АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

30 июля 2018 года

 

Дело № А33-11458/2018

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена  24 июля 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 30 июля 2018 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мир» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании предписания от 07.02.2018 № 850-ЛК,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 29.05.2018 № 1; ФИО2 – генерального директора общества, на основании выписки из ЕГРЮЛ;

от ответчика: ФИО3, действующей на основании доверенности от 17.05.2018 № 71;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мир» (далее – заявитель, общество, ООО УК «Мир») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – ответчик, административный орган, служба) о признании незаконным предписания от 07.02.2018 № 850-ЛК.

Заявление принято к производству суда. Определением от 14.05.2018 возбуждено производство по делу, ООО УК «Мир» предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины на три месяца.

В ходе судебного заседания представитель административного органа пояснил, что считает заявление не подлежащим удовлетворению согласно отзыву.

Представитель заявителя пояснил, что дом имеет централизованную систему водоснабжения (в том числе горячего), теплоснабжение спорного помещения осуществляется из общих инженерных сетей дома. Представители заявителя настаивал на удовлетворении заявления.

Суд исследовал  письменные материалы.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Мир»  осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №79 от 10.04.2015.

Согласно реестру лицензий Красноярского края, многоквартирный дом по адресу: 

<

...> находится в управлении ООО УК «Мир».

На основании приказа  №813-ЛК от 27.11.2017 Службой строительного надзора и жилищного контроля в рамках государственного лицензионного контроля проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО УК «Мир» на объекте жилищного фонда, многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

Целью проведения проверки являлось – оценка соответствия деятельности юридического лица обязательным требованиям, в связи с поступившим обращением ООО «Омега» (вх.№22851 от 22.11.2017).

Общество с ограниченной ответственностью «Омега» является собственником помещения №58 дом 59 А, ул. 9 Мая, г. Красноярск, площадь объекта: 730,9 кв.м., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущества и сделок с ним.

Между ОАО «Красноярская генерация» (энергоснабжающая организация) и ООО ПСК «Омега» (абонент) заключен договор №8277 от 01.02.2006 на теплоснабжение.31.12.2015 между ОАО «Красноярская теплотранспортная компания» (тпелоснабжающая организация) и ООО ПСК «Омега» заключено дополнительное соглашение к договору теплоснабжения и поставки горячей воды №8277 от 01.02.2006. Согласно указанного дополнительного соглашения принят договор №8277 от 01.02.2006 в том числе в следующей редакции: предметом договора является поставка через присоединенную сеть тепловую энергию и теплоноситель, в том числе горячую воду на нужды горячего водоснабжения. Также установлены стоимость и порядок оплаты поставленной энергии. Согласно пункту 1.2 отпуск энергии и горячей воды на объекты потребителя, указанные в приложении №3. Согласно Приложения №3 одним из таких объектов теплоснабжения является нежилое помещение №58 по адресу: 

<

...> А.

В связи с необходимостью получения дополнительных документов для проведения проверки, Службой направлен запрос-требование  от 30.11.2017 в адрес управляющей    организации. В связи с тем, что требование Службы не исполнено ООО УК «Мир» и документы не представлены, проведение проверки не представлялось возможным, о чем составлен акт №813-ЛК от 20.12.2017. Обществу выдано предписание №813-ЛК от 20.12.2017 с требованием в срок до 30.01.2018 разместить информацию, раскрытую в соответствии с требованиями Стандартов и форм раскрытия на официальном сайте управляющей компании в сети Интернет.

На основании приказа от 25.12.2017 №850-ЛК Службой строительного надзора и жилищного контроля в рамках государственного лицензионного контроля проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО УК «Мир» на объекте жилищного фонда, многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>. В соответствии с пунктом 5 названного приказа, проверка проводилась в рамках лицензионного контроля. Согласно пункту 6 целью проведения проверки является оценка соответствия деятельности юридического лица обязательным требованиям в связи с действием (бездействием) руководителя, повлекшим невозможность проведения ранее назначенной проверки согласно приказа №813-ЛК от 27.11.2017.

В рамках проведения проверки, Службой были запрошены сведения у теплоснабжающей организации относительно рассматриваемого нежилого помещения.

