АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А84-263/18

12 июля 2018 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть решения оглашена 05 июля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2018 года

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Морозовой Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от истца:  ФИО2 по доверенности от 15.07.2017 №б/н;

от ответчика:   ФИО3  по доверенности от 29.12.2017 №2; 

ФИО4 по доверенности от 29.12.2017 №б/н;

от третьих лиц:  не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании дело, 

принятое по иску общества с ограниченной ответственностью «Югжилсервис» 

к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя,

третьи лица: Правительство Севастополя, Департамент финансов города Севастополя,

о возмещении расходов,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Югжилсервис» (далее – общество, истец) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), об обязании Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя (далее – департамент труда) осуществить возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, в сумме 248 861,73 руб. в течение трех дней с момента вступления в законную силу решения суда, расходов по уплате государственной пошлины.

Заявленные требования обоснованы и мотивированы тем, что обществу не возмещены расходы, понесенные в результате предоставления в период с мая по декабрь 2017 года льгот по оплате коммунальных услуг в соответствии с договором от 10.05.2016 №112.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек Правительство Севастополя, Департамент финансов города Севастополя.

Определением от 25.01.2018 суд назначил дело к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

Определением от 16.03.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового  производства, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Севастополя, Департамент финансов города Севастополя.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку не обеспечили, что в силу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для проведения судебного заседания без их участия.

В судебном заседании 05.07.2018 представитель истца поддержал уточненные исковые требования, в которых просил суд обязать Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя осуществить возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, в сумме 247 715,37 руб. в течение трех дней с момента вступления в законную силу решения суда, расходов по уплате государственной пошлины. 

Представитель ответчика пояснил, что фактически сумма расходов за спорный период составляет 289 680,04 руб. Однако истец при предъявлении уточненных требований зачел полученные от департамента денежные средства за период январь по февраль 2017 года в счет расходов за исследованный период

Представитель истца данное обстоятельство подтвердил, указывая, на то, что учет денежных средств выбранным им способом обусловлена датой их получения (май, июнь 2017 года).

 В соответствии с частью 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Процессуальных препятствий для принятия уточнения иска в части уменьшения предъявленной ко взысканию суммы долга судом не установлено, в связи с чем по существу иск подлежит рассмотрению в пределах заявленной суммы.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

   Как усматривается из материалов дела, между ООО «Югжилсервис» (далее – организация) и Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя (далее – департамент) 10.05.2016 заключен договор о взаимодействии по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных и услуг связи отдельным категориям граждан №112 (далее – договор), согласно которому  взаимодействие между департаментом и организацией по возмещению расходов, связанных с предоставлением жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право па меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи (далее - меры социальной поддержки), и соответствии с действующими нормативными правовыми актами на территории города федерального значения Севастополя (пункт 1.1. договора), (т.д. 2, л. 34-36).

Возмещение расходов организации за предоставленные меры социальной поддержки осуществляется департаментом в соответствии с Порядком возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги и услуги связи, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.01.2015 № 28-ПП (пункт 1.2. договора).

Согласно пунктам 2.1.1. и 2.1.2. договора  организация обязана производить расчеты на возмещение расходов, связанных с социальной поддержки отдельным категориям граждан. Формировать и подавать расчеты на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в виде электронного файла, утвержденного департаментом, и на бумажных носителях по формам, утвержденным департаментом, в срок до 8-го числа месяца, следующего за отчетным.

В соответствии с пунктами 2.2.1., 2.2.2., 2.2.3. договора департамент обязан ежемесячно, до 3-го числа месяца, следующего за отчетным, передавать на электронных носителях организации реестры граждан, имеющих право на меры социальной поддержки. Производить проверку предоставленных организацией расчетов путем поручения структурному подразделению департамента по месту жительства ежемесячно, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, осуществлять сверку представленных организацией реестров граждан, которым предоставлены меры социальной поддержки. Акт сверки (в 2-х экземплярах) на бумажном носителе, подтверждающий объем предоставленных мер социальной поддержки, подлежащих возмещению в соответствии с установленными тарифами на эти услуги, передается до 15-го числа месяца в департамент с подписью должностного лица структурного подразделения департамента по месту жительства. Не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным, произвести расчеты с организацией за счет средств, поступающих из федерального бюджета, и за счет средств бюджета города Севастополя.

Истец как управляющая компания оказывал коммунальные услуги в многоквартирных жилых домах согласно выданной ему лицензии от 21.08.2015 №59 (т.д. 1, л. 37-39).

