Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-6494/2023

12 апреля 2024 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2024 г.

Решение изготовлено в полном объеме 12 апреля 2024 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гуляевой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Сургута к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании незаконными решений от 09.02.2023 РНП № 086/06/104-227/2023, от 14.02.2023 РПН № 086/06/104-228/2023, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Формула Ремонта», ФИО1,

при участии представителей сторон:

от заявителя – не явились,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре – ФИО2 по доверенности от 22.12.2022,

от общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Формула Ремонта», ФИО1 - не явились,

установил:

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Сургута (далее - заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 09.02.2023 РПН № 086/06/104-227/2023.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «Формула Ремонта» (далее - ООО СК «Формула ремонта», общество), участник/учредитель  ООО СК «Формула Ремонта» ФИО1.

Определением суда от 17.05.2023 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по делу № А75-6415/2023.

Определением суда от 15.05.2023 производство по делу № А75-6415/2023 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по делу № А75-23420/2022.

Постановлением от 03.10.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу №А75-23420/2022 решение от 20.07.2023 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры оставлено без изменения, решение вступило в законную силу.

Определением от 14.02.2024 производство  по делу возобновлено.

Определением от 21.03.2024 дело объединено в одно производство с делом № А75-6415/2023, в рамках которого Департамент просил признать незаконным решение Управление от 14.02.2023 РПН № 086/06/104-228/2023. Делу присвоен № А75-6494/2023.

Заявитель и заинтересованные лица ООО СК «Формула ремонта», ФИО1, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку своих представителей в суд.

Представитель Управления в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

ООО СК «Формула ремонта», ФИО1 представили в суд отзывы на заявление.

Суд, заслушав представителя Управления и исследовав материалы дела, считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Между Департаментом и ООО СК «Формула Ремонта» заключены муниципальные контракты от 06.09.2021 № 30/2021, № 31/2021 на приобретение жилых помещений (квартир), которые будут созданы в будущем, для последующего предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (далее - контракты).

В соответствии с пунктом 1.2 контрактов продавец обязан передать в собственность покупателя жилые помещения (квартиры), расположенные по адресу (строительному адресу): Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Сургут, среднеэтажный жилой комплекс ГП-1, ГП-2, ГП-3, ГП-4, ГП-5 на земельном участке с кадастровым номером 86:10:0101231:1566, микрорайон 48, ГП-4 квартиры № 16, № 18.

Цена установлена пунктом 2.2 контрактов и составляет 2 076 001 рублей 20 копеек по каждому контракту.

Согласно пункту 2.4.3 контрактов покупатель на основании выставленного продавцом счёта перечисляет авансовый платёж в размере 100% от общей цены контракта в течение 30 календарных дней со дня заключения контракта.

Авансовые платежи перечислены продавцу платежными поручениями: № 225932 от 06.10.2021 на сумму 1 882 089 рублей, № 219467 от 24.09.2021 на сумму 193 912 рублей 20 копеек; № 225935 от 06.10.2021 на сумму 1 882 089 рублей, № 220117 от 27.09.2021 на сумму 193 912 рублей 20 копеек..

В соответствии с пунктом 3.4.3 контрактов срок передачи жилых помещений (квартир) установлен до 01.12.2022.

Обществом обязательство по передаче жилых помещений (квартир) не было исполнено в срок до 01.12.2022, в связи с чем Департаментом были приняты решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов на основании пункта 10.5 контрактов и части 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

20.01.2023 данные решения заказчика размещены в Единой информационной системе (далее - ЕИС) и доставлены обществу в личный кабинет - 20.01.2023.

02.02.2023 Департамент обратился в Управление с заявлениями о включении информации об ООО СК «Формула Ремонта» в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения указанных обращений Управлением приняты решения от 09.02.2023 РНП № 086/06/104-227/2023, от 14.02.2023 РПН № 086/06/104-228/2023 не включать представленные заявителем сведения в отношении ООО СК «Формула Ремонта» в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с указанными решениями, Департамент обратился в арбитражный суд с заявлениями о признании их недействительными.

Оценивая представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)  не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляет антимонопольный орган (часть 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе определено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При рассмотрении вопроса о законности решения заказчика о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения подрядчиком тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