Письмом от 02.02.2018 №10-1/1-9980/18-0-0 теплоснабжающая компания пояснила, что между АО «Красноярская ТГК (ТГК-13)»  и ООО ПСК «Омега» заключен договор теплоснабжения и поставки горячей воды №8277 от 01.02.2006 (в редакции дополнительного соглашения от 31.12.2015), расчет за тепловую энергию производится по показаниям прибора учета, также к ответу приложены счета.

Результаты проверки отражены в соответствующем акте от 07.02.2018 №850-ЛК, согласно которому в ходе проверки установлено следующее нарушение:

- согласно платежным документам за октябрь 2016 года – ноябрь 2017 года по нежилому помещению №58 в многоквартирном доме управляющая компания выставляла плату за коммунальную услугу по горячему водоснабжению собственнику нежилого помещения в нарушение подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110), абзацев 1,2 подпункта «ж» пункта 1 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416), пункта 18 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354), пункта 6 Правил №354.

На устранение выявленных в ходе проверки нарушений ООО УК «Мир» выдано предписание №850-ЛК от 07.02.2018, сроком исполнения до 04.09.2018.

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу Федерального закона от 04.05.2011 № 99 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно статье 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что внеплановая проверка проводится в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должностные лица органов лицензионного контроля, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль за деятельностью управляющих компаний согласно Положению о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края», утвержденному Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п.

В соответствии с пунктом 3.3. Положения от 03.04.2012 № 143-п в компетенцию службы входит принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений.

Нарушений требований Федерального закона № 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от 04.05.2011 № 99 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» судом не установлено. Оспариваемое предписание вынесено должностным лицом компетентного органа в пределах предоставленных полномочий.

Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о соответствии также и содержания оспариваемого предписания требованиям действующего законодательства, не нарушении им прав и законных интересов общества в предпринимательской и экономической деятельности в связи со следующим.

 

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) Жилищное законодательство регулирует отношения в том числе по поводу управления многоквартирными домами.

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 ЖК РФ).

Пунктом 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривается, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании, в том числе, платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе).

Исходя из материалов дела, на основании приказа от 25.12.2017 №850-ЛК Службой строительного надзора и жилищного контроля в рамках государственного лицензионного контроля проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО УК «Мир» на объекте жилищного фонда, многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>. В соответствии с пунктом 5 названного приказа, проверка проводилась в рамках лицензионного контроля. Согласно пункту 6 целью проведения проверки является оценка соответствия деятельности юридического лица обязательным требованиям в связи с действием (бездействием) руководителя, повлекшим невозможность проведения ранее назначенной проверки согласно приказа №813-ЛК от 27.11.2017.

Результаты проверки отражены в соответствующем акте от 07.02.2018 №850-ЛК, согласно которому в ходе проверки установлено следующее нарушение:

- согласно платежным документам за октябрь 2016 года – ноябрь 2017 года по нежилому помещению №58 в многоквартирном доме управляющая компания выставляла плату за коммунальную услугу по горячему водоснабжению собственнику нежилого помещения в нарушение подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110), абзацев 1,2 подпункта «ж» пункта 1 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416), пункта 18 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354), пункта 6 Правил №354.

Исходя из представленных в материалы дела копий платежных документов, за октябрь и ноябрь 2016 года плата за горячее водоснабжение не выставлялась, однако в дальнейших платежных документах выставлена плата за горячее водоснабжение (компонент на ТЭ и компонент на холодную воду) за расчетный период с августа 2016 года. То есть платежными документами подтверждается выставление платы за горячее водоснабжение в период также и за октябрь-ноябрь 2016 года.

При этом в ходе проведения проверки Службой установлено, что между ОАО «Красноярская генерация» (энергоснабжающая организация) и ООО ПСК «Омега» (абонент) заключен договор №8277 от 01.02.2006 на теплоснабжение.31.12.2015 между ОАО «Красноярская теплотранспортная компания» (тпелоснабжающая организация) и ООО ПСК «Омега» заключено дополнительное соглашение к договору теплоснабжения и поставки горячей воды №8277 от 01.02.2006. Согласно указанного дополнительного соглашения принят договор №8277 от 01.02.2006 в том числе в следующей редакции: предметом договора является поставка через присоединенную сеть тепловую энергию и теплоноситель, в том числе горячую воду на нужды горячего водоснабжения. Также установлены стоимость и порядок оплаты поставленной энергии. Согласно пункту 1.2 отпуск энергии и горячей воды на объекты потребителя, указанные в приложении №3. Согласно Приложения №3 одним из таких объектов теплоснабжения является нежилое помещение №58 по адресу: 

<

...> А.

