АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-10332/21

11 марта 2022 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   09 марта 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            11 марта 2022 г.

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Жигало Н. А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поляковой Д.А.,

при участии представителя индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО2 по доверенности от 21.03.2020, представителя Управления торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону ФИО3 по доверенности от 24.01.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А53-10332/21 по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Управлению торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) о признании незаконным уведомления о расторжении договора, 

по встречному исковому заявлению Управления торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) об обязании освободить земельный участок,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее также истец, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее также ответчик, департамент) о признании недействительным одностороннего расторжения (прекращения) договора № 506/н от 21.04.2020 о размещении нестационарного торгового объекта, за исключением нестационарного торгового объекта на базе транспортного средства, оформленного уведомлением Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону исх. №59.30-5324/6 от 12.03.2021;применении последствий недействительности односторонней сделки в виде признания договора от  21.04.2020г.  о  размещении   нестационарного  торгового   объекта,  за  исключен нестационарного торгового объекта на базе транспортного средства действующим.

Определением суда от 27.05.2021 принят встречный иск департамента об обязании ФИО1 освободить земельный участок пл. 9кв.м. по адресу: 

<

...>, земельный участок п.2 и передать свободный земельный участок по акту приема-передачи департаменту в течение 15 дней с момента вступления  в законную силу решения суда.

Решением суда от 02.07.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 02.09.2021 отказано в удовлетворении первоначального и встречного исков.

Постановлением суда кассационной инстанции от 22.12.2021 судебные акты отменены с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Суд кассационной инстанции указал, что вывод нижестоящих судебных инстанций  об отсутствии у департамента права на односторонний отказ от договора при существенном нарушении предпринимателем его условий не соответствует положениям статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации и не основан на буквальном содержании заключенного сторонами договора от 21.04.2020 №506/н.

Суд также обратил внимание на то, что материалы дела не содержат достоверных доказательств использования нестационарного торгового объекта не в целях реализации табачной продукции, а в соответствии с указанным в договоре видом деятельности. При этом возможное последующее устранение предпринимателем нарушения обязательств по договору не лишает департамент права на досрочный односторонний отказ от него.

Определением суда от 07.02.2022 к участию в деле по первоначальному иску в качестве соответчика привлечено Управление торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону (далее также управление), по встречному иску произведена процессуальная замена истца департамента на управление. 

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, возражал против удовлетворения встречных исковых требований.

Представитель ответчика Управления возражал против удовлетворения первоначального иска, поддержал встречный иск.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также АПК РФ) объявлен перерыв, после окончания которого судебное заседание продолжено.

Департамент, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела 21.04.2020 между департаментом (распорядитель) и предпринимателем (участник) заключен договор N 506/н (далее также договор) о размещении нестационарного торгового объекта (далее также НТО), за исключением нестационарного торгового объекта на базе транспортного средства. По условиям договора (пункт 1.1) на основании заявления от 19.03.2020 распорядитель предоставляет участнику право на размещение НТО для осуществления торговой деятельности в месте размещения объекта - киоска продовольственные товары (гастрономия) площадью 9 кв. м по адресному ориентиру: г. Ростов-на-Дону, Ворошиловский район, ул. Добровольского, д. 5/7, земельный участок п. 2, в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов (пункт N 69) на срок с даты заключения настоящего договора по 19.03.2025. Распорядитель вправе осуществлять контроль за выполнением участником условий настоящего договора (пункт 2.1). 

В соответствии с пунктом 2.4.1 участник обязан использовать объект в соответствии с видом деятельности, указанным в пункте 1.1 раздела 1 настоящего договора, обеспечить сохранение типа и размеров объекта в течение установленного периода размещения (пункт 2.4.3 договора).

Участник обязан своевременно освободить земельный участок от объекта и привести земельный участок, на котором размещен объект, в первоначальное состояние в течение 10 календарных дней со дня окончания срока действия договора, а также в случае досрочного одностороннего отказа от исполнения настоящего договора по инициативе распорядителя в соответствии с разделом 5 настоящего договора (пункт 2.4.6). Прекращение действия договора происходит по инициативе распорядителя, являющегося стороной по договору, в случаях использования объекта не в соответствии с видом деятельности, указанным в пункте 1.1 раздела 1 настоящего договора (пункт 5.2.1).

