АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-19812/2017

29 декабря 2017 года

город Омск

Резолютивная часть изготовлена 20 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Долгалева Б.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление  общества с ограниченной ответственностью «Ликеро-водочный завод «ОША» (ИНН 5503024984, ОГРН 1025501857260) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу  (ИНН 5406541225, ОГРН 1095406025428) о признании незаконным и отмене постановления от 13.10.2017 № 6-09-20/448ю-2017 о назначении административного наказания в виде 70 000 руб. за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ликеро-водочный завод «ОША» (далее – ООО «ЛВЗ «ОША», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу, заинтересованное лицо) от 13.10.2017 № 6-09-20/448ю-2017 о назначении административного наказания, которым ООО «ЛВЗ «ОША» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000  руб.

Определением Арбитражного суда Омской области от 26.10.2017 заявление назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон на основании пункта 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

От МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу в материалы дела поступил письменный отзыв на заявление с приложением материалов дела об административном правонарушении, согласно которому заинтересованное лицо считает вынесенное постановление законным и обоснованным. 

Суд рассмотрел дело по имеющимся в деле доказательствам и отказал в удовлетворении заявленных требований (резолютивная часть от 20.12.2017).

В материалы дела от ООО «ЛВЗ «ОША» поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, 17.07.2017  ООО «ЛВЗ «ОША» представило в МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу:

- декларации по формам приложений № 1, 6, 10 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей от 09.08.2012 № 815 (далее – Правила) за 2 квартал 2017 года.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (далее- Закон № 294-ФЗ) МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу были проведены мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований, посредством анализа информации, содержащейся в федеральных государственных информационных системах: АИС «Электронный паспорт предприятия» (подсистемы – декларирование, аналитика, отчеты) ЕГАИС – УТМ (подсистема: Сервер отчетов «SQL Server Reporting Services», в результате которых было выявлено расхождение сведений об объемах производства и оборота этилового спирта содержащихся в ЕГАИС и декларациях по формам приложений №№ 1 и 6 за 2 квартал 2017 года, что могло свидетельствовать об искажении обществом сведений в декларациях и является нарушением статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции (далее – Закон № 171-ФЗ).

В период с 04.09.2017 по 28.09.2017 на основе приказа МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу от 31.08.2017 № 538 (с изменениями к нему от 04.09.2017 № 542), была проведена выездная проверка с целью проверки соблюдения лицензионных требований.

В ходе проведения внеплановой проверки было установлено следующее.

Согласно сведениям об объемах производства этилового спирта, отраженным ООО «ЛВЗ «ОША» в декларации по форме приложения № 1 за 2 квартал 2017 года, общество во 2 квартале 2017 года произвело этилового спирта в объеме 192 951, 98 дал.

Однако по данным, зафиксированным в ЕГАИС, объем произведенного этилового спирта составил 194 309, 37 дал, расхождение составило 1 357, 30 дал.

В нарушение указанных требований ООО «ЛВЗ «ОША» определяло значение показателя объем производства этилового спирта с применением мерников, учитывая объем в декалитрах при фактической температуре, и отразило это значение в декларации по форме Приложения № 1 к Правилам за 2 квартал 2017 года.

В результате в графе № 7 декларации по форме приложения № 1 за 2 квартал 2017 года отражен объем произведенного этилового спирта – 192 951, 98 дал, в то время как по данным АСИиУ, приведенным к температуре +20 °С, этот объем составил – 194 309,37 дал.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что ООО «ЛВЗ «ОША» в декларации по форме приложения № 1 за 2 квартал 2017 года исказило сведения об объемах произведенного этилового спирта в сторону занижения на 1 357, 39 дал, и, как следствие, исказило в декларации по форме приложения № 10 к Правилам за 2 квартал 2017 года сведения о произведенном этиловом спирте.

Кроме того, согласно сведениям, отраженным в декларации по форме приложения № 1 к Правилам за 2 квартал 2017 года объем прочего расхода составил 84,1 дал, при этом, в ходе проверки ООО «ЛВЗ «ОША» не представило первичные документы, подтверждающие указанный объем прочего расхода.