Также, Службой были запрошены сведения у теплоснабжающей организации относительно рассматриваемого нежилого помещения.

Письмом от 02.02.2018 №10-1/1-9980/18-0-0 теплоснабжающая компания пояснила, что между АО «Красноярская ТГК (ТГК-13)»  и ООО ПСК «Омега» заключен договор теплоснабжения и поставки горячей воды №8277 от 01.02.2006 (в редакции дополнительного соглашения от 31.12.2015), расчет за тепловую энергию производится по показаниям прибора учета, также к ответу приложены счета.

Таким образом, оспариваемое предписание Службы обусловлено тем, что управляющая организация выставила плату за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в то время как имеется прямой договор с ресурсоснабжающей организацией и согласно ответа последний, плата коммунальный ресурс поставляется, плата осуществляется, факт наличие договорных отношений подтверждается.

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 утвержден Порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирными домам, которым устанавливаются  стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом (далее – Порядок №416).

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Правил №416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением в том числе следующих стандартов:

- организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

- начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1)плату за содержание жилого помещения;

2)взнос на капитальный ремонт;

3)плату за коммунальные услуги (часть 2 статьи 154 ЖК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила №354).

До 01.01.2017 пункт 18 Правил №354 действовал в следующей редакции. Собственник нежилого помещения в многоквартирном доме вправе в целях обеспечения коммунальными ресурсами принадлежащего ему нежилого помещения в многоквартирном доме заключать договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения) непосредственно с ресурсоснабжающими организациями. Указанные договоры заключаются в порядке и в соответствии с требованиями, установленными гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении.

В случае приобретения собственником нежилого помещения в многоквартирном доме коммунальных ресурсов по указанным договорам такой собственник обязан вносить в порядке, установленном настоящими Правилами, плату за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, а также предоставлять исполнителю, предоставляющему коммунальные услуги потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, в котором расположено нежилое помещение собственника, в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами для передачи потребителями информации о показаниях индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета, данные об объемах коммунальных ресурсов, потребленных за расчетный период по указанным договорам.

Таким образом, до 01.01.2017 положения пункта 18 Правил №354 предусматривал право собственников нежилых помещений в многоквартирном доме заключать договоры с ресурсоснабжающими организациями напрямую. При этом, в случае заключения такого договора, взаимоотношения потребителя в нежилом помещении и ресурсоснабжающей организации в части расчетов за коммунальные ресурсы, поставленные в целях предоставления коммунальных услуг (индивидуальное потребление), складывались без участия управляющей компании.

В рассматриваемом случае, договор с ресурсоснабжающей организацией был заключен в установленном порядке договор на поставку тепловой энергии и горячего водоснабжения  в отношении рассматриваемого нежилого помещения (с учетом дополнительного соглашения от 31.12.2015), факт наличия сведения о данном договоре заявителем не оспаривается. Из пояснений ресурсоснабжающей организации в ответ на запрос Службы следует, что договор исполняется, расчет производится по показаниям приборов учета. В материалы дела представлен также счет, выставленный на оплату в один из расчетных периодов. Достоверность данных сведений исполнителем коммунальных услуг не опровергнута, доказательства расторжения договора, а равно выставление ресурсоснабжающей организацией к оплате исполнителю объема ГВС без исключения из него объема индивидуального потребления по рассматриваемому нежилому помещению, суду не представлены. Исполнение обязанности по предоставлению сведений о показаниях приборов учета, установленных в нежилом помещении, заявитель подтвердил в судебном заседании 2.07.2018.

