АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Томск                                                                                 Дело №А67-11116/2021 

Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2022 года 

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «РН-Охрана-Томск» (636785, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Государственному учреждению – Томскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (634034, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о признании бездействия незаконным, 

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 03.06.2019 (до 03.06.2022), паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «РН-Охрана-Томск» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Государственному учреждению – Томскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – фонд, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении по существу заявления общества об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 30.10.2021 и невынесении по результатам рассмотрения соответствующего решения.

В обоснование заявленного требования общество указало, что оспариваемое бездействие не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы. В соответствии с требованиями Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по установлению скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденного Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 25.04.2019 № 231, фонд обязан был рассмотреть заявление и вынести мотивированное решение об установлении либо отказе в установлении скидки к страховому тарифу.

В отзыве фонд возражал против удовлетворения заявленных требований, указал на необоснованность доводов заявителя.

Надлежащим образом извещенный заявитель, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя общества.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал позицию, изложенную в отзыве.  

Заслушав пояснения, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

27.10.2021 общество обратилось в отделение Фонда через портал Госуслуг в электронном виде с заявлением об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование на 2022 год. 

Согласно справки о состоянии расчетов от 28.10.2021 у общества числилась недоимка по страховым взносам в размере 116 руб. 97 коп. 

03.11.2021 отделением Фонда издан приказ N 1345, согласно которому обществу отказано в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2022 год.

Причиной отказа явилось наличие у страхователя (общества) на день подачи заявления выявленной недоимки, в том числе в ходе камеральной или выездной проверки. 

30.10.2021 общество обратилось в отделение Фонда через портал Госуслуг в электронном виде с повторным заявлением об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование на 2022 год. 

12.11.2021 отделением Фонда в адрес общества направлено письмо, согласно которому обществу направлены разъяснения со ссылкой на п.8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 N 524.  на Административный регламент  предоставления отделением Фонда государственной услуги по установлению скидки к страховому тарифу, утвержденному приказом Фонда социального страхования РФ от 25.04.2019 № 231. Согласно содержанию письменных разъяснений, повторное обращение с заявлением об установлении скидки вышеуказанными нормативными актами не предусмотрено.

Полагая, что повторное заявление по существу не рассмотрено, общество обратилось с требованиями о признании незаконным бездействия.   

Исследовав материалы дела, заслушав представителя, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных случаях, регулируются Федеральным законом от 24.07.1998г №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон №125-ФЗ). 

Пунктом 1 ч.1 ст.18 Закона №125-ФЗ предусмотрено, что страховщик (отделение фонда) вправе устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу.

В соответствии с п.1 ст.22 Закона N 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком. Размер указанной скидки или надбавки рассчитывается по итогам работы страхователя за три года и устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда (включая результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров) и расходов на обеспечение по страхованию. Размер установленной скидки или надбавки не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного страхователю. При наступлении страхового случая со смертельным исходом скидка не устанавливается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 N 524 утверждены Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Правила), п.2 которых установлено, что скидки и надбавки к страховому тарифу, соответствующему основному виду экономической деятельности страхователя, устанавливаются Фондом социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год в пределах страховых взносов, предусмотренных соответствующим разделом доходной части бюджета страховщика, утверждаемого федеральным законом.

Правилами предусмотрено, что размер скидки и надбавки рассчитывается страховщиком в соответствии с методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и страховщиком, исходя из основных показателей, определенных по итогам деятельности страхователей за 3 года, предшествующих текущему году.

Положениями утвержденной приказом Министерства труда России от 01.08.2012 N 39н Методики предусмотрено, что скидки и надбавки к страховым тарифам рассчитываются фондом социального страхования в текущем финансовом году и устанавливаются на очередной финансовый год в размерах не более 40 процентов установленного страхового тарифа по итогам деятельности страхователя за три года, предшествующих текущему, исходя из основных показателей с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года. (п.2 Методики).

Для рассмотрения вопроса об установлении скидки страхователь не позднее 1 ноября текущего календарного года обращается с заявлением к страховщику по месту своей регистрации (п.7 Правил).

В соответствии с п.8 Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам условиями рассмотрения страховщиком вопроса об установлении страхователю скидки являются:

а) осуществление страхователем финансово-хозяйственной деятельности в течение не менее 3 лет с момента его государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка;

б) своевременная уплата страхователем текущих страховых взносов;

в) отсутствие задолженности по страховым взносам на дату подачи заявления об установлении скидки.

Скидка или надбавка устанавливается страховщиком страхователю, если все указанные в пункте 3 Правил показатели меньше (скидка) или больше (надбавка) аналогичных показателей по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности страхователя (п.6 Правил).