Общество представило пояснения, согласно которым в декларации по форме Приложения № 1 за 2 квартал 2017 года объемы продукции (спирта) на начало и конец отчетного периода, объемы поступления и расхода этилового спирта за отчетный период указаны в физическом выражении при разной фактической температуре, в связи с чем, нарушается арифметический баланс в соответствующей строке декларации по форме Приложения № 1. Для выравнивания арифметического баланса в декларации по форме Приложения № 1 за 2 квартал 2017 года указан объем прочего расхода 84,1 дал.

Вместе с тем, в ходе проверки были сопоставлены сведения об объемах поставленного этилового спирта за 2 квартал 2017 года, отраженные ООО «ЛВЗ «ОША» в декларациях по формам приложений № 1 и № 6 за 2 квартал 2017 года с первичными документами на отгруженную продукцию, в том числе в адрес следующих контрагентов – покупателей:  ООО «ЛВЗ «ОША», ОАО «СИБИАР», ЗАО «БАХТАШ», ООО «Ишимский винно-водочный завод», ОАО «Кемеровская фармацевтическая фабрика», ОАО «Акционерное Курганское общество медицинских препаратов  и изделий Синтез».

Расхождение сведений в объем 1 463,73 дал возникло по причине того, что ООО «ЛВЗ «ОША» в нарушение требований, вышеперечисленных правовых актов, отразило в декларациях по формам приложений №№ 1 и 6 к Правилам за 2 квартал 2017 года объем поставленной продукции, объем спирта по мерникам с учетом поправки на объемное расширение мерников в физическом выражении при текущей температуре (ТТН-гр.4а), а не поданным АСИиУ при температуре +20 °С.

13.10.2017 заместителем руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу ФИО1 было вынесено постановление № 6-09-20/448ю-2017 о привлечении общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 70 000 рублей (с учетом отягчающего обстоятельства) за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о его отмене.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим отказу в удовлетворении по следующим основаниям. 

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 1 указанного закона его действие распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива, напитков, изготавливаемых на основе пива, и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), а также на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Пунктом 4 приводимой нормы предусмотрено, что порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как ранее отмечалось, Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380 утверждены Правила учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», которым регулируется порядок учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением розничной продажи) (далее - Правила                № 380).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ основное технологическое оборудование для производства этилового спирта должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции.

Согласно абзацу 8 пункта 2 статьи 8, пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ и пункту 3 Правил учет объема производства и оборота осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС), включающих  в   себя   средства  защиты   информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации, которыми оснащено основное технологическое оборудование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Вышеуказанные нормативные правовые акты определяют порядок учета и декларирования объемов производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, носят обязательный характер и распространяются на неопределенный круг лиц.

Довод общества о том, что в декларации по форме приложения № 1 к Правилам за 2 квартал 2017 года отражен объем произведенного этилового спирта, учтенного при фактической температуре, что в свою очередь не является нарушением действующего законодательства и не свидетельствует об искажении информации, не может быть принят судом как надлежащий по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 380, при учете объема производства и оборота продукции единицей измерения является декалитр при температуре этой продукции +20 °С.

Согласно пункту 3 Правил № 380 учет объема производства продукции осуществляется в организациях, которые производят продукцию (за исключением этилового спирта по фармакопейным статьям), основное технологическое оборудование для производства которой оснащается автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции (далее - АСИиУ).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 380 учет объема производства продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в ЕГАИС (далее - технические средства)

Согласно пункту 8 Правил № 380 для учета объема производства этилового спирта используются следующие показатели:

- объем готовой продукции,

- объем безводного (100-процентного) спирта в готовой продукции,

- концентрация безводного спирта в готовой продукции.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 380, значения этих показателей определяют с применением автоматических средств измерения (АСИиУ):

- после окончания последней технологической операции, связанной с производством продукции конкретного наименования, перед передачей ее на хранение или использования для собственных нужд,

- до поставки продукции, не разлитой в потребительскую тару, из емкости для хранения.

Согласно пункту 11 Правил № 380 значения показателей, используемых для учета объема производства и оборота продукции, фиксируются организациями в журнале учета объема производства и оборота, за исключением розничной продажи, и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Журнал учета объемов производства и оборота).

Форма Журнала учета объемов производства и оборота утверждена приказом ФНС РФ от 17.08.2006 № ММ-3-07/534@ «Об утверждении формы журнала учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядка его заполнения» в соответствии с пунктом 5 Правил № 380.