В своем отзыве ООО УК «Мир» указывает, что заключенный с ресурсоснабжающей организацией договор не может быть принят во внимание, так как он заключен с ООО ПСК «Омега» (ИНН 

<

***>), тогда как собственником рассматриваемого нежилого помещения является ООО «Омега» (ИНН 

<

***>).

Как указывалось ранее, общество с ограниченной ответственностью «Омега» (ИНН 

<

***>) является собственником помещения №58 дом 59 А, ул. 9 Мая, г. Красноярск, площадь объекта: 730,9 кв.м., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущества и сделок с ним.  Договор теплоснабжения и поставки горячей воды №8277 от 01.02.2006 (в редакции дополнительного соглашения от 31.12.2015) с ресурсоснабжающей организацией заключен ООО ПСК «Омега» (ИНН 

<

***>), при этом последнее собственником рассматриваемого нежилого помещения не является.

Однако, заключению договора на предоставление коммунального ресурса напрямую с ресурсоснабжающей организацией лицом фактически эксплуатирующим нежилое помещение и соответственно, являющимся непосредственным потребителем коммунальной услуги (вне зависимости от юридического оформления прав владения недвижимым имуществом), не противоречит нормам законодательства действовавшего в период выставления спорных счетов, так и действующего законодательства. Аналогичная правовая позиция нашла свое отражение в судебной практике и содержится, например, в определении Верховного суда Российской Федерации от 05.07.2016 №307-ЭС16-6846, постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29.06.2016 по делу №А33-7186/2015, от 02.10.2017 по делу №А78-1550/2016, от 06.09.2017 по делу №А78-5970/2015.

Часть 1 статьи 166 ГК РФ предусматривает, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Доказательств того, что договор №8277 от 01.02.2006 в установленном действующим законодательством признан недействительным в материалы дела не представлено, о наличие таких обстоятельств сторонами не заявлено.

Действующие нормы ГК РФ устанавливают следующие основания для признания сделки ничтожной:

- сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 2 статьи 168 ГК РФ),

-  сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности, ничтожна (статья 169 ГК РФ),

-  мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна (часть 1 статьи 170 ГК РФ),

- притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна (часть 2 статьи 170 ГК РФ),

-  ничтожна сделка, совершенная гражданином, признанным недееспособным вследствие психического расстройства (часть 1 статьи 171 ГК РФ),

- ничтожна сделка, совершенная несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет (малолетним) (часть 1 статьи 172 ГК РФ).

Доказательств наличия перечисленных оснований для вывода о ничтожности сделки – в материалы дела не представлено, о наличие таких обстоятельств лицами, участвующими в деле, не заявлено.

Кроме того, в рассматриваемом случае, заявителем не учтено, что титульный собственник помещения и лицо, заключившее договор с ресурсоснабжающей организацией, являются аффилированными лицами.

Судом установлено, что ООО «Омега» и ООО ПСК «Омега» являются аффилированными лицами. Исходя из сведений, содержащихся в выписках из Единого государственного реестра юридических лиц (находятся в открытом доступе в сети «Интернет» на официальном сайте ФНС России), директором ООО «ПСК «Омега» является ФИО5, директором ООО «Омега» ФИО6. При этом доказательств того, что ООО ПСК «Омега» в рассматриваемом помещении свою деятельность не осуществляло – в материалы дела не представлено. Доказательств отсутствия между ними фактических гражданских правоотношений, равно как оснований для вывода о ничтожности заключённого ООО ПСК «Омега» договора на снабжение коммунальным ресурсом нежилого помещения, находящегося в титульном владении ООО «Омега», заявителем суду не представлено.

Оснований для вывода о незаключенного рассматриваемого договора в период 2016 года также отсутствуют. В соответствии с положениями части 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (далее – Закон о теплоснабжении).

Потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения (часть 1 статьи 15 Закона о теплоснабжении).