Решение об установлении страхователю надбавки на очередной финансовый год принимается страховщиком не позднее 1 сентября текущего финансового года, об установлении скидки - не позднее 1 декабря текущего финансового года (п. 9 Правил).

 Обоснованное решение страховщика об установлении (отказе в установлении) скидки или надбавки, а также решение об отмене установленной скидки в 5-дневный срок со дня его принятия вручается страхователю (его представителю) под расписку или направляется страхователю иным способом, свидетельствующем о дате его получения страхователем (его представителем). Разногласия, возникающие между страховщиком и страхователем по вопросам установления скидки или надбавки, рассматриваются в судебном порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 12 Правил).

Из материалов дела следует, что отказывая в рассмотрении заявления от 30.10.2021, фонд указал, что на день подачи заявления от 27.10.2021 у общества имелась непогашенная задолженность  в размере 116,97 руб., а так же об отсутствии установленного законом и административным регламентом права у страхователя обращаться с повторным заявлением за установлением скидки.

Данная позиция является несостоятельной по следующим основаниям.

Приказом Фонда социального страхования РФ от 25.04.2019 № 231 утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по установлению скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Административный регламент). 

Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация заявления об установлении скидки или отказ в приеме заявления об установлении скидки; рассмотрение должностным лицом территориального органа Фонда заявления об установлении скидки, принятие решения об установлении скидки или об отказе в предоставлении государственной услуги; направление заявителю решения об установлении скидки или об отказе в предоставлении государственной услуги (п. 42 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 21 Административного регламента основаниями для отказа в приеме заявления об установлении скидки от заявителя являются: а) подача заявления об установлении скидки позднее 1 ноября текущего календарного года; б) несоответствие представленного заявления об установлении скидки форме, установленной приложением к настоящему Регламенту; в) признание недействительности электронной подписи в порядке, установленном Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи», выявленное в результате ее проверки; г) непредставление заявителем на личном приеме документа, удостоверяющего личность, документа, подтверждающего полномочия представителя страхователя, или непредставление копий указанных документов при направлении почтовым отправлением или при направлении документов из личного кабинета представителя на Едином портале. 

Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги, в силу пункта 22 Административного регламента, являются: а) осуществление заявителем финансовоэкономической деятельности менее 3 лет с даты его государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка; б) наличие у заявителя на день подачи заявления выявленной недоимки, в том числе в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленных пеней и штрафов по итогам камеральной или выездной проверки; в) наличие у заявителя в предшествующем финансовом году страхового случая со смертельным исходом, произошедшего не по вине третьих лиц; г) результат расчета скидки, при котором один из рассчитанных основных показателей, указанных в пункте 3 Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2012 г. № 524, больше аналогичного показателя по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности заявителя. 

Административный регламент не содержит запрета на повторное обращение за предоставлением государственной услуги, данное обстоятельство в силу пунктов 21, 22 Административного регламента не является основанием для отказа в принятии заявления и для отказа в предоставлении государственной услуги.

Результатом административной процедуры является решение территориального органа Фонда об установлении скидки или об отказе в предоставлении государственной услуги (п. 64).

В нарушение указанных положений фондом заявление общества от 30.10.2021 по существу не рассмотрено, решение по результатам рассмотрения не вынесено.

Ссылка заинтересованного лица на то, что на момент подачи заявления от 27.10.2021 у общества числилась недоимка по страховым взносам в размере 116 руб. 97 коп., является несостоятельной, так как данное обстоятельство применительно к подаче заявления от 30.10.2021 не имеет правового значения. 

На момент подачи заявления от 30.10.2021 недоимка отсутствовала.

Кроме того, относительно недоимки в размере 116 руб. 97 коп. судом установлены следующие обстоятельства.

23.04.2021 отделением Фонд вынесено решение № 120 н/с о привлечении страхователя (Общества) к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Согласно данному Решению 120 н/с  Общество должно доплатить дополнительно начисленные страховые взносы в размере 116,97 руб.

08.09.2021 по делу № А67-6086/2021 Арбитражным судом Томской области вынесено Решение (резолютивная часть) о признании незаконным Решения отделения Фонда от  23.04.2021 № 120 н/с.

Кроме того, 29.10.2021 платежным поручением №40669 недоимка, установленная решением от  23.04.2021 № 120 н/с, оплачена.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое бездействие не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, что является основанием для признания его незаконным.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.    

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Государственного учреждения – Томское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «РН-Охрана-Томск» об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 30.10.2021 и невынесении по результатам рассмотрения соответствующего решения.  

Обязать Государственное учреждение – Томское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «РН-Охрана-Томск». 

Взыскать с Государственного учреждения – Томского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «РН-Охрана-Томск» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3 000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья                                                                                                      Л.М. Ломиворотов