В соответствии с пунктом 13 Правил № 380 данные Журнала учета объема производства и оборота используются организациями при заполнении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Исходя из изложенного, значения показателей, в том числе показателя объема произведенного этилового спирта, должны определяться с применением АСИиУ в декалитрах при температуре +20 °С, указываться в Журнале учета объемов производства и оборота (раздел 1 «Производство») и в графе 7 «произведено с начало отчетного периода» декларации по форме Приложения №1.

Таким образом, поскольку значения показателей, полученные посредством измерения АСИиУ, фиксируются организациями в журнале учета объема производства и оборота и используются при заполнении деклараций, указанные сведения должны быть идентичны.

Из материалов дела следует, что в нарушение указанных требований ООО «ЛВЗ «ОША» отражало в декларации по форме Приложения № 1 к Правилам за 2 квартал 2017 года объем производства этилового спирта не по данным АСИиУ, учтенным при температуре +20 °С, а по данным мерников при фактической температуре.

В результате в графе № 7 декларации по форме приложения № 1 за 2 квартал  2017  года  отражен объем произведенного этилового спирта  —192 951,98 дал, в то время как по данным АСИиУ, приведенным к температуре +20 °С, этот объем составил - 194 309,37 дал.

Следовательно, в ходе проверки установлено, что ООО «ЛВЗ «ОША» в декларации по форме приложения № 1 к Правилам за 1 квартал 2017 года исказило сведения об объемах произведенного этилового спирта в сторону занижения на 1 357,39 дал, а также, в силу названных причин, исказило сведения об объеме произведенного этилового спирта в декларации по форме приложения № 10 к Правилам за 1 квартал 2017 года на 1 357,39 дал.

Кроме того, была проверена достоверность и полнота отражения обществом в декларации по форме приложения № 1 к Правилам за 2 квартал 2017 года сведений об объемах прочего расхода этилового спирта.

Так, в частности, согласно сведениям, отраженным в декларации по форме приложения № 1 к Правилам за 2 квартал 2017 года объем прочего расхода составил - 84,1 дал, при этом, в ходе проверки ООО «ЛВЗ «ОША» не представило первичные документы, подтверждающие указанный объем прочего расхода.

ООО «ЛВЗ «ОША» представило пояснения, согласно которым в декларации по форме Приложения № 1 за 2 квартал 2017 года объемы продукции (спирта) на начало и на конец отчетного периода, объемы поступления и расхода этилового спирта за отчетный период, указаны в физическом выражении при разной фактической температуре, в связи, с чем нарушен арифметический баланс в соответствующей строке декларации по форме приложения № 1. Для выравнивания арифметического баланса в декларации по форме Приложения № 1 за 2 квартал 2017 года в графе «прочий расход» указан объем 84,1 дал.

В соответствии с Порядком заполнения деклараций об объеме, производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231, в декларации по форме Приложения № 1 в графе 21 «прочие расходы» подлежит отражению объем расхода этилового спирта на лабораторные нужды, на технические цели и другие расходы, в том числе объем недостачи этилового спирта, выявленный при проведении инвентаризации, на основании соответствующих первичных документов.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что ООО «ЛВЗ «ОША» в декларации по форме приложения № 1 к Правилам за 1 квартал 2017 года исказило сведения об объемах прочего расхода в сторону завышения на 84,1 дал.

Также, в ходе проверки были сопоставлены сведения об объемах поставленного этилового спирта за 2 квартал 2017 года, отраженные ООО «ЛВЗ «ОША» в декларациях по формам Приложений №№ 1 и 6 за 2 квартал 2017 года, с первичными документами на отгруженную продукцию, в том числе в адрес следующих контрагентов - покупателей: ООО «ЛВЗ «ОША», ОАО «СИБИАР», ЗАО «Бахташ», ООО «Ишимский винно - водочный завод», ОАО «Кемеровская фармацевтическая фабрика», ОАО «Акционерное Курганское общество медицинских препаратов и изделий Синтез».