Часть 8 статьи 15 Закона о теплоснабжении предусматривает, что  условия договора теплоснабжения должны соответствовать техническим условиям. Договор теплоснабжения должен определять:

1) объем тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, подлежащий поставкам теплоснабжающей организацией и приобретению потребителем;

2) величину тепловой нагрузки теплопотребляющих установок потребителя тепловой энергии, параметры качества теплоснабжения, режим потребления тепловой энергии;

3) уполномоченных должностных лиц сторон, ответственных за выполнение условий договора;

4) ответственность сторон за несоблюдение требований к параметрам качества теплоснабжения, нарушение режима потребления тепловой энергии, в том числе ответственность за нарушение условий о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя;

5) ответственность потребителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором;

6) обязательства теплоснабжающей организации по обеспечению надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и с правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, и соответствующие обязательства потребителя тепловой энергии;

7) иные существенные условия, установленные правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации», согласно пунктам 21,22 по договору теплоснабжения теплоснабжающая организация обязуется поставить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, а потребитель тепловой энергии обязан принять и оплатить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, соблюдая режим потребления тепловой энергии (далее - договор теплоснабжения).

Договор теплоснабжения содержит следующие существенные условия:

- договорный объем тепловой энергии и (или) теплоносителя, поставляемый теплоснабжающей организацией и приобретаемый потребителем;

- величина тепловой нагрузки теплопотребляющих установок потребителя тепловой энергии с указанием тепловой нагрузки по каждому объекту и видам теплопотребления (на отопление, вентиляцию, кондиционирование, осуществление технологических процессов, горячее водоснабжение), а также параметры качества теплоснабжения, режим потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя;

- сведения об уполномоченных должностных лицах сторон, ответственных за выполнение условий договора;

- ответственность сторон за несоблюдение требований к параметрам качества теплоснабжения, нарушение режима потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя, в том числе ответственность за нарушение условий о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя, конденсата;

- ответственность потребителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором;

- обязательства теплоснабжающей организации по обеспечению надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, иными обязательными требованиями по обеспечению надежности теплоснабжения и требованиями настоящих Правил, а также соответствующие обязательства потребителя тепловой энергии;

- порядок расчетов по договору;

- порядок осуществления учета потребляемой тепловой энергии и (или) теплоносителя;

- объем тепловых потерь тепловой энергии (теплоносителя) в тепловых сетях заявителя от границы балансовой принадлежности до точки учета;

- объем (величина) допустимого ограничения теплоснабжения по каждому виду нагрузок (на отопление, вентиляцию, кондиционирование, осуществление технологических процессов, горячее водоснабжение).

К договору теплоснабжения прилагаются акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон. Условия договора теплоснабжения не должны противоречить документам на подключение теплопотребляющих установок потребителя.

Согласно представленного в материалы дела договора теплоснабжения и поставки горячей воды №8277 от 01.02.2006 (в редакции дополнительного соглашения от 31.12.2015) сторонами по договору согласованы все существенные условия договора, в приложениях поименованные необходимые документы. Доказательств недостижения сторонами соглашения по существенным условиям договоров данного вида, а равно расторжения данного договора в спорный период 2016 года заявителем в материалы настоящего дела не представлено.

Таким образом, Службой обоснованно сделан вывод о наличии действительного и действующего  договора  теплоснабжения и поставки горячей воды №8277 от 01.02.2006 (в редакции дополнительного соглашения от 31.12.2015), заключенного напрямую с ресурсоснабжающей организацией, по которому осуществляется горячее водоснабжение нежилого помещения. При этом не имеет правого значения тот факт, что договор заключен не с собственником нежилого помещения.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие прямого договора с ресурсоснабжающей При таких обстоятельствах, у исполнителя коммунальной услуги отсутствовали правовые основания расчета платы за горячее водоснабжение нежилого помещения (в части индивидуального потребления коммунальной услуги) за период с октября по декабрь 2016 года и выставления начисленных сумм в платежных документах за декабрь 2016 года собственнику нежилого помещения.

Кроме того, Постановлением Правительства т 26.12.2016 N 1498 в Правила № 354 внесены изменения, вступившие в силу с 01.01.2017.. Пункт 6 Правил №354 (в редакции, действующей с 01.01.2017) предусматривает, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия).

Поставка холодной воды, горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии и газа в нежилое помещение в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод осуществляются на основании договоров ресурсоснабжения, заключенных в письменной форме непосредственно с ресурсоснабжающей организацией.