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 "Использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута", положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения НТО, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации конкретизировано, что размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее также Закон №381-ФЗ) установлено, что размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В главе V.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов: такое размещение может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Однако приведенное правовое регулирование не означает, что реализация права на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется лишь на основании схемы их размещения, исключая при этом оформление в установленном законом порядке права пользования земельным участком.

Схема определяет потенциальную возможность размещения нестационарного торгового объекта в каком-либо месте, однако не закрепляет права конкретных субъектов на места, указанные в этой схеме, в том числе заявителя.

Учитывая законодательно установленную возможность выбора порядка пользования земельными участками для размещения нестационарных торговых объектов: как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, права субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, должны быть оформлены посредством заключения либо договора аренды, либо договора на размещение конкретного нестационарного торгового объекта.

Постановление Правительства Ростовской области от 18.09.2015 N 583 "О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена" (далее также Постановление №583) регламентирует процедуру оформления прав на размещение нестационарных торговых объектов после прекращения действия ранее заключенных договоров аренды земельных участков, закрепляя, что договоры о размещении нестационарных торговых объектов могут заключаться без проведения торгов в случае размещения нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по договору аренды земельного участка, заключенному до 1 марта 2015 г. и действующему на день подачи хозяйствующим субъектом заявления о заключении договора о размещении нестационарного торгового объекта без проведения торгов.

Пунктом 1.1 Постановления №583 утверждена типовая форма договора о размещении нестационарного торгового объекта, за исключением нестационарного торгового объекта на базе транспортного средства, согласно приложению N 1.

Проанализировав условия договора N 506/н, суд приходит к выводу о том, что договор заключен в соответствии с типовой формой, утвержденной Постановлением №583, в том  числе, в части оснований досрочного прекращения договора в одностороннем порядке распорядителем.

Как указано в статье 431 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также ГК РФ) при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Следуя буквальному толкованию пунктов 2.4.6, 5.2.1 договора N 506/н в их взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что условиями договора, заключенного в соответствии с утвержденной Постановлением №583 типовой формой, распорядителю предоставлено право одностороннего отказа от договора в связи с нарушением участником пункта 1.1 договора и использованием киоска не в соответствии с согласованным видом деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также ГК РФ) односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне (часть 2 статьи 310 ГК РФ).

Поскольку типовая форма договора утверждена Правительством Ростовской области и договор N 506/н заключен в соответствии с типовой формой, суд приходит к выводу о том, что распорядитель наделен правом одностороннего отказа от договора в связи с допущенным участником нарушением пункта 1.1 договора в части надлежащего использования объекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ).

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (п. 2 ст. 453 Гражданского кодекса РФ).

Из разъяснений, содержащихся в п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 N 35 "О последствиях расторжения договора", в соответствии со ст. 310 и п. 3 ст. 450 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, влечет те же последствия, что и расторжение договора по соглашению его сторон или по решению суда, и к ним подлежат применению правовые позиции, сформулированные в настоящем Постановлении.

Для того чтобы договор прекратил свое действие, стороне достаточно лишь заявить своему контрагенту об отказе от исполнения договора. Поэтому для реализации права одностороннего отказа от договора не требуется обращения в суд с иском о его расторжении. Договор считается расторгнутым с момента, когда сторона, наделенная в силу закона правом на односторонний отказ от договора, доведет свое решение до контрагента.

25.02.2021 специалистами Управления торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону проведено обследование киоска предпринимателя и установлен факт реализации в киоске с вывеской «Табак» табачной продукции, о чем составлен акт. Специалистами также сделаны фотоснимки ларька предпринимателя с вывеской «Табак».

Департаментом  составлен акт обследования земельного участка №473 от 01.03.2021 о том, что в границах земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010504:52 по ул.Добровольского, 5/7 г.Ростова-на-Дону размещен нестационарный торговый объект по реализации табачной продукции «Табак».

Департаментом направлено предпринимателю уведомление от 12.03.2021 N 59.30-5324/6 о досрочном прекращении договора с 09.04.2021 на основании пункта 5.2 договора в связи с использованием НТО не в соответствии с видом деятельности, указанной в пункте 1.1 (киоска продовольственные товары).

Предпринимателем направлен департаменту ответ от 22.03.2021, в котором он указал, что использует нестационарный торговый объект для продажи не только табачных изделий, но и кофе, чая, напитков, карамели, а также других продуктов. В данном письме предприниматель просил департамент аннулировать уведомление о прекращении действия договора.

Пунктом 1.1 договора N 506/н предпринимателю разрешено осуществлять в киоске торговую деятельность по продаже продовольственных товаров (гастрономия).