При начислении платы за коммунальные услуги истцом уменьшена соответствующая плата.

В письмах от 21.11.2017, от 06.12.2017, от 11.12.2017, от 21.12.2017, адресованных ответчику, общество указало о необходимости произвести возмещение расходов, связанных с представлением мер социальной поддержки за жилищно-коммунальные услуги отдельных категорий граждан за период с января по ноябрь 2017 года.

Письмами от 21.11.2017, 20.12.2017, 21.12.2017 департамент вернул представленные обществом документы для  их доработки.

Ссылаясь на то, что в связи с предоставлением льгот соответствующим лицам у общества возникли убытки в виде неполученного возмещения, последний обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд считает предъявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме в свете следующего.

Согласно части 1 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует 4 применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

 Из приведенных в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснений следует, что по смыслу части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации только суд определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Суд также указывает мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле. В связи с этим ссылка истца на не подлежащие применению в данном деле нормы права сама по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования (абзац третий). 

Таким образом, правовая квалификация спорных правоотношений и применение судом иных норм материального права, чем те, на которые ссылается истец, не является основанием для отмены судебного акта.

В данном случае, приняв во внимание характер заявленных требований, суд рассмотрел настоящий спор по правилам главы 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а не как указало общество, в порядке статьи 198 АПК РФ.

Согласно разъяснениям, приведенным в пунктах 16 - 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы, судам необходимо иметь в виду, что ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот. Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Российская Федерация, установив законодательно льготы по оплате коммунальных услуг отдельным категориям граждан, приняла на себя обязанность полного возмещения расходов по предоставлению этих льгот.

Департамент финансов города Севастополя, согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), является финансовым органом города Севастополя, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета города Севастополя, к полномочиям Департамента не отнесены функции по предоставлению мер социальной поддержки.

В соответствии со статье 6 БК РФ расходами бюджета признаются выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом источниками финансирования дефицита бюджета; к расходным обязательствам относятся обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средств из соответствующего бюджета.

Указанной статьей Бюджетного кодекса также определено понятие - главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение пауки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между?подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств если иное нс установлено настоящим Кодексом.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляются в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средс тв соответствующих бюджетов.

Согласно статьи 84 БК РФ, расходные обязательства РФ возникают, в том числе в результате принятия нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов, соответственно, выплата средств из федерального бюджета на указанные цели является расходами федерального бюджета.

Основания возникновения расходных обязательств субъекта РФ установлены статьей 85 Бюджетного кодекса.

В целях софинансирования расходных обязательств, возникающих, в том числе, при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета предоставляются межбюджетные трансферты в виде субсидий в соответствующем порядке.

Таким образом, предоставление из бюджета субъекта РФ средств (в том числе за счет средств субсидий из федерального бюджета) в целях исполнения расходных обязательств субъекта РФ в соответствии с законодательством РФ является расходным обязательством субъекта РФ.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

 Пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации устанавливает, что вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

 Порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги и услуги связи, утвержден постановлением Правительства Севастополя от 22.01.2015 №28-ПП (далее - Порядок № 28-ПП).

Настоящий Порядок №28-ПП устанавливает процедуру предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг (горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах (далее - сжиженный газ в баллонах)), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления)), по оплате услуг связи многодетным семьям, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством города Севастополя (далее - меры социальной поддержки), предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающих на территории города Севастополя (далее - льготники), по месту их жительства, согласно приложению N 2 к Порядку предоставления мер социальной поддержки.

Согласно пункту 3 Порядка №28-ПП возмещение расходов организациям осуществляется Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя.

Следовательно, сумма убытков подлежит взысканию с Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя, как главного распорядителя бюджетных средств налоговой и кредитной политике, которому Законом города Севастополя от 28 декабря 2016 №309-ЗС «О бюджете города Севастополя на 2017 год» заложены соответствующие денежные ассигнования на указанные расходы, тем самым означенный орган является надлежащим ответчиком по предъявленным требования. Данное обстоятельство подтверждено и самим департаментом при рассмотрении дела.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Статьей 393 ГК РФ предусмотрено, что должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Как видно из материалов дела, истец является управляющей организацией, выбранной собственниками многоквартирных домов. 

В целях исполнения своих обязательств перед собственниками многоквартирных домов ООО «Югжилсервис» в период с мая по декабрь 2017 года предоставлял коммунальные услуги, уменьшая стоимость последних гражданам, имеющим право на льготы по их оплате.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

 Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. 

