесоустроительной инструкцией № 516 не устанавливалась и не ограничивалась.

             Перед началом и по окончании работ по таксации лесов проводятся лесоустроительные совещания. Лесоустроительные совещания организуются заказчиком работ по таксации лесов (пункт 68 Лесоустроительной инструкции № 516).

На основании приказа Рослесхоза от 28.12.2017 № 787 «О признании утратившим силу приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 12 декабря 2011 г. № 516» Лесоустроительная инструкция № 516 признана утратившей силу с 04.05.2018.

Приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 утверждена Лесоустроительная инструкция № 122.

Пунктом 31 Лесоустроительной инструкции № 122 установлена периодичность проведения таксации лесов, а именно:

а) для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет; 

б) для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет; 

в) для резервных лесов - 20 лет.

В связи с принятием Лесоустроительной инструкции № 122 был изменен порядок организации лесоустроительных совещаний.

Действовавшее в 2015 году (год проведения заявителем прежней таксации) лесное законодательство не содержало требований к периодичности проведения лесоустройства на территории лесничества и поэтому обязанность у арендатора проводить очередную таксацию леса именно через 10 лет, то есть в 2025 году объективно отсутствовала. Отказывая Обществу в проведении второго лесоустроительного совещания, Министерство сослалось на положения пункта 31 Лесоустроительной инструкции № 122, действующей с 04.05.2018.

          Действовавшее  в 2015 году (год проведения заявителем прежней таксации) лесное законодательство не содержало требований к периодичности проведения лесоустройства на территории лесничества.

Между тем, как верно учтено судом первой инстанции в обжалуемом решении, в силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В этой связи апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что требования Инструкции № 122, изменившей редакцию пункта 31, не подлежат применению к материалам таксации проведенной обществом в 2015 году на рассматриваемом лесном участке.

           В Инструкции № 122 отсутствуют отсылочные положения о порядке исчисления 10 летнего срока для проведения лесоустроительного совещания с момента предыдущей таксации. Следовательно, условия об их периодичности применимы к таксации лесов, проведенной после 04.05.2018. В рассматриваемой ситуации таких обстоятельств не выявлено.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 02.06.2020 по делу № А28-7908/2019.

03.06.2020 Министерством было проведено первое лесоустроительное совещание, решения которого оформлены протоколом первого лесоустроительного совещания по проведению лесоустройства лесного участка, арендуемого ООО «Ребрихинский лесхоз» в лесном фонде Ребрихинского лесничества от 03.06.2020.

Во исполнение принятого на первом лесоустроительном совещании решения условиям обществом в течение 2020 и 2021 г.г. проводились лесоустроительные работы, в ноябре 2021 года основные работы завершены. 

В целях рассмотрения результатов и приемки выполненных работ, для подготовки и передачи окончательной документации для внесения ее в государственный лесной реестр согласно пунктам 9, 147-156 и 170 Лесоустроительной инструкции № 122, а также пунктам 19-20 протокола от 03.06.2020 требуется проведение второго лесоустроительного совещания.

Учитывая, что лесоустроительные совещания проводятся уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений, а иных оснований для отказа в проведении лесоустроительного совещания в оспариваемом решении Министерством не было указано, устранением допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя будет являться обязание заинтересованного лица в установленном действующим законодательством порядке провести второе лесоустроительное совещание по результатам проведенных лесоустроительных работ на лесном участке в границах Ребрихинского лесничества, арендуемом обществом с ограниченной ответственностью «Ребрихинский лесхоз» на основании договора аренды от 09.12.2008 № 24/1.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, не усматривается.

С учетом изложенного доводы заявителя жалобы об обратном суд апелляционной инстанции находит ошибочными, основанными на неправильном толковании норм материального права применительно к фактическим обстоятельствам дела.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а сводятся к иному, чем у суда, толкованию норм права и оценке обстоятельств дела, фактически направлены на их переоценку, данную судом надлежащим образом, и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Иные доводы апелляционной жалобы также не опровергают выводы, содержащиеся в обжалуемом решении суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 31.03.2022 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-450/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края - без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью судьи, в связи с чем направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Председательствующий                                                            И.И. Бородулина

Судьи:                                                                                         С.В. Кривошеина

                                                                                                    ФИО1