Понятие «гастрономия» в его втором значении представляет общее название высококачественных закусочных или требующих особого приготовления пищевых продуктов (https://kartaslov.ru/). Торговля гастрономией не предполагает реализацию табачных изделий.

Следовательно, утверждение предпринимателя о том, что табачные изделия отнесены к продовольственным товарам, в данном случае не имеет правового значения, поскольку предприниматель должен был реализовывать в киоске продовольственные товары, которые отнесены к гастрономии.

При этом, суд соглашается с доводом департамента о том, что в нестационарных торговых объектах запрещена торговля табачными изделиями в силу следующего.

Статья 8 Закона N 381-ФЗ закрепляет право хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении самостоятельно определять порядок и условия осуществления торговой деятельности, в том числе ассортимент продаваемых товаров, за исключением установленных этим федеральным законом и другими федеральными законами случаев (подпункт "а" пункта 7 части 2).

Одним из таких законов является Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Федеральный закон N 15-ФЗ), который регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, закрепляет приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций в качестве одного из основных принципов охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака (пункт 5 статьи 4), а также в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения его потребления предусматривает осуществление такой меры, как ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями (пункт 8 статьи 11).

Конкретные ограничения торговли табачной продукцией и табачными изделиями предусмотрены в статье 19 Федерального закона N 15-ФЗ, согласно которой запрещается розничная торговля табачной продукцией в иных торговых объектах, кроме магазинов и павильонов (часть 3).

Определение понятия павильона, в котором, по смыслу Федерального закона N 15-ФЗ, может реализовываться табачная продукция, дано в части 1 статьи 19 поименованного Закона, и под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест.

Федеральный закон N 15-ФЗ, раскрывая в статье 2 отдельные понятия, используемые в этом Законе, не содержит определения "строение", предусмотрев в части 2 указанной статьи, что иные понятия используются в названном Федеральном законе в значениях, определенных Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака, Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию", Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Статья 2 Закона N 381-ФЗ в пункте 5 определяет стационарный торговый объект как торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Между тем, раскрывая в пункте 6 содержание понятия "нестационарный торговый объект", федеральный законодатель определяет его как торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Таким образом, из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что федеральным законодателем разрешена реализация табачной продукции только через стационарные торговые объекты, к которым отнесены магазины и павильоны, и исключается торговля табачной продукцией через нестационарную торговую сеть.

Данный правоприменительный подход приведен в Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 29.04.2015 N 5-АПГ15-11.

Таким образом, предприниматель не вправе был реализовывать табачную продукцию в нестационарном торговом объекте (киоске).

Следовательно, отказ департамента от договора N 506/н правомерен. С 09.04.2021 договор прекратил свое действие в связи с обоснованным отказом департамента от его исполнения. Устранение предпринимателем в последующем допущенных нарушений условий договора в данном случае правового значения не имеет, поскольку департамент правомерно реализовал право на односторонний отказ от исполнения договора.

Участник обязан своевременно освободить земельный участок от объекта и привести земельный участок, на котором размещен объект, в первоначальное состояние в течение 10 календарных дней со дня окончания срока действия договора, а также в случае досрочного одностороннего отказа от исполнения настоящего договора по инициативе распорядителя в соответствии с разделом 5 настоящего договора (пункт 2.4.6).

Истец не представил доказательств освобождения земельного участка от киоска и приведения участка в первоначальное состояние.

Согласно пункту 2 Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.06.2021 №132 Управление торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону является правопреемником прав, обязанностей и обязательств Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону по договорам о размещении нестационарных торговых объектов, договорам о размещении летних кафе при стационарных предприятиях общественного питания, заключенным до 1 октября 2021 года.

В соответствии с пунктом 2.3.10.3 Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 N 138 "Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону" к функциям Управления торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону отнесено осуществление мероприятий по расторжению (прекращению) договоров о размещении нестационарных торговых объектов, договоров о размещении летних кафе при стационарных предприятиях общественного питания.

Поэтому правопреемником департамента по встречному иску является управление.

При таких обстоятельствах требования истца по первоначальному иску не подлежат удовлетворению. Встречный иск следует удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении первоначального иска.

Встречный иск удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 освободить земельный участок площадью  9 кв.м. по адресу: 

<

...>, земельный участок п.2, кадастровый номер 61:44:0010504:52, от нестационарного торгового объекта в течение 15 дней с даты вступления  в законную силу решения суда.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяЖигало Н. А.