При сопоставлении установлены следующие расхождения:

Контрагент-получатель

Объем поставленного спирта за 2 квартал 2017 года, дал

Расхождение, дал

по АСИиУ при +20 °С

(отпускное отделение

спиртохранилища),

первичные документы

ТТН

в декларациях по

формам Приложений

№№ 1 и 6

Всего поставлено этилового спирта

235 512,13

234 048,4

-1 463,73

В том числе по следующим контрагентам - покупателям:

ООО «ЛВЗ «ОША» 

57 160,76

56 739,79

-420,97

ООО «СИБИАР» 

53 661,56

53 442,52

-219,04

ЗАО «Бахташ» 

8 997,56

8 901,38

-96,18

ООО «Ишимский винно-водочный завод» 

15 563,14

15 330,32

-232,82

ОАО «Кемеровская

фармацевтическая фабрика»

86 337,39

85 978,29

-359,1

ОАО «Акционерное Курганское общество медицинских препаратов и изделий Синтез» 

3 078,5

3 050,15

-28,35

ИТОГО

224 798,9

223 442,5

-1 356,46

Расхождение сведений в объеме 1 463,73 дал, возникло по причине того, что ООО «ЛВЗ ОША» в нарушение требований, вышеперечисленных правовых актов, отразило в декларациях по формам приложений № 1 и 6 к Правилам за 2 квартал 2017 года объем поставленной продукции, объем спирта по мерникам с учетом поправки на объемное расширение мерников в физическом выражении при текущей температуре (ТТН - гр.4 а), а не по данным АСИиУ при температуре +20 °С.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ООО «ЛВЗ «ОША» в декларации по форме приложения № 6 к Правилам за 2 квартал 2017 года исказило сведения об объемах поставленного этилового спирта в сторону занижения на 1 463,73 дал.

Таким образом, в результате проверки установлено, что ООО «ЛВЗ «ОША» исказило:

- в декларации по форме приложения № 1 к Правилам за 2 квартал 2017 года:

- сведения   об   объемах   произведенного   этилового   спирта   в   сторону занижения на 1 357,39 дал;

- сведения об объемах поставленного этилового спирта в сторону занижения на 1 463,73 дал.

- сведения   об   объемах   прочего   расхода   этилового   спирта   в   сторону завышения на 84,1 дал

в декларации по форме приложения № 6 к Правилам за 2 квартал 2017 года

- сведения об объемах поставленного этилового спирта в сторону занижения на 1 463,73 дал,

- в декларации по форме приложения № 10 к Правилам за 2 квартал 2017 года:

- сведения   об   объемах   произведенного   этилового   спирта   в   сторону занижения на 1 357,39 дал;

Искажение сведений в декларациях по формам приложений №№ 1,6,10 к Правилам за 2 квартал 2017 года образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Кроме того, суд считает ссылку заявителя на пункт 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» безосновательной, на основании следующего.

Из указанного пункта следует, что представление декларантом соответствующей декларации в ином виде, чем это предусмотрено упомянутыми Правилами, или с нарушением установленной формы образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ. Однако названным Постановлением не указано, что только эти действия могут быть квалифицированы как правонарушение, предусмотренное данной статьей.

Так, оспариваемым постановлением обществу вменяется искажение информации об объеме производства и поставок этилового спирта при декларировании его производства и оборота, а не нарушение формата или порядка представления деклараций.

Также не может быть принят во внимание довод о том, что расхождений между сведениями, отраженными в декларациях и в бухгалтерских документах не установлено. Как указывалось выше, ООО «ЛВЗ «ОША», вменяется искажение информации при декларировании производства и оборота этилового спирта. Так, отразив в декларациях объем произведенного и поставленного этилового спирта в иных единицах измерения, нежели это предусмотрено Правилами № 380 (декалитр при температуре +20 °С), общество занизило показатель объема производства этилового спирта на 1 357,39 дал и показатель объема поставленного спирта на 1 463,73 дал в представленных декларациях.

ООО «ЛВЗ «ОША», являясь профессиональным участником алкогольного рынка, осуществляя деятельность по производству этилового спирта с 2008 года, согласно сведениям, отраженным в ЕГРЮЛ, и имея лицензию на осуществление деятельности по производству, хранению и поставкам этилового спирта, должно было и не могло не знать о необходимости соблюдения требований законодательства.

В представленных дополнениях к заявлению в качестве одного из доводов заявитель указывает, что общество самостоятельно устранило допущенные нарушения, представив корректирующие декларации по формам приложений №№ 1, 2, 6, 7, 9, 10 к Правилам на бумажном носителе до вынесения обжалуемого постановления, что, по мнению ООО «ЛВЗ «ОША», следовало учитывать при вынесении оспариваемого постановления.

