Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А09-2145/2021

город Брянск

01 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 21.02.2022.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Копыта Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яценковой Е.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ЛКстрой» 

к Управлению по строительству и развитию территории города Брянска,

3-и лица: 1) Брянская городская администрация, 2) Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области,

об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме от 08.02.2021 №1267,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность в деле),

от ответчика: ФИО2 – представитель (доверенность в деле), 

от 3-го лица (Брянская городская администрация): ФИО2 – представитель (доверенность в деле), 

от 3-го лица (Департамент природных ресурсов): не явились, 

 

у с т а н о в и л :

Заявитель – общество с ограниченной ответственностью «ЛКстрой» (далее – ООО «ЛКстрой») – обратился в арбитражный суд к Управлению по строительству и развитию территории города Брянска со следующими требованиями:

- о признании незаконным оформленного письмом от 08.02.2021 №1267 решения об отказе в выдаче разрешения на строительство и в согласовании проектного решения «рекреационной зоны с размещением здания для обеспечения пожарной безопасности» по адресу: г.Брянск, Бежицкий район, р.п.Радица-Крыловка, 

- об обязании в 5-дневный срок рассмотреть заявление ООО «ЛКстрой» от 06.08.2020 о выдаче разрешения на строительство объекта – «рекреационная зона с размещением здания для обеспечения пожарной безопасности» по адресу: г.Брянск, Бежицкий район, р.п.Радица-Крыловка, с учетом действующих (не просроченных) на 06.08.2020 документов и материалов, приложенных к заявлению и проекту строительства,

- об обязании в 5-дневный срок выдать разрешение на строительство объекта – «рекреационная зона с размещением здания для обеспечения пожарной безопасности» по адресу: г.Брянск, Бежицкий район, р.п.Радица-Крыловка,

- об обязании в 5-дневный срок со дня принятия решения по настоящему делу уведомить Арбитражный суд Брянской области об исполнении решения суда.

Ответчик – Управление по строительству и развитию территории города Брянска (далее – Управление по строительству, Управление) – возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в его письменном отзыве и дополнительных пояснениях к нему.

В качестве 3-их лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, по делу выступили Брянская городская администрация и Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области (далее – Департамент природных ресурсов, Департамент).

В письменном отзыве и дополнительных пояснениях к нему Брянская городская администрация поддержала правовую позицию ответчика, просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

В письменном отзыве Департамент природных ресурсов полагал возможным выдачу Обществу «ЛКстрой» требуемого разрешения лишь при строгом соблюдении требований Водного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

В судебное заседание 3-е лицо (Департамент природных ресурсов), извещенное надлежащим образом, не явилось, письменно заявило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Стороны и 3-е лицо (Брянская городская администрация) в судебном заседании не возражали против рассмотрения дела по существу без участия 3-го лица (Департамента природных ресурсов). Заявитель поддержал требования в полном объеме; ответчик требования заявителя не признал, сославшись на отсутствие законных оснований для их удовлетворения; 3-е лицо (Брянская городская администрация) поддержало правовую позицию ответчика.

Дело рассмотрено судом в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие 3-го лица (Департамента природных ресурсов).

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании представителей сторон и 3-его лица (Брянской городской администрации), суд установил следующее.

Решением Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 11.07.2014 №34 о предоставлении права пользования недрами (разведка и добыча строительных песков месторождения строительных песков «Радица-Крыловка» г.Брянска) Обществу «ЛКстрой» (недропользователю) предоставлено в пользование месторождение «Радица-Крыловка» в г.Брянске (далее – лицензионный участок) для разведки и добычи строительных песков.

На основании указанного решения Департамента Обществу выдана лицензия за регистрационным номером БРН 80163 ТЭ сроком действия с 11.07.2014 по 11.07.2019 (далее – лицензия от 11.04.2014 №БРН 80163 ТЭ).