Судом установлено, что между Департаментом и ООО СК «Формула Ремонта» заключены муниципальные контракты на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений (квартир) в ходе строительства объекта «Среднеэтажный жилой комплекс ГП-1, ГП-2, ГП-3 на земельном участке с кадастровым номером 86:10:0101231:1566, микрорайон 48», расположенном по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Сургут, для последующего предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей: от 06.09.21 № 18/2021, № 19/2021, № 20/2021, № 21/2021, № 22/2021, № 24/2021, № 25/2021, № 26/2021, № 27/2021, № № 28/2021, 29/2021, № 30/2021, № 31/2021, № 33/2021, № 34/2021, № 35/2021, № 39/2021, № 43/2021, № 45/2021; от 14.09.2021 № 38/2021, № 40/2021, № 42/2021; от 29.09.2021 № 44/2021, № 47/2021, № 48/2021, № 49/2021, № 50/2021, № 51/2021, № 52/2021, № 53/2021, № 54/2021, № 55/2021; от 04.10.2021 № 67/2021, № 68/2021; от 05.10.2021 № 46/2021, № 56/2021, № 57/2021, № 58/2021, № 59/2021, № 60/2021, № 61/2021, № 62/2021, № 63/2021, № 64/2021, № 65/2021; от 06.10.2021 № 66/2021, № 69/2021; от 08.10.2021 № 70/2021, № 71/2021; от 11.10.2021 № 72/2021, № 73/2021, № 74/2021; от 13.10.2021 № 76/2021, № 77/2021, № 78/2021, № 79/2021, № 94/2021; от 15.10.2021 № 75/2021, № 80/2021, № 81/2021, № 82/2021, № 83/2021, № 84/2021, № 85/2021, № 86/2021, № 87/2021, № 88/2021, № 89/2021, № 90/2021, № 91/2021, № 92/2021, № 93/2021, 95/2021, № 96/2021, № 97/2021; от 29.10.2021 № 128/2021; от 08.11.2021 № 108/2021, № 109/2021, № 110/2021, № 111/2021, № 112/2021, № 113/2021, № 114/2021, № 115/2021, № 116/2021, № 117/2021; от 09.11.2021 № 99/2021, № 100/2021, № 101/2021, № 102/2021, № 103/2021, № 104/2021, № 106/2021, № 107/2021, № 118/2021, № 119/2021, № 120/2021, № 122/2021, № 123/2021, № 124/2021, № 126/2021, № 129/2021, № 131/2021 № 133/2021 № 134/2021, № 136/2021; от 10.11.2021 № 105/2021; от 15.11.2021 № 127/2021, № 130/2021, № 132/2021; от 18.11.2021 № 121/2021, № 125/2021, № 135/2021; от 20.12.2021 № 196/2021, № 197/2021, № 198/2021, № 199/2021, № 200/2021, № 201/2021, № 202/2021, № 203/2021, № 204/2021, № 205/2021, № 206/2021, № 207/2021.

Указанные муниципальные контракты не были исполнены в срок до 01.12.2022.

Общество направило в адрес Департамента письма от 17.11.2022, от 30.11.2022 с просьбой заключить соглашение о продлении сроков по муниципальным контрактам в связи с изменением точек подключения инженерных сетей, сбоями поставки строительных материалов, повышением цен на них.

Письмом от 25.11.2022 Департамент отказал в продлении сроков, после чего направил требования от 01.12.2022 о возврате всех оплаченных авансов до 30.12.2022, а также направил в банки, предоставившие банковские гарантии по контрактам, требования о выплате обозначенных в них сумм.

Не согласившись с действиями заказчика, ООО СК «Формула Ремонта» обратилась в арбитражный суд с исковыми требованиями об изменении условий муниципальных контрактов в части предусмотренных пунктами 3.4.3 сроков передачи жилых помещений (квартир) путем изменения указанных сроков с 01.12.2022 на 31.12.2023.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.07.2023 по делу № А75-23420/2022 в удовлетворении иска было отказано.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, арбитражный суд руководствовался статьями 401, 431, 450, 452, 454 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 34, 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», правовыми позициями, приведенными в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, определениях Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2016 № 308-ЭС14-1400, от 25.04.2022 № 305-ЭС22-4781, исходил из отсутствия оснований для изменения существенных условий муниципальных контрактов.

Восьмой арбитражный апелляционный суд с выводами суда первой инстанции согласился и постановлением от 03.10.2023 оставил решение без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.01.2024 № А75-23420/2022 в удовлетворении кассационной жалобы на решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отказано.

В судебных актах по делу № А75-23420/2022 отмечено, что компания, обладая статусом профессионального участника предпринимательской деятельности в сфере строительства, проявляя должную осмотрительность, заботливость и осторожность при заключении муниципальных контрактов, могла и должна была правильно оценить временные и материальные ресурсы, необходимые для их надлежащего исполнения. Принимая во внимание принцип равенства участников правоотношений и свободы договора, само по себе изменение финансовой ситуации в части увеличения роста цен на строительные ресурсы является естественным следствием экономических процессов и не относится к числу обстоятельств, возникновение которых нельзя было предвидеть. Действующим законодательством установлен особый стандарт поведения субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в гражданских правоотношениях (пункт 3 статьи 401 ГК РФ), предполагающий необходимость повышенной осмотрительности при приобретении и осуществлении ими гражданских прав, несоблюдение которого предполагает отнесение на субъекта предпринимательской деятельности соответствующих негативных последствий (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2016 № 308-ЭС14-1400). По общему правилу противопоставление негативных последствий собственных деловых просчетов, допущенных компанией в ходе заключения и исполнения муниципальных контрактов, контрагенту недопустимо.

Между тем, размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником размещения заказа принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, следует, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к хозяйствующему субъекту меры публично-правовой ответственности не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась и как бы ни было распределено бремя ее доказывания. Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, принимая во внимание тот факт, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

В рассматриваемом случае Управление не установило виновного поведения общества и уклонения его от исполнения обязательств по контрактам. Напротив, ООО СК «Формула Ремонта» предприняло все возможные меры по завершению строительства многоквартирного дома и продлению сроков муниципальных контрактов на три месяца.           В то же время, из заявлений Департамента следует, что в связи с неисполнением обществом взятых на себя обязательств в установленный муниципальными контрактами срок, Департамент лишён возможности распорядиться жилыми помещениями по части муниципальных контрактов, так как с 01.01.2023 полномочия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированного жилого помещения переданы на региональный уровень, соответственно, с 01.01.2023 потребность муниципального образования в жилых помещениях, предусмотренных на данные цели, отсутствует.

Все денежные средства, полученные по ранее представленным банковским гарантиями в рамках муниципальных контрактов, и авансовые платежи возвращены в бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Согласно пункту 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта и предпринявшего меры для его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, у Управления не имелось оснований для применения такой меры правового воздействия, как включение сведений об ООО СК «Формула Ремонта» в реестр недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах заявления удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявлений.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                                                                                        Л.С. Истомина