Суд, проанализировав указанный довод, отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 16 Правил, декларации представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде. Организации должны направлять декларации по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи». При этом возможность организаций-декларантов представлять декларации на бумажном носителе была исключена уже с 2014 года Постановлением Правительства от 15.11.2013 № 1024 «О внесении изменений в Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (вступило в законную силу 01.01.2014). 

Из материалов дела следует, что корректирующие декларации были представлены обществом в период проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ЛВЗ «ОША». Указанные декларации были представлены на бумажном носителе, поскольку в силу требований пункта 20 Правил о запрете представления корректирующих деклараций во время проведения проверки деятельности организации, доступ для сдачи корректирующих деклараций в порядке и формате, определенных действующим законодательством (в форме электронного документа по телекоммуникационным каналам связи) был закрыт.

Таким образом, корректирующие декларации, на которые ссылается заявитель, представлены в не предусмотренном действующими нормативно-правовыми актами формате (на бумажных носителях) в период проведения внеплановой выездной проверки и в орган, не уполномоченный осуществлять прием деклараций.

В связи с этим, получив пакет документов от ООО «ЛВЗ «ОША», МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу, не имея предусмотренного нормами действующего законодательства, права, а также возможности осуществлять прием и анализ данных документов, с чем 10.10.2017 направило пакет представленных Обществом документов обратно заявителю с сопроводительным письмом № у6-18362/09.

Также в дополнениях заявитель указывает на то, что МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу, располагая сведениями ЕГАИС и информацией, представленной ООО «ЛВЗ «ОША» в корректирующих декларациях до вынесения обжалуемого постановления, имело возможность осуществлять надлежащий и своевременной контроль за производством и оборотом этилового спирта.

Иные доводы заявителя также не принимаются судом как основание для отмены оспариваемого акта, поскольку согласно материалами дела, административным органом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении были приняты во внимание все факторы и соблюдены процессуальные требования действующего законодательства, доказательств обратного материалы дела не содержат.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества выражается в непринятии всех необходимых и возможных мер для обеспечения соблюдения требований действующего законодательства к порядку декларирования объемов поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не допущено.

При этом административное правонарушение не может быть признано малозначительным исходя из следующего.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно пункту 18.1 указанного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном же случае, имеет место существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 17-П от 12.11.2003 государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В этих целях Федеральным законом № 171-ФЗ определяются специальные условия и требования, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Одним из таких требований пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ устанавливает обязательное осуществление декларирования объема производства и оборота алкогольной продукции.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2001 № 74-О, от 24.04.2002 № 99-О, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью.

Включение искаженной информации в декларацию по форме приложения № 6 к Правилам № 815 влечет за собой невозможность проведения контроля уполномоченным государственным органом за легальностью такой продукции.

Следовательно, существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям и вред, причиненный правонарушением в области декларирования оборота алкогольной продукции заключается в невозможности проведения контроля, принятия оперативных мер со стороны уполномоченного государственного органа, и, как следствие невозможности обеспечения прав и законных интересов граждан и реализации положений Конституции Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.

Следует отметить, что общество является юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую (коммерческую) деятельность на свой риск (статья 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, декларации являются не статистической отчетностью, а данными, позволяющими уполномоченному органу вести контроль за оборотом алкогольной продукции с момента ее производства до момента ее реализации потребителям, а, следовательно, анализ соответствующих деклараций позволяет своевременно пресекать правонарушения в сфере оборота алкогольной продукции.

Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательного составляющего объективной стороны правонарушения, и считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий. Для оценки действий лица, привлекаемого к административной ответственности, на предмет наличия признаков формального состава эти последствия не имеют правового значения.

С учетом вышеизложенного, исходя из обстоятельств совершенного обществом административного правонарушения, формального состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, основания для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным, не причинившем существенной угрозы охраняемым общественным отношениям отсутствуют.

Изложенная позиция подтверждается и сложившейся судебной практикой (Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2017 № 08АП-6252/2017 по делу № А46-1219/2017).

Кроме того, суд принимает во внимание наличие отягчающего вину обстоятельства, выраженного в повторности совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ (постановление от 26.04.2017 № 6-09-20/31ю-2017), в связи с чем, административный орган правомерно назначил наказание в виде штрафа в размере 70 000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                Б.Г. Долгалев