Согласно Приложению 1 к выданной лицензии лицензионный участок, расположенный в пгт.Радица-Крыловка Бежицкого района г.Брянска, имеет площадь 0,24км?; недропользователь на участке будет выполнять реконструкцию водного объекта, используя в строительных целях добытый при гидронамывке песок; для выполнения этих работ на месторождении «Радица-Крыловка» Управлением имущественных отношений Брянской области согласован земельный участок площадью 24,0 га (приказ от 29.08.2008 №3149, договор от 29.08.2008 №42517 аренды земельного участка, сроком действия до 31.08.2028), недропользователь является цессионарием по данному договору аренды; Департаментом природных ресурсов месторождению придан статус уточненного горного отвода площадью 24,0 га, предоставлен горноотводный акт №3, уточненные границы горного отвода согласованы Приокским управлением Ростехнадзора (реестровый №1178(165) от 02.07.2014); срок действия настоящей лицензии может быть продлен по инициативе недропользователя до полной отработки участка; продление срока действия лицензии производится в порядке, установленном для ее получения, и при обязательном выполнении настоящих Условий пользования недрами.

Согласно письменным пояснениям Департамента природных ресурсов указанное месторождение строительных песков располагается на земельном участке с кадастровым номером 32:28:0020234:8 (т.1, л.д.121).

На основании договора от 26.02.2015 №48137 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, Управление имущественных отношений Брянской области (арендодатель) предоставило Обществу «ЛКстрой» (арендатор) в аренду на срок с 26.02.2015 по 31.08.2028 (13 лет 6 месяцев и 6 дней) земельный участок из категории земель: Земли населенных пунктов, с кадастровым номером: 32:28:0020234:9, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): г.Брянск, Бежицкий район, р.п.Радица-Крыловка, для использования в целях: для рекреационных целей и реконструкции водного объекта, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью, площадью 132 454 кв.м. 

Согласно письменным пояснениям Управления по строительству, путем построения на Яндекс-карте данных географических координат горного отвода участка недр «Радица-Крыловка» усматривается, что данный горный отвод включает в себя земельные участки с кадастровыми номерами 32:28:0020234:8 и 32:28:0020234:9, при этом согласно выпискам из ЕГРН (т.1, л.д.145-152) указанные земельные участки с разрешенным использованием для рекреационных целей и реконструкции водного объекта были образованы из земельного участка с кадастровым номером 32:28:0020234:1 и поставлены на государственный кадастровый учет 19.12.2014 (т.1, л.д.140).  

В материалы дела представлен Технический проект разработки участка строительных песков «Радица-Крыловка» в Бежицком районе г.Брянска с последующим проведением рекреационных работ, подготовленный Обществом с ограниченной ответственностью «ГеолНерудПроект» в 2015г. по заявке и техническому заданию Общества «ЛКстрой» (т.2, л.д.19-21).

Как следует из Общей пояснительной записки (т.2, л.д.22-28) к указанному Техническому проекту, добычные работы Общества «ЛКстрой» предусматриваются на лицензированной площади 24 га, лицензия на право пользования недрами от 11.07.2014 №БРН 80163 ТЭ предоставлена сроком до 11.07.2019. В 2009 году ООО «ГеолНерудПроект» составлен проект разработки участка с кадастровым номером 32:28:0202 на площади 24 га с последующим проведением рекреационных работ. Проект получил заключение промышленной безопасности в ООО «Экспертный Центр Технологической Безопасности» и регистрационный №11-ПД-33376-2012.

Рабочий проект разработки участка строительных песков «Радица-Крыловка», составленный ООО «ГеолНерудПроект» в 2009 году, переработан в настоящий проект в соответствии с требованиями приказа Министерства природных ресурсов и экологии от 25.06.2010 №218 «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья». Таким образом, настоящий проект сохраняет основные технологические и архитектурные решения проекта 2009 года.

Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области предоставлен уточненный горный отвод ООО «ЛКстрой» на площадь 24 га для промышленной разработки участка – горноотводный акт от 20.06.2014 №3. Границы горного отвода согласованы Приокским Управлением Ростехнадзора – реестровый номер 1178(165) от 02.07.2014.

Под разработку карьера на правах аренды сроком до 31.08.2028 Управлением имущественных отношений по Брянской области предоставлены 4 земельных участков с кадастровыми номерами:

- 32:28:0020234:9 площадью 13,2 га;

- 32:28:0020234:7 площадью 3,5 га;

- 32:28:0020234:10 площадью 0,5 га;

- 32:28:0020234:8 площадью 6,7 га.

