АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3805/2017

г. Владивосток

29 мая 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2017 года . 

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2017 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Левченко Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению непубличного акционерного общества «СТРОЙТЕХНОЛОГИЯ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 26.03.2003, адрес: 690600, 

<

...>) к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 23.12.2004, адрес: 690091, 

<

...>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (125009, 

<

...>); Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (690091, 

<

...>); Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства (125009, 

<

...>), Федерального государственного унитарного предприятия «Главное управление специальное строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства», о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия

при участии

от заявителя: до и после перерыва ФИО2, доверенность от 17.04.2017, паспорт;

от ответчика: до и после перерыва ФИО3, доверенность от 20.12.2016, удостоверение;

от третьего лица Федерального государственного унитарного предприятия «Главное управление специальное строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства»: до перерыва ФИО4, доверенность от 21.02.2017, паспорт; после перерыва не явился, извещен;

от третьих лиц Акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию»; Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае; Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства: до и после перерыва не явились, извещены;

установил:

заявитель – непубличное акционерное общество «СТРОЙТЕХНОЛОГИЯ» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в государственной регистрации сделки с недвижимым имуществом (договора № 23/75-2016 от 16 мая 2016 г. о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельных участков для их комплексного основания в целях жилищного строительства № Дз-10 от 25.11.20119 года в редакции дополнительных соглашений № 1 от 25 августа 2011г., № 2 от 10 октября 2011 г., № 3 от 27 января 2014г., №4 от 2 июня 2014 г., №5 от 21 июля 2014 г.); обязании ответчика устранить допущенные нарушения и осуществить государственную регистрацию указанной сделки  (договора № 23/75-2016 от 16 мая 2016 г.) в течение 10 рабочих дел поле вступления решения суда в законную силу. 

Определением Арбитражного суда Приморского края от 10.03.2017 в порядке статьи 51, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Акционерное общество «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию»; Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае; Федеральной фонд содействия развитию жилищного строительства Федеральное государственное унитарное Предприятие «Главное управление специальное строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства».

Третьи лица Акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию»; Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае; Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 АПК РФ, в связи с чем суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие указанных третьих лиц.

В судебном заседании заявитель требования поддержал, настаивает на их удовлетворении.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – Управление Росреестра по Приморскому краю) против требований возразило, поддержало доводы, изложенные в отзыве на заявление.

В судебном заседании 15.05.2017 арбитражный суд в порядке статьи 163 АПК РФ определил объявить в судебном заседании перерыв до 13 часов 00 минут 15.05.2017. О дате и времени продолжения судебного заседания по настоящему делу арбитражным судом размещено объявление в сети Интернет на официальном сайте арбитражного суда Приморского края. 

После окончания перерыва третьи лица в судебное заседание 15.05.2017 не явились, о времени и месте продолжения судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ, в связи с чем судебное заседание было продолжено 15.05.2017 после окончания перерыва согласно статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьих лиц.

В судебном заседании заявитель требования поддержал, настаивает на их удовлетворении.

Управление Росреестра по Приморскому краю требования оспорило.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, судом установлено, что 25.11.2009 Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (арендодатель) и Федеральным государственным унитарным предприятием «Главное управление специальное строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства» (арендатор) заключен договор аренды № Дз-10 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:030018:356, 25:28:030014:168, 25:28:030000:302 в целях их комплексного освоения для жилищного и иного строительства.

В последующем земельные участки 25:28:030018:356 и 25:28:030000:302 были разделены на 15 земельных участков, в связи с чем сторонами заключено дополнительное соглашение № 1 от 25.08.2011.

Дополнительным соглашением № 2 от 10.10.2011 прекращены арендные отношения в части четырех земельных участков, в связи с чем предметом аренды являлись следующие земельные участки со следующими кадастровыми номерами: 25:28:030014:168, 25:28:030018:479, 25:28:030014:295, 25:28:030014:299, 25:28:030018:480, 25:28:030014:296, 25:28:030018:481, 25:28:030018:478, 25:28:030014:298, 25:28:000000:604.

В связи с образованием из земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:030014:296, 25:28:000000:604, 25:28:030018:481, 25:28:030014:298 131 земельного участка сторонами заключено дополнительное соглашение № 4 от 02.06.2014, таким образом, предметом договора аренды № Дз-10 стало 134 земельных участка (земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:030014:168, 25:28:030014:477, 25:28:030018:478 и 131 вновь образованный участок). 

При этом, из земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:604 образованы 15 земельных участков в том числе с кадастровым номером 25:28:030014:1228.

Согласно условиям дополнительного соглашения № 5 от 21.07.2014 к договору аренды № Дз-10 арендные отношения прекращены в отношении 5 земельных участков из 134.

16.05.2016 Федеральным государственным унитарным предприятием «Главное управление специальное строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства» (арендатор) и непубличным акционерным обществом «Стройтехнология» (новый арендатор) заключен договор № 23/75-2016 передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельных участков для их комплексного основания в целях жилищного строительства № Дз-10 от 25.11.20119 года в редакции дополнительных соглашений № 1 от 25 августа 2011г., № 2 от 10 октября 2011 г., № 3 от 27 января 2014г., №4 от 2 июня 2014 г., №5 от 21 июля 2014 г., в соответствии с условиями которого арендатор обязуется передать имеющиеся у него права и обязанности по договору аренды земельных участков, для их комплексного освоения в целях жилищного строительства № ДЗ-10 от 25.11.2009 в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:030014:1228 общей площадью 1470 кв.м, местонахождение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 1760 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: жилые дома блокированной застройки (пункты 1, 2 договора № 23/75-2016).

Пункт 1.3 договора № 23/5-2016 предусматривает, что земельный участок передается для использования согласно утвержденного проекта планировки.