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет, соответственно, казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

 На основании статьи 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии с пунктом 4 Порядка №28-ПП отношения между Департаментом и организациями регулируются договорами о возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных и услуг связи отдельным категориям граждан.

В пункте 5 Порядок №28-ПП установлено, что возмещение расходов организациям производится Департаментом за фактически предоставленные льготникам скидки на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи.

Пунктами 8, 9, 10 Порядка № 28-ПП предусмотрено, что организации ежемесячно, до 8-го числа месяца, следующего за отчетным, предоставляют в структурное подразделение органа социальной защиты населения по месту жительства реестры на магнитных носителях с указанием стоимости фактически предоставленных скидок на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи по каждому получателю. Структурное подразделение органа социальной защиты населения по месту жительства ежемесячно, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, осуществляет сверку представленных организациями реестров граждан, которым предоставлены скидки па оплату за жилое помещение и коммунальные услуги. Акт об оказании услуг (в 2 экземплярах) на бумажном носителе, подтверждающий объем предоставленных скидок на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи и сумму, подлежащую возмещению в соответствии с установленными тарифами на эти услуги, передается до 15-го числа месяца в Департамент с подписью должностного лица структурного подразделения органа социальной защиты населения по месту жительства. Акт об оказании услуг подписывается (в 2 экземплярах) должностными лицами Департамента и должностными лицами организации, предоставившей скидки на оплату за жилое помещение, коммунальные услуги и услуги связи, и заверяется печатями сторон.

В соответствии с пунктом 14 Порядка №28-ПП реестры, передаваемые на магнитных носителях, и акты сверки служат документами первичного учета для контроля за расходованием бюджетных средств и подлежат хранению в Департаменте в течение трех лет, а в случаях возникновения споров - до их разрешения.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что истцом осуществлена оплата коммунальных услуг граждан, относящихся к льготным категориям.

Следовательно, в силу пункта 2 статьи 15 ГК РФ расходы, понесенные обществом в связи с предоставлением льгот, являются для него убытками. 

Факт несения ООО «Югжилсервис» расходов в связи с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг, размер убытка подтвержден совокупностью доказательств по делу.  

Поскольку ответчиком признаны списки лиц, которым истцом предоставлены льготы, правовая природа таких льгот, наличие самой задолженности и ее размер, суд с учетом имеющихся в материалах дела документов считает доказанным факт несения расходов в спорном размере.

ООО «Югжилсервис» обратилось с заявлениями от 21.11.2017, от 06.12.2017, от 11.12.2017, от 21.12.2017 о возмещении расходов на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с января по ноябрь 2017 года в Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя.

Несоблюдение истцом предусмотренных договором от 10.02.2016, Порядком №28 сроков составления и представления в департамент социальной защиты списков граждан, расчетов об объемах  фактических затрат, акта сверки объема оказанных услуг на сумму фактически предоставленных мер социальной поддержки, вследствие ряда объективных обстоятельств не означает прекращения его права на получение возмещения таких затрат, и о прекращении обязанности соответствующего органа возместить понесенные затраты, и, в том числе, не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении предъявленного иска.

Более того, в силу пунктов 2.2.1., 2.2.4. договора департамент обязан ежемесячно, до 3-го числа месяца, следующего за отчетным, передавать на электронных жителях организации реестры граждан, имеющих право на меры социальной поддержки.       Сообщать в письменной форме организаций об изменениях, произошедших в реестре граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, за предыдущий месяц. 

Документального подтверждения исполнения ответчиком соответствующих обязанностей в материалы дела не представлено. 

Суд обращает внимание, что право требования возмещения от государства понесенных юридическим лицом расходов по предоставлению льгот не может быть связано с фактом достаточного либо недостаточного бюджетного финансирования. Обязанность государства по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления таких льгот определенным категориям граждан и прекращение обязательства государства возможно путем его исполнения.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по иску относится на ответчика.

В связи с уменьшением размера исковых требований обществу надлежит вернуть из федерального бюджета в установленном порядке 1400 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181, 110, 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Севастополя

решил:

Взыскать с Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «Югжилсервис» 247 715 рублей 37 копеек в счет возмещения расходов, связанных с предоставлением жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, а также 7 954 рубля в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по иску согласно платежному поручению от 24.01.2018 №49.

Вернуть обществу с ограниченной ответственностью «Югжилсервис» из федерального бюджета 1400 рублей государственной пошлины, излишне перечисленной платежным поручением от 24.01.2018 №49.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья

Н.А. Морозова