Как письменно пояснило Управление по строительству, указанные земельные участки образованы 19.12.2014 в результате проведенного межевания земельного участка с кадастровым номером 32:28:0020234:1. При этом после межевания земельного участка с кадастровым номером 32:28:0020234:1 на 4 земельных участка целевое назначение земельных участков осталось прежним – для рекреационных целей и реконструкции водного объекта (т.2, 32-33).

Кроме вышеперечисленных земельных участков ООО «ЛКстрой» является цессионарием по договору уступки прав и обязанностей по договору аренды №42517 земельного участка площадью 24 га, находящегося в государственной собственности.

Московско-Окским территориальным управлением Росрыболовства согласована деятельность ООО «ЛКстрой» по проектной документации «Разработка участка строительных песков в Бежицком районе Брянской области с последующим проведением рекреационных мероприятий», составленной ООО «ГеолНерудПроект» в 2009 году.

По данным статистической отчетности по форме 5-гр за 2014 год горно-добычные работы с 2009 года не производились.

Проектом предусматривается разработка участка строительных песков «Радица-Крыловка» в соответствии с решениями рабочего проекта, составленного в 2009 году, в пределах уточненных границ горного отвода, лицензированной площади с применением заявленной в техническом задании техники.

В свою очередь, приказом Департамента природных ресурсов от 30.04.2019 №155 предписано внести прилагаемые изменения в лицензию от 11.04.2014 №БРН 80163 ТЭ.

Согласно прилагаемым Изменениям в названную лицензию, оформленным Приложением №1 к данному приказу Департамента, внесены соответствующие изменения, в том числе относительно срока действия лицензии, согласно которым недропользователь имеет право осуществлять разведку и добычу строительных песков на месторождении «Радица-Крыловка» в г.Брянске до 31.12.2021.

Решением Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 03.05.2017 №335 о предоставлении водного объекта в пользование (пруд на реке Радица, расположенный в пгт.Радица-Крыловка г.Брянска) Обществу «ЛКстрой» (водопользователю) в целях разведки и добычи полезных ископаемых предоставлен в использование пруд на реке Радица для добычи строительных песков согласно лицензии от 11.04.2014 №БРН 80163 ТЭ в следующих районах (частях) данного водного объекта: на 1,6 км от устья впадения в реку Болва; административно пруд находится в г.Брянске, пгт.Радица-Крыловка, 4 км на восток от ж/д станции «Орджоникидзеград»; срок водопользования установлен с 19.05.2017 по 11.07.2019.

06.08.2020 ООО «ЛКстрой» обращалось в Управление по строительству с заявлением о рассмотрении и согласовании проектного решения «Рекреационная зона с размещением здания для обеспечения пожарной безопасности» по адресу: г.Брянск, Бежицкий район, р.п.Радица-Крыловка, а также о выдаче разрешения на поэтапное строительство. 

Письмом от 31.08.2020 №28/9026 Управление предложило Обществу «ЛКстрой» доработать проектные материалы и после представить их в установленном порядке. 

Ранее письмами от 03.07.2020 №28/5245, от 20.12.2019 №28/14599, от 18.02.2020 №28/1716 Управление также указывало на иные недостатки в предъявляемом заявлении и документах к нему. 

Отказ Управления в выдаче разрешения на строительство и согласовании проектного решения, отраженный в письме от 31.08.2020 №28/9026, был обжалован Обществом «ЛКстрой» в арбитражный суд. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Брянской области от 02.02.2021 по делу №А09-8674/2020 данное заявление Общества «ЛКстрой» удовлетворено: решение Управления по строительству об отказе в выдаче разрешения на строительство и согласовании проектного решения «рекреационной зоны с размещением здания для обеспечения пожарной безопасности» по адресу: г.Брянск, Бежицкий район, р.п.Радица-Крыловка, оформленное письмом от 31.08.2020 №28/9026, признано недействительным; суд обязал Управление по строительству в 5-дневный срок рассмотреть заявление Общества «ЛКстрой» от 06.08.2020 о выдаче разрешение на строительство объекта: «рекреационная зона с размещением здания для обеспечения пожарной безопасности» по адресу: г.Брянск, Бежицкий район, р.п.Радица-Крыловка, с учетом действующих на 06.08.2020 документов и материалов, приложенных к заявлению и проекту строительства.