27.05.2016 заявитель обратился в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением о государственной регистрации договора о передаче прав и обязанностей на земельный участок.

08.06.2016 государственная регистрация была приостановлена (уведомление № 25/001/009/2016-6250). Управление Росреестра по Приморскому краю в уведомлении указало, что в соответствии с частью 14 статьи 16.1 Федерального закона от 24.07.2008 №161 ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» лицо, которому земельный участок Фонда передан в аренду или в безвозмездное пользование для комплексного освоения территории в соответствии с настоящим Федеральным законом, вправе передать права и обязанности по договору аренды указанного земельного участка Фонда или договору безвозмездного пользования указанным земельным участком Фонда другому лицу только в случае одновременной передачи этим лицом прав и обязанностей по договору о комплексном освоении территории. При этом передача арендатором или пользователем земельных участков, образованных из земельного участка Фонда, переданного для комплексного освоения территории, прав и обязанностей по договорам аренды указанных земельных участков или договорам безвозмездного пользования указанными земельными участками допускается одновременно в отношении всех образованных земельных участков (часть 14 введена Федеральным законом от 08.03.2015 № 48-ФЗ), в связи с чем Управление Росреестра по Приморскому краю указало на необходимость предоставления заявителем документов, подтверждающих соблюдение требований указанной нормы закона.

Уведомлением от 18.01.2017 № 25/011/204/2016-5058 Управление Росреестра по Приморскому краю сообщило заявителю об отказе в государственной регистрации в связи с истечением срока приостановления государственной регистрации. 

Заявитель полагая, что ему незаконно отказано в государственной регистрации права собственности, обратился с требованиями по настоящему делу в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

Согласно пункта 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В качестве обоснования отказа регистрирующий орган ссылается на часть 14 статьи 16.1. Закона № 161-ФЗ (в редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 221-ФЗ), из которой следует, что Лицо, которому земельный участок единого института развития передан в аренду или в безвозмездное пользование для комплексного освоения территории в соответствии с настоящим Федеральным законом, вправе передать права и обязанности по договору аренды указанного земельного участка единого института развития или договору безвозмездного пользования указанным земельным участком единого института развития другому лицу только в случае одновременной передачи этим лицом прав и обязанностей по договору о комплексном освоении территории. При этом передача арендатором или пользователем земельных участков, образованных из земельного участка единого института развития, переданного для комплексного освоения территории, прав и обязанностей по договорам аренды указанных земельных участков или договорам безвозмездного пользования указанными земельными участками допускается одновременно в отношении всех образованных земельных участков.

Однако, часть 14 статьи 16.1. Закона № 161-ФЗ введена Федеральным законом от 08.03.2015 № 48-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее – Закон № 48-ФЗ).

В соответствии со статьей 12 Закона № 48-ФЗ действие положений части 14 статьи 16.1. Закона № 161-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие с 01.03.2015.

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Учитывая положения вышеуказанный норм права, принимая во внимание, что договор № Дз-10 аренды земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства (в редакции дополнительных соглашений № 1 от 25.08.2011, № 2 от 10.10.2011, № 3 от 27.01.2014, № 4 от 02.06.2014, № 5 от 21.07.2014), права и обязанности арендатора по которому передаются в соответствии с договором № 23/75-2016, заключен 25.11.2009, правовые препятствия для передачи прав и обязанностей по договору № Дз-10 другим лицам в отношении спорного земельного участка отсутствуют.

Кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что передача прав и обязанностей арендатора по договору № Дз-10 к новому арендатору по договору № 23/75-2016 в отношении спорный земельный участков не нарушает прав и законных интересов Российской Федерации, третьих лиц, поскольку в соответствии с условиями договора № 23/75-2016 новому арендатору передаются не только права арендатора, но и обязанности, в том числе обязанность по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением.  

Возражения Управления Росреестра по Приморскому краю, изложенные в отзыве на заявление, судом отклоняются в связи с их необоснованностью.

Таким образом, регистрирующего органа не имелось оснований, предусмотренных статьей 20 Федерального Закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» для отказа в государственной регистрации спорного договора, поскольку на государственную регистрацию были представлены все необходимые для государственной регистрации документы. 

Согласно пункта 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с этим арбитражный суд считает, что предъявленные по настоящему делу требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению, как в части требований о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в государственной регистрации от 18.01.2017  № 25/011/204/2016-5058, так и, как следствие, в части требований об обязании Управления Росреестра по Приморскому краю осуществить государственную регистрацию договора №23/75-2016 от 16 мая 2016 г., поскольку такой способ восстановления нарушенных прав заявителя соответствует объему и характеру данных прав, с учетом того обстоятельства, что доказательства наличия препятствий для осуществления спорной государственной регистрации в материалы дела не представлены. 

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в государственной регистрации сделки с недвижимым имуществом  от 18.01.2017  № 25/011/204/2016-5058 (договора № 23/75-2016 от 16 мая 2016 г. о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренду земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства № Д3-10 от 25 ноября 2009 года в редакции дополнительных соглашений № 1 от 25 августа 2001, № 2 от 10 октября 2011г., № 3 от 27 января 2014 г., № 4 от 02 июня 2014 г., № 5 от 21 июля 2014 г.

 Обязать ответчика устранить допущенные нарушения и осуществить государственную регистрацию указанной сделки (договора №23/75-2016 от 16 мая 2016 г.) в течение 10 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю  в пользу непубличного акционерного общества «СТРОЙТЕХНОЛОГИЯ»   3000 (три тысячи) рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить непубличному акционерному обществу «СТРОЙТЕХНОЛОГИЯ»  из федерального бюджета 3000 (три тысячи) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 20.12.2016 № 443.

Выдать исполнительные листы и справку на возврат государственной пошлины после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья      Левченко Е.А.