Согласно пункту 7 Правил № 354 поставка холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии и газа в нежилое помещение в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод осуществляются на основании договора ресурсоснабжения, заключенного в письменной форме с ресурсоснабжающей организацией, который должен соответствовать положениям законодательства Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении. Определение объема потребленной в нежилом помещении тепловой энергии и способа осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению осуществляется в соответствии с настоящими Правилами. В случае несоответствия указанного договора положениям законодательства Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении договор считается заключенным на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении и настоящими Правилами.

При этом, в случае отсутствия у потребителя в нежилом помещении письменного договора ресурсоснабжения, предусматривающего поставку коммунальных ресурсов в нежилое помещение в многоквартирном доме, заключенного с ресурсоснабжающей организацией, объем коммунальных ресурсов, потребленных в таком нежилом помещении, определяется ресурсоснабжающей организацией расчетными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении для случаев бездоговорного потребления (самовольного пользования) – абзац 5 пункта 6 Правил 354.

Пункт 18 Правил №354 (в редакции, действующий на момент вынесения решения) в случае если в соответствии с настоящими Правилами исполнителем, предоставляющим коммунальные услуги потребителям в многоквартирном доме, в котором расположено нежилое помещение собственника, не является ресурсоснабжающая организация, собственник нежилого помещения в многоквартирном доме обязан в течение 5 дней после заключения договоров ресурсоснабжения с ресурсоснабжающими организациями представить исполнителю их копии, а также в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами для передачи потребителями информации о показаниях индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета, - данные об объемах коммунальных ресурсов, потребленных за расчетный период по указанным договорам.

Таким образом, в связи с вступлением в силу изменений, с 01.01.2017 собственник нежилого помещения обязан заключить договор ресурсоснабжения напрямую с ресурсоснабжающей организацией, предоставить об этом сведения исполнителю коммунальной услуги, а также в дальнейшем предоставлять сведения показаний приборов учета. Однако такие сведения (о показаниях прибора учета) подаются не с целью начисления ему платы за пользование коммунальной услугой (так как расчеты производят напрямую с ресурсоснабжающей организацией).

Также, Постановлением Правительства РФ от 26.12.2016 N 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» внесены изменения в пункт 17 Правил №354 (включены пункты г, д) ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида:

г) собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случае наличия заключенных с ними договоров, предусмотренных частью 17 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", - до отказа одной из сторон от исполнения договора;

д) собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме - в случае принятия такими собственниками решения, предусмотренного частью 18 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктами 17,18 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» договоры, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, между собственниками, пользователями помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающими организациями, в том числе при непосредственной форме управления, действуют до истечения срока их действия или до отказа одной из сторон от исполнения договора.

В случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в таком многоквартирном доме может быть принято решение о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги (ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг), действовавшего до принятия решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации.

Доказательства принятия такого решения собственниками рассматриваемого МКД заявителем не представлено. Таким образом, вне зависимости от наличия либо отсутствия подписанного договора между собственником нежилых помещений и ресурсоснабжающей организацией с 01.01.2017 исполнитель коммунальных услуг в отношении рассматриваемого МКД не вправе был начислять собственнику рассматриваемого нежилого помещения платы за коммунальную услугу горячего водоснабжения (индивидуальное потребление) за спорный период 2017 года. Доказательств обратного суду не представлено.

При  таким обстоятельствах, оспариваемое предписание от 07.02.2018 № 850-ЛК выдано Службой в рамках действующего законодательства, прав и законных интересов заявителя не нарушает.

Часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу, что требования заявителя удовлетворению не подлежат, оспариваемое предписание от 07.02.2018 № 850-ЛК выдано Службой в рамках действующего законодательства, прав и законных интересов заявителя не нарушает.

 

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При принятии к рассмотрению заявления, Определением от 14.05.2018 ООО УК «Мир» предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины на три месяца.

В соответствии с положениями статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, арбитражными судами, государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными уплачивается в размере 3 000 рублей (для организации).

На основании изложенного, учитывая результат рассмотрения дела, а также отсутствия на дату вынесения решения доказательств уплаты государственной пошлины в установленном размере, суд приходит к выводу, о взыскании с общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мир» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

 

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мир» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

О.Г. Федорина