Во исполнение вышеуказанного решения суда Управление рассмотрело заявление Общества «ЛКстрой» от 06.08.2020 о выдаче разрешения на строительство объекта: «рекреационная зона с размещением здания для обеспечения пожарной безопасности» и письмом от 08.02.2021 №1267 отказало Обществу в выдаче разрешения. 

Как следует из письма Управления от 08.02.2021 №1267, основанием для отказа послужило несоответствие представленных документов разрешенному виду использования земельного участка – для рекреационных целей и реконструкции водного объекта, а также отсутствие документов, указанных в части 7 статьи 51 ГрК РФ, а именно:

- результатов инженерных изысканий;

- пояснительной записки с техническими условиями на подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям водоснабжения, водоотведения и электроснабжения;

- сводного плана инженерных сетей с точкой подключения проектируемого объекта к сетям водоснабжения, водоотведения и электроснабжения в разделе проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка»;

- мероприятий по охране водного объекта в соответствии с водным законодательством в области охраны окружающей среды в разделе проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка»;

- предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок: максимального значения коэффициента застройки, определяемого в соответствии с приложением ГСП 42.13330.2011.

Полагая выраженный в письме Управления от 08.02.2021 №1267 отказ в выдаче разрешения на строительство недействительным, ООО «ЛКстрой» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит требования заявителя неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии  с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 199 АПК РФ, в заявлении о признании ненормативных правовых актов недействительными, действий (бездействия) незаконными должны быть указаны, в том числе, права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются обжалуемыми ненормативными правовыми актами и/или действиями (бездействием); законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют обжалуемые ненормативные правовые акты или/или действия (бездействие).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 13 ГК РФ, статей 199 - 201 АПК РФ, а также разъяснений пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие таких действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, обжалуемые ненормативные правовые акты и/или действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту и нарушении прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Из смысла вышеприведенных норм следует, что нарушение прав и законных интересов должен доказывать сам заявитель, подтверждая указанные обстоятельства документально.

Как усматривается из заявления Общества «ЛКстрой» от 06.08.2020 о согласовании проектного решения «Рекреационная зона с размещением здания для обеспечения пожарной безопасности» и выдаче разрешения на поэтапное строительство объекта: «рекреационная зона с размещением здания для обеспечения пожарной безопасности» по адресу: г.Брянск, Бежицкий район, р.п.Радица-Крыловка, свое право на пользование земельным участком, на котором предполагается строительство данного объекта, Общество обосновывает наличием у него договора от 26.02.2015 №48137 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности (т.1, л.д.61-62), заключенного с Управлением имущественных отношений Брянской области на срок с 26.02.2015 по 31.08.2028 (13 лет 6 месяцев и 6 дней) в отношении земельного участка площадью 132 454 кв.м, из категории земель: Земли населенных пунктов, с кадастровым номером: 32:28:0020234:9, находящегося по адресу (имеющего адресные ориентиры): г.Брянск, Бежицкий район, р.п.Радица-Крыловка, для использования в целях: для рекреационных целей и реконструкции водного объекта.

 

В свою очередь, отказывая в выдаче испрашиваемого Обществом разрешения на строительство, Управление по строительству в обжалуемом письме от 08.02.2021 №28/1267 сослалось на несоответствие представленных документов разрешенному виду использования земельного участка – для рекреационных целей и реконструкции водного объекта, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к вышеуказанному договору аренды.

Согласно положениям статей 65 и 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Суд пришел к выводу о правомерности отказа Управления в выдаче испрашиваемых Обществом согласования проектного решения «Рекреационная зона с размещением здания для обеспечения пожарной безопасности» и разрешения на поэтапное строительство объекта: «рекреационная зона с размещением здания для обеспечения пожарной безопасности» ввиду следующего.

В соответствии со статьей 8 ГрК РФ в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления. 

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ). 

Порядок выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства, в том числе перечень документов, представляемых в орган местного самоуправления для получения такого разрешения, установлен статьей 51 ГрК РФ. 

В пункте 1 части 7 названной статьи определено, что возможность получения разрешения на строительство объекта недвижимости обусловлено предоставлением застройщику в установленном законом порядке для этой цели земельного участка, правоустанавливающие документы на который направляются им в орган, уполномоченный в соответствии с ГрК РФ выдавать такие разрешения. 

В силу положений части 13 статьи 51 ГрК РФ в выдаче разрешения на строительство может быть отказано, в том числе, при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ). 

Как установлено выше, одним из оснований отказа заявителю в выдаче разрешения на строительство фактически послужило отсутствие у него правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 32:28:0020234:9, предусматривающих либо не исключающих право застройщика на строительство объекта недвижимости – здания для обеспечения пожарной безопасности. 

При оценке правомерности данного основания суд учитывает, что подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. 

Согласно пункту 9 статьи 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом. 

В силу части 2 статьи 85 ЗК РФ, части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. 

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются в пункте 1 статьи 37 ГрК РФ на основные, условно разрешенные и вспомогательные. 

В силу пункта 3 части 1 статьи 37 ГрК РФ вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними. 

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. 

Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения. 

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. 

Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка. 

Согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены – в соответствии с назначением имущества. 

В данном случае предметом договора от 26.02.2015 №48137 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключенного между Управлением имущественных отношений Брянской области (арендодатель) и Обществом «ЛКстрой» (арендатор) является земельный участок, предоставленный для использования в целях: «для рекреационных целей и реконструкции водного объекта», при этом согласно пункту 4.4.2 данного договора арендатор обязан использовать арендуемый участок в соответствии с разрешенным видом использования (целевым назначением). 

При таких обстоятельствах, приняв на себя права и обязанности по указанному договору, ООО «ЛКстрой» как арендатор выразило свое согласие на использование земельного участка в соответствии с установленным в договоре видом разрешенного использования, тем самым реализовав свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ. 

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора. 

Таким образом, изменение вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка допускается исключительно с согласия арендодателя.

Как пояснил в судебном заседании ответчик, заявителю разъяснялось его право на обращение к арендодателю по вопросу изменения вида разрешенного использования арендуемого земельного участка с кадастровым номером 32:28:0020234:9, однако, до настоящего времени заявитель таких действий не предпринял. 

При таких обстоятельствах, отказывая заявителю в выдаче разрешения на строительство ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 32:28:0020234:9, ответчик действовал в соответствии с нормами земельного и градостроительного законодательства. Иные указанные в обжалуемом  письме Управления по строительству от 08.02.2021 №28/1267 основания отказа в выдаче испрашиваемого разрешения по существу являются вторичными по отношению к основанию, связанному с отсутствием у заявителя правоустанавливающих документов на земельный участок, в связи с чем их оценка судом в настоящем решении не требуется, поскольку сама по себе такая оценка не повлияет на вывод суда о правомерности решения ответчика об отказе заявителю в выдаче разрешения.

Также суд учитывает то обстоятельство, что срок действия выданной Обществу «ЛКстрой» лицензии от 11.04.2014 №БРН 80163 ТЭ истек 31.12.2021 и, как пояснил в судебном заседании заявитель, намерений продлять действие данной лицензии он не имеет. 

Кроме того, в ходе рассмотрения дела заявитель ходатайствовал о назначении в порядке ст.82 АПК РФ судебной экспертизы с постановкой перед экспертом вопросов о соответствии проектной документации строительства объекта – «рекреационная зона с размещением здания для обеспечения пожарной безопасности» – требованиям градостроительных норм и правил, в том числе техническим регламентам, градостроительном плану земельного участка, правилам землепользования и застройки, генеральному плану, СНиПам и ГОСТам, действовавшим в г.Брянске по состоянию на 01.08.2020, и о соответствии проектной документации и результатов инженерных изысканий строительства указанного объекта требованиям постановления Правительства РФ от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (т.1, л.д.87).

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд отклонил ходатайство ООО «ЛКстрой» о проведении в рамках настоящего дела судебной экспертизы в связи со следующим.

В соответствии со ст.82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Отказывая в удовлетворении заявленного ходатайства о назначении судебной экспертизы, суд пришел к выводу о ее нецелесообразности, поскольку материалы настоящего дела содержат достаточные документальные доказательства для принятия решения по делу, а ответы эксперта на предложенные заявителем вопросы не повлияют на выводы суда при разрешении настоящего спора по существу по вышеизложенным основаниям.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Заявителю в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).

Судья                                                                                                       Ю.Д.Копыт